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近年来，在市委的领导和上级法院的指导下，我们认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，从强化信访意识入手，积极探索适应新时期、新形势涉诉信访工作的新机制，初步形成了着力抓好信访接待，重点建好长效机制，促进信访工作良性循环的信访工作新局面。我们的主要做法是： 一、深化认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感 长期以来，我们中的不少同志对信访工作存在一些片面认识，认为申诉信访是审判工作的附属物，重审判轻信访的倾向比较明显，甚至认为群众申诉上访是故意刁难找岔，是无理蛮缠。思想认识的偏差，制约了涉诉信访工作开展，当事人的申诉信访给法院工作带来了沉重的压力和包袱。面对信访总量日益增多，重复访、越级访直至进京访愈加突出的严峻形势，我们一方面感叹信访问题是“天下第一难事”，另一方面又几乎陷入了难以破解的被动局面。在这种彷徨与困惑中，20*年下半年，我院党组通过深刻反思，从如下四个方面对涉诉信访重新定位。 （一）申诉信访是当事人的基本诉讼权利。根据我国宪法和法律的规定，国家公民享有申诉、控告的权利。人民群众走进法院“打官司”，寻求的是司法救济，是不得已之下的艰难选择。当事人对生效的裁判不服而申诉信访，不仅是依法行使法律赋予的诉讼权利，且绝大多数是为了公平与正义，而不是刁难蛮缠。人民法院应当尊重当事人的权利，体恤当事人的困难，重视和做好信访工作是法律赋予的职责。 （二）做好涉诉信访工作是人民法院落实司法为民的重要内容。司法为民是“立党为公、执政为民”在司法工作中的具体表现，涉诉信访工作与群众利益息息相关，实实在在解决当事人反映的“申诉难”，切实处理好来信来访，是司法为民的基本要求。 （三）做好涉诉信访工作是维护社会稳定的重要措施。当事人因其申诉得不到及时受理和妥善处理，就可能缠访、越级上访，甚至采取过激行为，引发不稳定因素。人民法院通过信访工作解决当事人反映的问题，开展法制宣传教育，就能够有效化解矛盾，平息纠纷，促进和保障社会秩序的和谐稳定。 （四）做好涉诉信访工作是事关法院形象的大事。人民群众和社会各界对法院的认识和评价，往往从关注个案开始。如果个案审判和执行中的错误得不到及时纠正，无理申诉得不到及时驳回终结，就势必贬损人民法院的公正形象。在这个意义上讲，信访是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信访工作是法院的形象工程。 基于以上认识，今年以来我院党组把涉诉信访工作视为法院工作的重要组成部分，摆上了与审判工作同等重要的位置，作为事关群众切身利益，事关法院整体形象，事关司法为民成效的大事来抓。 二、着力抓好信访接待，构建大信访的工作格局 涉诉信访具有诉讼性、司法性和多样性等特点，一般虽因个案而起，但量多涉及面广，反映法院工作存在的问题，涉及法院工作大局，需要各层次、各部门共同参与、共同负责、共同解决。据此，我院把信访接待作为强化全体法官的信访意识、构建大信访的格局、处理好信访的首要环节来着力抓，逐步建立了信访接待的“四化”机制。 （一）接待经常化。明确信访接待是立案庭的一项职责，设立了本院信访接待室和驻市委信访接待室两个信访接待窗口。把每周五上午固定为院长、庭长接待日，每月有一周的院长、庭长接待周，院领导和主要业务庭长轮流到两个“窗口”接待来访群众。并提前半年制订接待安排表，逐日分解到每位院领导和庭长，责任日前一天由信访室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞开了信访的大门。 （二）接待专门化。为适应涉诉信访量多面广的要求，我们精选出从事过刑事、民事和行政等各类审判工作，具有丰富审判经验和社会阅历的3名审判人员，担任专职信访接待员。同时针对涉诉信访特点，我院制定了《信访接待规程》、《信访接待工作纪律》等专门制度，开发了专门软件，对来信来访登记、案件分流处理、限时答复信访群众等各个环节规定了专门程序，实现了专人接待、专人审查、专人调卷、专门合议庭复查、专人答复，各个环节限时，信访接待实现了专业化运作。 （三）接待动态化。在认真落实院长、庭长接待日制度、庭长信访值班制度的同时，我们推行了信访情况每月通报和重大信访定期摘报制度，每月召开一次院长办公会议，专题分析信访动态，研究信访案件的处理和落实。我们还规定，凡新进中院机关工作人员，必须先从事信访工作一年以上；拟提拔的业务庭中层副职，先到立案信访岗位锻炼3－6个月，从而形成多层次的动态格局。 （四）接待人文化。坚持以人为本，热情、文明接待。在立案信访场所安置了空调，配备了桌椅、笔墨、饮水机、报架、老花镜等，还印制了多种诉讼资料供当事人免费索取，同时要求信访工作人员做到“五个一”和“六个平等”。“五个一”即对来访群众要有一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水、一番方便，“六个平等”即申诉人与被申诉人平等对待，生人与熟人平等对待，本地人与外地人平等对待，有人引见与无人引见平等对待，“穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金，院里每年拨款2万元，对生活确有困难的信访当事人给予司法救助，彰显人文关怀。 三、突出长效机制建设，促进信访处理工作良性循环 涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、程序性特点，而且还将长期大量存在。只有深入研究涉诉信访工作规律，建立健全长效机制，确保每件信访案件能够得到及时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要做了如下尝试： （一）建立了严格的初信初访回复处理制度。正确、及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防止来信转化为来访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进而形成上访老户。我们为此制定了《来信来访处理暂行办法》，按照热情接待、严格审查、限时处理、件件回复的要求，认真对待和处理初信初访工作。针对部分委托代理人存在恶意信访，我们规定只有当事人或其法定代理人（父母）亲自初信初访才予接待。同时对信访件按涉及个案审理执行、反映法官违法违纪和不属于本院或法院处理范围三
大块，分别分流到审判庭、纪检监察部门和其他有关部门审查，并限时办理，由立案庭回复当事人。从而确保初信初访做到了件件审查、件件限时、件件答复。为提高初信初访接待处理质量，我们还制定了《预约接待制度》，按照“谁主管、谁承办、谁处理”的原则，在接待人员摘录信访内容和填写预约接待卡后，与申诉来访人预定，由相应的院领导、业务庭庭长接待，提高初访处理的“对口性”和成功率。 （二）建立了科学的信访案件分流制度。为合理界定本院部门之间、上下两级法院之间的信访责任，实现整体联动，我们首先在本院内部推行案件信访附期限负责制。即：案件审理终结后半年内当事人申诉上访的，由原承办庭负责审查处理，让他们直接面对当事人的申诉意见，自发启动整改的动因，培养他们的民本意识和信访责任。其次，在全市法院严格落实了“分级负责、归口办理”和属地管理的工作制度，对当事人的申诉，首先由作出生效裁判的法院负责复查。凡属越级上访、长期缠诉闹访的，一律由原复查法院做好工作，尽可能地将群众上访问题解决在基层，消化在当地。 （三）建立了严密的信访处理流程管理制度。我们按照“一访一案、一案一号、一号一卷、一卷一档”和“受理限期、办理环节限期、结案限期”的要求，在今年5月份制定了《信访处理流程管理办法》，对来信来访的受理登记、初审分流、立案审查、听证复查、归档考核等各个环节，明确操作步骤、责任部门、办理责任和办理期限，实行“流水作业式”的动态流程管理，同时引入催办督办和质量考评等监督约束机制，改变了过去信访处理工作“无登记、无期限、无考评、无档案”的状况，确保了信访处理环环相扣，及时高效。 （四）建立了“四位一体”的信访处理机制。一是转变指导思想。我们对申诉信访案件立案原则由以前过分强调限制再审、维护既判力，改变为注重申诉有理、解决申诉难，只要当事人申诉的原裁判、执行有错误，坚决启动法律程序予以纠正或补救。二是推行申诉听证。在把申诉案件纳入流程管理的同时，对申诉案件一般都要组织申诉人与被申诉人公开听证，体现了申诉复查工作的诉讼程序性特点，增强了复查工作透明度和公正性；三是强化调解和协调。把调解作为一项主要工作方法贯穿复查和再审始终，尽力促使当事人“握手言和”。对虽申诉无理或申诉事项不属法院处理，但当事人有困难确需解决的，我们主动出面协调，商请有关部门一道实实在在为当事人排忧解难。如匡福秀因代拆代建合同案不服判决向本院申诉不止，我们在复查中一方面通过反复、细致地做双方当事人的调解工作，促成双方达成了和解协议；另一方面，积极与产权部门协调，帮助匡解决了办证等困难，匡福秀主动息诉。今年上半年，我们通过调解和协调，使4个上访老户得以彻底息访。四是无理缠访终结制度。