市长在全市重点项目建设工作会议上的讲话
市长在全市重点项目建设工作会议上的讲话
同志们：?
这次全市重点项目建设工作会议的主要任务是，贯彻落实全省重点工程建设工作会议精神，总结表彰20XX年全市重点项目建设工作，研究部署20XX年全市重点项目建设工作目标任务.等一会，XX区政府和XX等项目单位将作表态发言。甲武书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。?
一、团结拼搏，20XX年重点项目建设取得良好成效
20XX年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门认真贯彻落实党的十六大精神,以”重点项目建设年活动"为推动，坚持"集中力量办大事,握紧拳头保重点"的工作方针，进一步加大领导力度，强化项目管理,优化投资环境，经过广大建设者的共同努力,我市重点项目建设取得了新成绩。全市重点项目建设实际完成投资亿元，占全市全社会固定资产投资总额的25%以上，为全市经济增长发挥了重要作用，做出了突出贡献。在此,我代表市委、市政府向参加全市重点项目建设的广大工程建设者表示亲切的问候，向所有关心、支持重点项目建设的领导和同志们表示衷心的感谢!？
倾全市之力抓重点工程建设。
一是市级领导亲自抓。市委、市政府对重点工程建设非常重视,大伦书记经常过问，亲自到重点工程建设工地检查督促，对加快重点工程建设作出了重要指示；甲武副书记亲自抓全市重点项目建设，经常听取重点工程建设情况汇报，深入重点工程一线，为重大问题决策；渊利副市长主抓中心城区基础设施重点工程建设,多次主持召开重点工程协调会，解决重点工程建设中的问题。元保、国良、羡如同志狠抓重点项目建设督查，做了大量卓有成效的协调工作.市人大、市政协、XX军分区领导和其他市级领导，定期到挂点项目建设工地现场办公，协调矛盾，为加快重点项目建设倾注了许多心血。针对重点工程建设中出现的新情况、新问题，市委、市政府先后多次召开全市重点项目建设动员大会，围绕重点建设这个中心，从资金、进度、环境、管理、法制建设等各方面加大了支持力度，保障了重点工程的顺利进行.二是相关部门协同抓。市计委、市财政局、项目主管部门加大重点建设前期工作力度；市建设局、市交通局、市经贸委加强对本行业重点工程的管理;市国土资源局对重点项目征地、拆迁等做了许多工作；市重点办、市基础设施建设办公室加强了对重点项目的协调服务和跟踪督查；市纪委、市监察局对重点工程实行重点监督保护；市审计局加强了投资审计监督；XX电业局、郴电国际等单位服从重点项目建设,加大杆线搬迁力度,并全力保障重点项目的电力供应。三是县党委、政府大力抓。各县党委、政府把重点工程建设作为促进地方经济社会发展的重大任务来抓，把优化重点项目施工环境作为治理经济环境工作的重中之重，对重点工程建设给予了大力支持。四是项目单位扎扎实实抓。20XX年的重点项目建设先后遭遇了非典疫情、特大干旱、建材及原材料价格上涨且供应短缺、电力和油料供应严重不足等重重难关，广大重点工程建设者们以昂扬的斗志，创造了新成绩。鲤鱼江电厂扩建创下了全国同类型电厂建设速度之最，受到国家计委和省委、省政府的表扬。五是在制度上保证重点项目建设的顺利进行。市委、市政府制定出台了《XX市重点建设项目管理办法》、《XX市重点建设项目考核评比办法》、《XX市重点建设项目优惠政策规定》等一系列规范性文件，对加快推进我市重点项目建设步伐、规范重点项目建设管理，提供了制度保障和激励约束机制。我市重点项目建设取得的成绩，是各级各部门、各项目业主和全市人民共同努力的结果。?
重点项目建设进度加快、质量安全水平提高。去年全市确定市级重点项目74个,总投资亿元，其中重点产业项目41个，总投资亿元，年度计划投资亿元，35个项目开工，实际完成投资亿元，占开工项目计划投资的％；25个市本级和郴资桂一体化区域内产业项目完成投资亿元，占计划投资的％。X电厂扩建、钻石钨冶炼、金贵有色冶炼扩建、XX学院一期、天龙汽车站、XX纺织厂高支纱技改、XX等18个重点产业项目单项投产或全面竣工投产。中心城区重点基础设施建设项目33个，总投资亿元,年度计划投资亿元,实际完成投资亿元。XX大道、梨树山路、市污水处理厂一期、107国道改造四期、兴隆商业步行街、"十路”改造等12个重点基础设施项目完工并投入使用。桂嘉公路、嘉禾三味辣椒、XX稻定的目标任务。大部分重点产业项目管理规范，制度健全，各个工作环节严格到位,项目竣工验收合格率和分部竣工验收合格率达100%，优良率在50%以上，全年未发生一起重大安全事故.鲤鱼江电厂扩建、钻石钨冶炼、湘南学院一期建设等项目优良率都在80％以上。中心城区基础设施重点项目施工图审查覆盖率达100%，全部实行工程监理制。？
重点项目建设产生了良好的经济效益和社会效益。
主要表现在五个方面:
一是改善了基础设施条件。
县乡公路改造、农和城改造、XX公路建设、XX学院建设等重点项目为我市经济社会的可持续发展构筑了良好的基础平台,中心城区基础设施重点项目建设，对完善城市功能、拓展城市发展空间、提升城市品位发挥了重要作用，受到了全国中小城市研讨会参会专家和代表的好评。二是对加快推进"三化”进程、培植财源起到了重要的促进作用。据初步统计，全市已竣工重点产业项目当年实现总产值10亿元以上，实现利税1亿多元。鲤鱼江电厂扩建项目年内发电达20亿度，新增产值6亿元；钻石钨冶炼项目年内生产钻石钨产品XX多吨,新增产值近1亿元，出口创汇3000万元；XX纺织厂扩建高支纱纱锭万绽,新增产值XX万元；金贵有色冶炼扩建投产后日产白银1000公斤，实现产值1亿多元；XX冰糖橙项目建设，为农户增加收入每亩1000元以上。三是增加了就业岗位。鲤鱼江电厂增加就业岗位200多个,钻石钨公司增加就业岗位300个,XX纺织厂增加就业岗位400多个。马田大市场、XX悦来温泉、XX热水温泉开发等项目的建成，对转移当地农村富余劳动力、增加农民收入都起到了明显的作用。四是发挥了”以外引外”、”项目引外”的导向作用。由于一批重点项目特别是外资项目的顺利建成，进一步树立了XX对外开放的良好形象,吸引了一批新的外资项目。香港华润集团再次与我市签约建设2台60万千瓦机组华润XX火电B厂，深圳能源集团与我市签订了2台60万千瓦火电厂建设协议，中彩视讯、梅雁轮胎等外资大项目纷纷落户XX，必将进一步增强我市的发展后劲。五是初步形成了项目聚集效应.全市重点产业项目逐步向郴资桂经济一体化区域、向工业园区聚集,中心城区围绕"三大中心"步显现。？
重点项目建设环境不断改善。经过近几年坚持开展优化经济发展环境活动，全市上下形成了”优化经济环境，促重点项目建设”的共识.各级党委、政府高度重视优化经济环境工作，各有关部门明确专人负责，各地群众自觉支持重点项目建设。重点项目办理报建手续比过去明显加快,无理阻工、强买强卖等现象逐步减少，项目业主对建设环境评价普遍较好.如XX马田大市场、悦来温泉山庄建设,没有与当地群众发生任何矛盾和纠纷；莽山公路建设拆迁，得到了沿线群众的积极配合，当地群众主动帮助施工队伍排忧解难,送茶送水;承担桂阳220千伏变电站建设的施工单位对当地的施工环境非常满意.市重点产业项目督查组加大督查力度，坚持每月通报建设进度，每季度召开一次项目建设调度会，并对项目实行动态式管理，对优秀重点项目进行表扬，对责任不到位、施工进度缓慢、资金落实不到位等项目,实行责任追究和淘汰制。全年共发出18份督办通知,先后更换了一个项目的建设业主，取消了一个项目的重点项目资格。市城区基础设施建设督查办公室全年共处理各类纠纷70余起,召开协调会议100余次，对项目建设进度实行周报制，有效地促进了基础设施重点项目建设的顺利进行。？
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视重点项目建设中存在的问题和困难。全市有7个重点产业项目年内未能开工，5个重点产业项目和10个城区基础设施重点项目建设进度缓慢甚至没有进度。突出表现在四个方面：一是资金到位不理想。据初步匡算,20XX年全市重点产业项目建设年度计划投资资金缺口达5个亿左右，严重影响了项目建设的进度.其主要原因是：有的项目前期准备不足，匆忙上马，后续资金难以到位；有的项目资金和渠道单一,融资的路子不对;有的项目投资主体的体制不顺，难以融资或达不到银行放贷条件.