对申诉信访案件按法定程序处理完毕后，若原裁判结果正确，确无问题可解决，当事人又缠诉不断的，经本院审判委员会确定，不再列入接访范围，并向有关部门报告备案，体现法律救济程序终结。 （五）实行申诉信访工作信息化管理。我们以建成的局域网为依托，委托软件公司开发了申诉信访处理系统，与原有的审判管理系统和自动化办公系统一起并列为三个信息管理系统。该系统具有案件查询、登记、立案、信息汇总等功能，立案庭和信访接待室配备了专用电脑，实现对申诉信访案件的信息化管理。实用信息化管理后，接访时只要进入该系统，每件申诉信访案件的立案时间、来访次数、反映问题、答复处理等重要内容一目了然。 由于我们狠抓了信访接待工作和长效机制建设，处访的质量和效率明显提高。近一年，我院共接待来信来访1130人（次），办理回复率达到了90%，办理申诉复查案件164件，其中再审改判纠错23件，使一批上访老户服判息诉。 各位领导，当前我国正处于大变革、大发展的时期，经济结构的变化、新旧体制的交替和利益格局的调整，大量社会矛盾逐步凸显并不断通过信访渠道反映出来。人民法院是解决社会矛盾的最后一道防线，国家信访形势的变化、发展势必在涉诉信访上表现得最突出、最尖锐、最集中。法院信访工作在一个相当长的时间内还将面临严峻形势，申诉信访数量将在高位徘徊，很可能在某一个时期还会攀升，多方面、深层次的社会原因决定法院涉诉信访工作任重道远。我院在涉诉工作中虽然做了一些有益的尝试，但离市委的要求和人民群众及社会各界的期盼，尚有差距。我们将借本次会议的东风，结合法院信访工作的实际，认真贯彻落实会议精神，踏踏实实把涉诉信访工作做得更好。
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*区林业局下设办公室、计财科、营林科、林政科、野保站、护林大队、法制办、森林防火办公室、森林警察大队等9个职能科室和环通乡、江东乡、金厂镇三个基层林业工作站。林业局支部现有党员25名，其中在岗党员20名，离退休党员5名。“三创两建”活动开展以来，按照省、市、区及农业局党委的统一部署，我局作为涉农单位，严格把握标准，积极开展活动，于20*年被评为市级“农民满意涉农部门”。三年来，我们在以往工作成果的基础上，继续以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，解放思想，与时俱进、锐意进取，把农民满不满意作为检验工作的标准，围绕“三农”强化林业工作服务职能，深入推进“三创两建”活动开展，为社会主义新农村建设又好又快的发展起到了积极作用，得到了农民群众的一致好评。
一、重组服务团队，以人为本强化服务本领
为把林业工作队伍建成一支服务意识强、作风过硬的服务团队，我们重新调整服务工作队伍，加强管理，落实责任，勤于练兵，真正提高林业干部的服务本领和技能。
（一）及时调整机构，落实目标责任。根据职能分工，及时调整“三创两建”组织机构，成立了以局长任组长、分管副局长任副组长和各科室负责人任成员的活动领导小组，并下设办公室，由专人具体负责活动的安排和部署。同时，以各科室为单位，成立后勤、营林、护林等9个服务团队，由科室负责人任队长，落实责任，制定目标，签定责任书，为活动开展提供组织保障。
（二）重新制定方案，打牢活动基础。为进一步抓好落实，使活动继续有计划、有步骤地深入开展，制定了《*区林业局开展“三创两建”活动实施方案》，并组织召开局班子会、局务会、局机关动员大会组织学习中央和省、市、区委关于创建活动的文件，提高党员干部群众对开展“三创两建”活动重要性的认识，为活动开展提供理论和思想基础。
（三）抓好班子建设，增强核心力量。两年来，林业局领导在抓好班子核心建设上下了很大功夫。一是抓实了领导班子建设。为提高执政能力，领导班子成员加强学习，坚持参加区里组织的局级干部理论培训，认真学习各种理论知识和业务知识，提高政策理论水平，提高素质，加强执政水平，树立正确人生观、价值观和权力观。二是召开民主生活会，提高班子整体合力。组织召开有成效的民主生活会，班子成员面对面交流思想，积极开展批评与自我批评，达成共识，形成合力。三是坚持民主集中制原则，提高班子成员凝聚力。局领导充分发挥表率作用，坚持民主集中制原则，遇事大家研究，民主决策，努力坚持少数服从多数，个人服从全局的原则。四是加强党风廉政建设，提高班子成员廉洁自律能力。认真学习党风廉政建设方面的相关文件，加强法制意识和民主意识，工作时认真执行党风廉政建设的相关规定，严格要求自己，廉洁自律，自觉做到自警、自省、自重、自励,有效加强了党风廉政建设，提高了班子成员廉洁自律能力。两年来，领导班子一心一意谋发展，集中精力搞建设，团结和谐、工作务实、廉洁高效，凝聚力和战斗力不断增强，受到区领导的充分肯定。
（四）抓实队伍建设，增强服务能力。素质是履行岗位职责的根本，也是服务能力的基础条件。两年来，我局坚持以教育培训为基础，从职工干部政治思想素质和业务素质抓起，重点加强理论学习、业务培训、廉政教育等三个方面工作，切实提高林业干部队伍素质。
一是加强理论学习。新增设会议室、档案室，便于干部学习和查阅文件。积极开展创建学习型机关活动，坚持每周机关学习日制度，理论学习雷打不动，学有记录，学有心得，实行学习检查考试制度，与年终奖金挂钩。制作了党建专栏，为机关干部学习交流提供了平台，从而激发了机关干部的学习自觉性和积极性，使机关干部政治素质得到了提高。通过学习，机关干部普遍树立“学习为本、终身学习，学习工作化、工作学习化”的先进理念，形成了以学习推动工作，以工作促进学习的良好氛围，干部综合素质、岗位技能有较大提高，90%的同志能熟练掌握电脑等现代办公设备。
二是加强业务培训。为了强化职工业务素质，提高执法能力，服务于民，我们组织了业务培训30余次，培训林业干部及工作人员500余人次，发放科技资料3000余份，并在每次培训后组织业务达标考试，考试不合格者不予上岗安排。同时，组织干部到林业工作突出地区外出考察2次，开阔了干部们的视野，进一步解放思想，提高了服务能力。
三是加强廉政教育。为了认真贯彻落实党风廉政规定，结合两个《条例》，我们以“树新风正气、促和谐发展”为主题，坚持上好一堂廉政党课，抓好早会廉政教育。努力营造“勤政、廉政、清政”、“正派、正直、正气”的良好风气，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。加强业务与党风廉政两手抓，两手硬，强化林业执法和监督，规范林业执法行为，确保了林业行政执法人员依法行政、文明执法。两年来，全局干部职工在数百次涉农工作中，无一人违法违纪，真正做到了让组织放心，让群众满意。
二、修订各项制度，严格约束保障服务质量
我们把各项制度经过重新筛选、修改后整理汇编成册，以制度管理为措施，严格执行，常抓不懈，以此保障林业工作队伍的服务质量。
（一）坚持用制度管理人、约束人的机制，推动人与事业共同发展。我们坚持以制度规范行政行为，通过加强机关建设，使机关工作作风进一步好转，行政效率和业务水平进一步提高。
----建立完善各项规章制度。制定和完善了机关学习、工作、考勤、廉政、财务、卫生、档案等各项规章制度，并制定了《*区林业局机关作风建设考核细则》，将各项工作纳入考核目标。同时，编制了*区林业局制度汇编，达到职工干部人手一册。从上班到8小时外干部职工的延伸管理，从工作到目标管理，形成了一整套行之有效的机制，真正使全局形成了“领导重视，制度健全，责任分明，各司其职，监管有力”的管理制度体系。一是建立今日去向制度。职工干部每天工作去向公开化，方便群众来局办事；二是建立上网制度。实行上网审批制，公务上网需填写上网审批单，由主管副局长签字，办公室负责连接上网，有效控制了工作时间上网、打游戏的问题；同时，为各科室配备了自动化办公设备，添置了服务器、交换机等硬件设施，使林业信息化建设走上了高速路。三是招待费制度。对公务招待费实行定额管理，强力控减公务招待费，制定招待费管理制度，从招待对象、招待标准、陪餐人员等方面进行严格规定，有效减少了经费支出；四是车辆管理制度。车辆实行包干制，由局领导分别包保车辆，从车辆经费、使用、维修等方面进行统一规定，公务用车与主管领导请示，主管领导同意后，司机方可出车，在节省经费的同时保证了公务用车。
----建立完善目标责任制度。建立了工作目标责任制考核制度，做到细化目标、量化任务、强化责任，层层签订目标责任书，层层分解任务，实行责任追究制度，做到责任到位，落实到人。实行奖惩制度，与年终奖金和十三月奖金挂钩，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，充分调动了干部职工的工作积极性，推进了林业各项工作的顺利开展。
----坚持工作例会制度。每周一召开工作例会，听取各科室和各站负责人上周工作情况汇报，并对下周工作进行安排部署。通过召开例会，及时掌握各科室、站所的工作进展情况，发现问题，及时纠正解决，增强责任意识，确保责任到位和工作落实，有效推动机关效能建设的开展。
----建立督办制度。制度重在落实，我局成立督办领导小组，对各项制度、目标责任等方面进行督促检查，对制度落实不到位的，提交局务会研究解决。
（二）创立政务公开有关制度，为“三创两建”活动提供行动保障。通过创立政务公开系列制度，努力完善各项便民措施，为“三创两建”活动提供有效监督机制。