二是项目建设环境有待进一步优〖cX2〗化。[cX］〖HTF〗据不完全统计，全年重点产业项目建设共发生阻工、强买强卖、偷盗等事件近百起，当地农民强行参运、价高质不高的现象时有发生。一些职能部门的"一个窗口服务"、"限时办理”等承诺没有兑现，有的部门对重点项目的优惠政策和措施未能全部落实。三是项目建设发展不平衡。市与县不平衡，市本级重点项目总体上要好于县,有的县则不尽人意；项目与项目不平衡，有的重点项目建设来势好、资金到位好、组织管理好、进度快，有的重点项目建设进度缓慢、管理混乱。四是绩效水平不高，建设行为有待规范。产业项目主要表现为五少:即大型加工制造业项目少，投资大、科技含量高的项目少，国家级、省级大企业和名牌产品在我市投资的项目少,上规模、上档次、上水平的标志性项目少，利润过千万、税收过千万的项目少.市政基础设施建设部分项目业主在工程建设中，存在规避招投标、工程不报建等问题，个别施工企业超资质承揽工程.对这些问题，各级各部门和各项目业主要引起高度重视，采取有效措施认真加以解决.？
二、硬化措施，全力推进20XX年重点项目建设?
重点项目建设，是加快经济发展的突破口和加速器，是实现经济结构调整、提高发展质量和效益的重要手段,是我市加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲的重大举措。今年，市委、市政府确定全市实施重点项目39个，总投资亿元,年度计划投资亿元，力争28个项目竣工。？
第一，要突出重点，加快推进项目建设.项目建设是市委经济工作会议确定的两件大事之一。突出重点,就是通过抓好重点项目建设,带动其他项目建设.当前要重点突出四个方面的项目建设：一要突出产业项目.产业是经济的基础，产业项目的建设对于增加经济总量、财税收入、劳动就业等方面具有非常直接的作用和重要意义。产业项目建设要以工业、旅游和农副产品加工业为主导，重点要抓好有色、能源、建材、加工制造、电子信息、新材料、生物医药、旅游产业、食品加工项目.同时，要着力抓好桂嘉公路、临嘉公路、省道212线改造等重大基础设施项目建设,积极做好武广高速客运铁路前期准备工作，争取厦昆公路取道XX.二要突出标志性工业项目。重点抓好一批投资过亿元、税收过千万元的大项目，包括中彩视讯、梅雁子午轮胎、金贵银基纳米、康达水泥、金箭新型钎焊等大项目和高新技术产业项目,力争华润XX火电B厂、XX碧塘火电站、湘南火电站等项目立项报批。各县都要从实际出发,确定各自的标志性项目.三要突出郴资桂一体化区域项目。郴资桂经济一体化区域是我步依托重点项目,加快资源整合，扩大发展空间，拉长产业链条,形成产业集群带，发挥郴资桂经济一体化的增长极核作用、示范作用和辐射带动作用。四要突出园区建设项目。继续实施"园区兴工"战略，市本级重点抓好市科技工业园、市有色金属科技工业园、市农产品加工示范园建设。市科技工业园、市有色金属科技工业园年内要各引进10个投资XX万元以上的产业项目，市农产品加工园年内要引进2-3个投资1000万元以上的农产品加工型龙头企业。各县要集中力量建设1个工业园区，年内各引进5个投资1000万元以上的产业项目。？