一是制作政务公开公示板，将各科室办事程序、收费依据等公开，避免暗箱操作。规范服务承诺制度，各科室分别制定了承诺、践诺、违诺责任制，使各类公务直接置于群众的监督之下，进一步转变机关工作作风。二是建立局长信访随时接待制度。特别在防火期内，我们给防火值班领导提出规定，在带班24小时内要随时接待群众来访举报电话，确保群众举报不落空。两年来，共接待群众来信来访达40余起。三是实行民主监督制度，设立并公开举报电话、举报箱，聘请多层次监督评议员，授予他们督办权、建议权、举报权，实行经常督办和定期督查，充分发挥他们的监督作用。四是征求意见制度。通过向政府各部门、各乡镇、村发放征求意见卡，广泛征求意见，发现问题，及时整改。农民在意见卡上将涉林事项及对林业工作的意见建议写在上面，通过意见卡使我们了解群众最想什么需要什么，了解老百姓的实际困难，真正为老百姓解决实际困难。两年来，共发放征求意见卡达300余份。
三、设计活动载体，灵活开展扩大服务范围
两年来，林业局从工作实际出发，积极探索为民服务新措施、新思路，精心设计“三创两建”活动载体，通过全局干部职工参与主题实践活动，加大对农民服务力度和对全社会的服务，有效提升了林业干部形象。
（一）开展“三大主题教育活动”，针对农民增收问题提供服务。结合我区林业工作实际，出台了《林业局关于增加农民收入的几项措施》，从服务、生产、收费等三方面提高为农服务的作用，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益多办实事、好事，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难。为使林业涉农工作上访变下访，我们实行了登门服务，主动到农户家中了解调查农民在生活生产中需要林业局办理的事情，既方便了农民又锻练了干部，受到农民普遍欢迎。
（二）结合“党群连心工程”活动，开展创业帮带扶贫服务。一是建立农民信息服务、技术指导联系点，为广大农民提供信息和技术服务，重点扶持贫困农民党员，增强了全局职工为贫困农民党员服务的意识。二是积极开展联乡包村脱贫活动。环通乡长流村是局机关党员干部负责帮扶的贫困村，局里先后投入资金40000余元，组织全局机关干部对包保的长流村道路和河堤进行绿化，改善了长流村的生活环境，并为长流村受灾农民解决救灾木材22立方米，减免育林费1700多元。三是开展包保扶贫行动，由全局包保农村贫困户两名，出资为其购买化肥等农需用品，帮助解决生产生活难题。由于干部们的帮扶行动，使这两户贫困农民由20*年之前的年平均收入几百元，增加到现在的年平均收入1200元以上，包保农户的生活有了较大改善，生活水平逐步提高，走上了脱贫致富之路。四是积极开展党员创业帮带工程。根据市、区党员创业帮带工程活动要求，我局积极与包保党员创业者实现对接，积极联系工商、税务等部门，帮助协调税费问题。同时，根据其个人意愿，协调信用联社，帮助贷款，发展创业项目。五是关心职工生活，确保单位内部和谐。制定了“三必访”制度：即“职工生病住院必访、职工有丧事难事必访、职工家庭发生天灾人祸必访”。两年来，局领导共走访慰问离退休职工、生病住院职工及困难职工近30人次，发放慰问金3000余元，将“送温暖工程”做到了职工的心坎上，实现了全局干部职工思想观念上的重大改变，做到了深化改革，队伍不乱，思想稳定，局面创新，使林业改革稳步实施，稳步推进。
（三）以“文明创建”活动为载体，构建和谐林业。以丰富多彩、健康向上的活动为载体，寓教于乐，活跃职工文化生活，增强职工团队精神。近年来，多次举办了不同形式、不同层面职工参加的联欢会、总结大会等活动。这些活动的开展，丰富了干部职工的精神文化生活，鼓舞了士气，融洽了感情，增进了团结，增强了全体干部职工热爱林业、奉献林业的工作精神。我局还将调研及宣传工作列入年度科（站）百分考核内容，由专人负责，及时将林业工作向外界进行广泛宣传。两年来，在通化日报发表3篇、省新文化报1篇、市政务信息8篇，城市晚报4篇、通化林情1篇、区新风主题简报3篇，区新农村简报2篇。吉林电视台播报1次、直播吉林2次、通化电视台12次、聚焦民生5次，今日*1次。全局历年形成有实用价值的专业调研报告达60余篇，为领导决策提供了有力依据。
四、科学履行职责，深入基层提高服务水平
林业局作为涉农部门，工作内容直接涉及农民群众的利益。为紧扣“三创两建”活动的主题，切实将活动落到实处，我们科学履行职能，扎实为民服务，做到了文明执法、依法执政，对农民有求必应，当好农民的参谋，及时深入基层为农民解决实际困难，指导农民增产、增收。两年来，共为农民解决实际困难100余件，多次收到群众赠送的锦旗，得到了广大农民群众普遍赞誉。
（一）服务生态建设。充分利用争取资金，加快林业建设，共投入资金600多万元，顺利实施了封山育林、红松果林、金鸡公路绿化带等工程建设，推动林业生态建设发展。2006年退耕还林、迹地更新、三北四期和封山育林四项指标荣获全省唯一免检称号，这是*造林史上绝无仅有的好成绩。
（二）致力资源保护。2006年首创全区森林防火无火情、火警发生的辉煌战绩，并建立重点公益林防护体系，全区现已拥有一支70多人的专职管护队伍。两年来，我区的资源保护工作一直走在其他县（市、区）的前列，多次受到省、市、区领导的肯定。
（三）控制林业犯罪。坚持打罚结合，重拳出击，严惩犯罪分子，有效遏制了破坏森林资源行为。两年来，共查处各类涉林案件273起，其中：森林刑事案件8起，逮捕2人，取保候审5人，刑拘3人。林业行政案件265起。我局先后被省、市授予“百日会战先进集体”和“严打先进单位”称号。
（四）快速发展林业产业。以产业促发展，增加农民收入，加快社会主义新农村建设，我局发展了红松果林、特色养殖、林下种植等林业产业项目，促进了林业快速发展。近年来，共发展造林大户100余户，营造红松果林2800亩，种植五味子600多亩，葡萄400多亩，林下参600多亩，全区实现林业总产值1600万元。
（五）协调采伐指标。木材采伐是老百姓极其关注的问题，林业局两年来在采伐指标的分解上都通过张榜公布计划的形式解决，真正做到公正、公平、公开。但针对老百姓急需木材发展产业或因自然灾害急需木材修缮房屋等特殊原因，林业局积极向上争取采伐指标或协调分配指标帮助老百姓解决实际困难，比如农村修路以木抵资。两年来，局领导曾先后多次到上级部门申请指标，共计10000多立方米，有效解决老百姓采伐难的问题。尤其是在2007年雪灾发生后，争取救灾木材指标900立方米，减免育林费46800元，切实缓解了受灾农户的经济负担。
（六）积极支持农民发展致富项目，主动上门服务为农民增收提供技术和资金支援。结合新农村建设帮助和带领农民致富，研究产销对路，以林养林，围绕林业作文章。增强农民发展林业产业的积极性，为农民提供科学技术知识，派林业专业技术人员，深入各乡镇提供技术支撑。发放科技书籍，现场指导和减免资源费、设计费等优惠政策，帮助农民发展林业产业项目，如发展科技含量高的红松果林、林下种植业、养殖业、苗木培育业等产业。两年来，共发放技术资料3000余份，帮助农民发展林下种植近千亩，养殖梅花鹿40余头，野猪500多头，獭兔2000余只，培育苗木200多亩。已建立的二期红松果林基地，是我局经过组织参观，动员宣传，设计策划，先行试点等措施开展的项目，是今年区里一项重点科技兴林项目，也是社会主义新农村 “六有”建设的林业项目，该项目将为我区林农带来巨大的经济效益，改善林农生活水平，增加林农收入。
（七）实行优惠政策。积极采取减免养殖资源费、年检费，采伐设计费、验收费等优惠政策，加大了对农民的支持力度，切实让利于民、惠利于民。龙头村十二组村民刘殿文计划养殖野猪，野猪属于省级二类保护野生动物，需要办理野生动物驯养证，交纳野生动物养殖资源费和年 检费，由于资金有限，这笔费用交纳十分困难，林业局野保站工作人员了解情况后，积极向局领导反映，主动为他办理各种手续，减免各项费用，而且还为他提供科技材料，使他深受感动。两年来，林业局共为群众减免各项费用达10余万元，切实加强了服务，提高了农民的生活水平，使“三创两建”活动真正落到实处。同时，为了细化对农民的服务，我局投入资金5000元，制作了《森林采伐作业指南》和《办理征占用林地建设项目服务指南》小册子各1000本，下发给各乡（镇）、村的采伐者及征占用林地单位，便于征占用林地单位和采伐者办理征占用林地手续，进行合理采伐。
两年来，我局不断深入开展“三创两建”活动，在全局干部职工的共同努力下，*区的林业工作取得了可喜的成绩。我局先后荣获 “通化市绿化先进单位”、“市科技推动产业腾飞竞赛组织奖”、“全市档案先进集体”等荣誉，特别是经过2007年全区重点目标责任制考核，荣获“先进单位”称号，并在综合检查验收中排名首位。*区林业工作得到了省、市、区领导高度赞扬与肯定。在肯定成绩的同时，我们仍在不断地查找工作中的问题，争取业务精益求精，服务优中显优。在今后的工作中，我们还要进一步加大对农民的服务力度，从*林业实际出发，坚持“多予、少取、放活”的方针，以稳步提高林业综合生产能力为基础，以建设生态强区为目标，以增加农民收入为中心任务，全面提高林业发展速度，扎实推进农村经济的快速增长，为建设社会主义新农村做出贡献。