第二，要严格责任,建立健全重点项目管理机制.加强项目建设管理是加快重点项目建设的重要手段。一是实行重点项目准入制.今后,市级重点项目入选要按照条件严格把关，必须具备年内开工条件，否则不得列入;年初未能入选的项目，待条件成熟后再申报，按程序确认和批准列入，确保重点项目建设按计划竣工投产。二是继续实行目标责任制。根据《XX市重点建设项目管理办法》，严格实行目标责任制，明确领导和部门责任。各级各有关部门的主要领导要亲自抓重点项目，每个重点项目要分别明确市级领导和县级领导挂点负责，有关部门联系;挂点领导每月到项目建设现场必须达到1-2次，了解情况，帮助解决实际问题。各项目业主要在科学制定投资、施工、工期计划的前提下，保证完成全年形象进度、工程质量、生产安全、综合管理等目标任务，按期竣工投产。要强化项目所在地政府的责任。项目所在地县、乡和村组,要承担和提供项目建设所必需的各项基本条件，为项目建设创造一个良好的环境。三是严格实行考核奖惩制.按照《XX市重点建设项目考核评比办法》进行严格考核，对完成重点项目建设目标任务的单位和个人进行表彰奖励，并与干部年终考核直接挂钩,实行”项目上干部上”、”项目下干部下”。重点项目不搞终身制，继续推行动态管理和淘汰制，凡是达不到重点项目建设要求的，取消其重点项目资格，不再享受有关优惠政策。属项目业主责任的,更换项目业主；属施工队伍责任的，更换施工队伍。四是试行责任追究制.今年市里准备试行重大项目责任追究制，市重点办要尽快会同有关部门出台具体办法。责任追究的时限从项目前期工作开始，直至项目竣工后评价。责任追究的范围主要包括：项目论证缺乏科学性或出现决策失误，造成重大损失的；建设环境不优、手续办理迟缓导致工期延误的;在项目建设中搞"四乱"行为的；项目建设出现重大质量安全事故的，等等。五是实行经济环境民主测评和公开考核评价制。由市治理办牵头，在近期拟定出台政务环境评价评议体系，报市委、市政府批准施行。要细化和量化各项测评指标,每年分两次组织对市直各有关部门进行民主测评和公开考核评价,对测评不合格的单位，要按照有关规定追究该单位主要领导和直接责任人的责任.六是继续实行督查督办制。市重点产业项目督查报道组继续由市委助理巡视员江元保同志负责,有关单位派专人参加,定期对重点项目建设情况进行督查.对督查中发现的问题,要督促责任单位限期改正。新闻媒体要进一步加大重点项目建设宣传力度，大力宣传推介正面典型,适时曝光反面典型。？
此外,重点项目建设管理要逐步与国际惯例接轨，严格实行"五项制度"，即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，进一步明确投资者、建设者在工程建设投资、质量、工期等方面的责权利关系,推动小业主、大监理国际通行建设惯例在重点建设项目的施行。？
第三，要突破"瓶颈”,加大重点项目资金筹集力度.资金是项目建设的关键.由于重点工程建设投资大、工期要求紧，资金问题仍是困扰重点工程建设的”瓶颈”，必须千方百计多渠道筹措重点工程建设资金.一是要积极向上争取资金。各有关部门和项目业主要积极争取把一批符合国家产业政策的重点建设项目,挤进国家和省里的"笼子”，争取国债资金和专项资金。对已列入国家和省里计划的资金，各项目单位和有关部门要安排专门力量争取资金早日到位。二是要加大招商引资工作力度。目前上海市重点工程总投资的80％是非政府投资，我市非国有投资占全社会固定资产投资的比重达%。实践证明，招商引资是加快项目建设的最快捷、最有效的途径。要充分利用外商资本、社会资本,加快我市重点项目建设。三是要促进金融机构扩大信贷投入.各级政府和计划、重点办及行业主管部门要定期向银行推介重点项目,积极创造项目贷款条件；各商业银行要变"坐商"为”行商"，变”要我贷"为”我要贷"，主动为重点项目服务,开辟绿色通道，实现银企双赢。四是政府财政性资金要优先保证重点项目。各级政府产业引导资金、农业开发资金等财政性资金,要实行捆绑使用，集中投入，优先支持重点产业项目建设。市中小企业信用担保公司要积极为中小企业的重点项目建设提供信用担保。要切实加强对国有投资和财政性投资资金的使用管理，加强审计和财政监督。?