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*村位于通化市北郊，20*年与柳条沟村合村并组后幅员面积7.6平方公里，共有325户村民，人口940人，农民党员31人。自20*年全省开展“三创两建”活动起，村党支部在市、区两级组织部门的指导和环通乡党委的领导下，紧紧围绕发展这一主题，依托城市近郊地理优势大力发展集体经济，带领村民调整产业结构促进增收，取得了较好的创建效果。特别是近三年来，村党支部抓住活动精髓，找准“五好”建设与各项工作的结合点，巧借创建东风，务实创新工作，扎实为群众办实事、办好事，得到村民的拥护和支持，促进了各项事业又好又快发展。
一、以基层组织设置创新为切入点，夯实班子建设增强合力
一个好班子是开展一切工作的基础保证，我们始终把抓好村两委班子建设，提高班子成员整体素质作为创建工作的核心内容。特别是在20*年与合村并组后的柳条村实行了村村联建，建立联合党支部，由*村书记任联建后书记，柳条村设一名副书记，创新基层组织设置，配强了村党支部班子，增强了班子整体凝聚力。
（一）讲团结、树意识，班子成员一心谋事业。20*年4月份，通过“两推一选”，我们产生了组织设置创新后的新一届村两委班子。新班子成立后，成员分别由原来的两个村的干部组成，没有搭配过工作，因此，我们首先在班子内部树立讲团结、讲民主意识，要求每名班子成员以身作则，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，在干工作的过程中相互信任，互相帮助，做到补台不拆台。在班子成员的带动下，两个村的村民往来友好，和睦相处，氛围和谐。
（二）重学习、提素质，强化班子成员自身能力。我们注重班子成员自身素质的提高，加强“三会一课”教育，制定了详细的学习计划，把每周六下午作为班子成员集体学习日，主要学习涉农的法律、法规和国家的政策以及当前国内外的时事政治，要求班子成员积极参加各类科技知识培训，鼓励自学农业科技知识，班子成员自身素质得到提高，做到了“遇事能说、遇文能写、遇难能解”。同时，我们还把提高班子成员学历教育作为提高素质的一个措施，有两名同志参加了农广校的学习，获得了中专学历，还有一名同志参加了吉林农业大学的函授班，20*年毕业并获得本科学历。我们还鼓励班子成员经常参加知识竞赛，在市、区、乡组织的各类知识竞赛中均有不俗的表现。通过这一系列的措施使班子成员的综合素质不断提高，增强了为村民服务、带领村民致富的本领。
（三）打配合、补不足，集思广益搭舞台。我们班子成员在和睦相处的基础上，还在工作上相互配合，做到不足之处相互弥补。比如在如何发展柳条村的问题上，原柳条村的班子成员总是能提出中肯的意见，弥补我们对柳条村了解不深、情况不清的不足，实现工作相互配合。我们还认真听取党员群众意见，集思广益，使班子的精神面貌在短时间内焕然一新，人人想工作，人人想干好工作。
（四）重培养、精储备，建起村级后备干部队伍。在村后备干部队伍建设方面，我们也做了积极的尝试，党支部在村内选拔了两名年青有为的党员，重点培养和锻炼他们，让他们认真学习党的方针政策、法律法规，提高他们的政策水平，在工作中有意识地给他们压担子，增强他们的工作能力，使他们能够成为适应新形势、新发展要求的村后备干部。
二、以党员创业帮带工程为落脚点，抓实党员教育管理
为了更进一步展开对党员、干部的教育管理，我们结合党员创业帮带工程，让全体党员、干部参与到此项活动中来，增强党组织的凝聚力和战斗力，提高党员队伍整体素质，使党员教育管理取得实效。
（一）定方案、拟计划，组织党员干部参与创业帮带工程。根据上级有关方案，村党支部制定了切实可行的农民党员帮带方案和计划，通过支部学习将方案和计划中的主要内容向全体党员公布，研究吃透上级文件精神，并经全体党员讨论通过本支部创业帮带方案，讨论研究帮扶对象，使创业帮带工程公开、透明、合理开展。
(二）结对子、共活动，在党员干部中全面铺开创业帮带工程。我们将有能力的党员、干部与拟定的帮扶对象结成“一帮一”、“多帮一”帮扶对子，组织引导有创业意愿的党员走上创业之路。要求结对的党员在帮扶对象参加市、区组织的创业培训活动过程中做好跟踪指导，及时了解拟创业党员的创业意向，解决创业过程中遇到的困难。在党员干部的帮助下，我村有6名党员找到了适合自己的经济发展项目，走上致富路。