第四，要全面推进，着力优化重点项目建设环境。建设环境问题关系到我市对外开放的形象，也关系到我市重点建设项目的成败；既是一个经济问题,也是一个政治问题。这里特别强调四个方面的工作.一是实行施工环境由项目所在地党委、政府负责的属地管理原则。项目所在地的党政一把手是项目施工环境的第一责任人.凡项目建设发生阻工、闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程、打架斗殴等事件在规定时间内不能协调解决的,要追究第一责任人的责任.二是各职能部门要切实为重点项目服好务。各有关职能部门要对重大项目、重点工业园区建设实行优先服务或上门服务，真正落实”一个窗口”、"一条龙”服务制度，简化项目审批手续，优化审批环节和程序。三是建立重点项目建设绿色通道制度.今后,凡市级重点项目只要具备了开工条件，经市重点办严格初审后报市政府批准即可开工，各相关部门必须限期办理完有关报建手续,改”串联"审批为”并联"审批，提高办事效率。一项手续无论在哪个部门办理，只要基本符合条件，就要在1—3个工作日之内办结；一个项目的所有手续凡涉及市级审批权限内的，要在一个月之内全部办理完毕。四是加大对违反经济环境案件的查处力度。重点查处阻工、闹事、强买强卖、强揽工程、偷盗等违法犯罪行为，以及部门或个人对重点项目业主和建设单位索拿卡要、不按规定办理各项手续等违法违纪行为。？
第五，要协同配合,认真落实重点项目优惠政策.近几年来，省、市两级相继出台了一些支持重点项目建设的优惠政策，促进了重点工程建设的加快。各级各部门必须牢固树立大局意识，不折不扣地坚决执行省、市政府制定的重点项目优惠政策，坚决克服部门利益、眼前利益思想,以实际行动支持重点工程建设。对市政府作出的决定,部门可以保留意见,但在文件未修改之前，决不允许顶着不办，必须确保政令畅通。否则，就要抓住不落实的事，追究不落实的人，实行行政过错责任追究.对特别重大的投资项目，经市委、市政府批准，可以采取”一事一议”的方式，实行更加优惠的政策措施。同时，各级各部门对非重点项目建设不得擅自减免行政规费,也不得给予重点项目优惠政策；对取消重点项目资格的建设项目，各有关部门要停止给予其重点项目优惠政策，并追缴其已得到的部分优惠政策利益。三、加强领导，确保完成今年重点项目建设目标任务
党的十六大指出，本世纪头二十年是我们可以紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。重点项目建设,是一定时期一定区域内国民经济和社会发展具有重大影响的大型投资和建设活动，通过增量投入直接影响国民经济结构的变化、经济增长的速度和质量.抓住重要战略机遇期,一个重要的方面就是要抓好重点项目建设。?
各级党委、政府和各部门要站在全局的战略高度,站在推动XX经济跨越式发展的角度，充分认识重点项目建设的战略意义，认真分析研究本地区、本部门重点项目建设中存在的薄弱环节和突出问题，着力采取有效的措施切实加以解决。各级领导要亲力亲为，亲自到重点工程建设现场协调和督查，解决项目建设中的实际困难,抓住关键问题，选准突破口，强力推进，取得实效.各级各有关部门要以求真务实的精神，切实转变工作作风，进一步增强为重点项目建设服务的自觉性和紧迫性，优化项目审批内部运行机制，全面推进政务公开，提高政策透明度和工作效率，认真落实重点项目优惠政策，为项目建设排忧解难。各项目业主和建设单位要加快项目前期工作进度，加大资金筹集力度，加强施工组织管理，按照”资金、技术、管理三到位，作业时间、设备、人员三增加,工程进度、质量、安全三确保”的要求，满负荷、快节奏、高质量、高效率地推进重点项目建设，按计划完成投资量和工程形象进度，确保按期按质完成各项目标任务.?
同志们，今年重点项目建设任务重,时间紧。我们一定要振奋精神，加压奋进，抓早抓好抓实，按照市委、市政府提出的要求，全面完成今年重点工程建设任务。?
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