（三）开展“扩面教育”，让创业成功人士与党员一起接受党的教育熏陶。我们在采取多种措施加强对全村党员的培训和党性教育的同时，积极选拔培养有上进心、有知识、有工作能力、能带头致富的年轻人，定期学习党章和党的各种政策，请老干部和老党员给他们上党课，组织围绕学习进行讨论，交流心得，增强他们的党性意识，使他们自觉地向党组织靠拢。两年中，发展了3名能带领群众致富的青年加入了党组织，其中一名作为创业型人才在今年“七·一”入党,为我村党组织增添了新鲜血液，也在一定程度上改善了党员队伍老龄化的问题。目前，我村的积极分子由原来的5人，增加到现在的16人，党员平均年龄由51岁降到46岁，文化程度也在不断提高。两年来，聘请党校老师授课2次，乡党委领导和包村领导上党课3次，组织党员、致富能手到先进地区和周边地区参观学习，先后有30多人次参加，拓宽了大家的眼界，进一步增强了致富本领。
（四）开展“无职党员任职做事活动”，为党员发挥作用搭设平台。20*年，我村对支部的无职党员实行设岗定责，共为22名无职党员设立了8个岗位。其中“村务财务监督岗”3人，“科技带动致富岗”2人，“外来人口管理岗”3人，“精神文明建设岗”3人，“社会治安岗”3人，“信息服务岗”3人，“环境卫生与公共设施管理岗”3人，“民事调解岗”2人。通过无职党员的设岗定责使支部充分发挥了党在基层的领导作用，树立了党员在人民群众心目中的形象，增强了支部的凝聚力和战斗力。全区“无职党员任职做事现场会”在我村召开，*村党支部作为先进典型单位在会上交流了活动经验。在无职党员任职服务的基础上，我们还开展了“让群众满意，为党旗添彩”、“五做五为创五好”主题实践活动，让党员在为群众做好服务的同时，增强自主创业的信心和帮助其它党员创业的积极性，有效推动了“三创两建”活动的深入开展。
三、以“富村裕民”工程为起跳点，实现两个增收指标攀升
村集体经济实力的增强和农民收入的增加是“三创两建”活动的中心内容，因此，我村紧紧抓住这个重点，不断加大了工作力度，实现了村集体收入和村民年人均收入两项经济指标逐年提升。
（一）合理利用资源，发展壮大村集体经济。我们抓住*村地处通化市近郊的有利地理优势，广泛宣传经济优惠政策，加大招商引资力度，先后有博大公司、市委房产处金城建筑公司、通化宏禹塑材有限公司在我村落户。这三户企业不仅推动了我村的经济发展，还有效解决了村里的剩余劳动力问题。我们还把原村办企业新兴制砖厂场地进行平整，以每年十万元的价格出租给驻村企业“宏禹塑材有限公司”。同时，我们还凭借地理优势接纳了一户挂靠企业“银河装修材料厂”，每年向村里交纳一定的管理费，仅这两户就可每年为村里创收12万元，为我村的经济发展带来了机遇。我们还充分利用村内空闲的场地、房屋对外出租，到目前为止，共出租房屋700㎡，空闲场地三处，可为村集体创收近4万元。20*年村本级纯收入达20万元，20*年村本级收入达23万元。
（二）发挥独特优势，促进农民增收。集体经济壮大了，支部一班人对如何增加农民收入又有了新的思考。我村是一个豆制品加工专业村，以往农民只习惯于一次性加工，利润很小，于是我们就引导大家搞豆制品深加工来提高利润，豆制品加工业的繁荣带动了我村养殖业的发展。我村的养猪户大多是豆制品加工户，猪食料配比主要是利用豆制品的副产品豆腐渣、废豆浆以及农户自产自销加工的粮食饲料。经过专家的考核鉴定，猪肉的品质基本符合绿色食品的标准。瞄准这一优势，村党支部组织成立了“*村无公害绿色牧业小区”，为全村的养殖业发展奠定了基础。在村委会的倡导下，养猪户们还自发地成立了“环通乡*村养猪协会”，使原来的养猪分散、信息不灵、产品品质不高、销售渠道不畅等突出问题都得到了解决，进一步发展壮大了我村的养猪事业。为了引导从事种植业的农民调整种植结构、使耕地资源达到优化组合，向耕地多要效益，我们力求改变以往的单一种植结构，鼓励农民种植经济作物，在搞好退耕还林的基础上进行林药间作、林粮间作。针对有些农民不懂的技术问题，我们从区、乡两级聘请专家举办科技培训班，到田间地头进行讲解，还组织农民先后到通化县、柳河县、*区金厂镇等农业示范点进行参观学习，使农民开阔了眼界、活跃了思想，收到了良好的效果，农民增收致富本领大大提高。20*年村民人均年收入达到4700元，20*年村民人均年收入实现5200元。
四、以新农村建设为支撑点，建好村部落实村民待遇
为建好配齐村级活动场所及配套设施，我们将“三创两建”活动与新农村建设工作相结合，重点建设村级党组织活动场所，落实村民各项补贴。
（一）全面加强了村部建设。我们先后投资8万元兴建了村文化活动室，投资6万多元改善了村两委会的办公条件，投资20万元修建了村文化广场，建立了室内图书室和体育活动室。有了活动场所，村党支部组织村民们开展起了健康向上、丰富多彩的群众性文化活动，陶冶了情操，寓教于乐。20*年初，我们举办了首届“官道杯农民才艺表演赛”，在这次活动中，村民表现得非常活跃，积极参加各项比赛，充分展现了当代农民健康向上的时代风采。我们还把村委会院区进行了平整，砌筑了围墙，规范了办公场所。为了改变村容村貌，我们投资30多万元把全村村路全部修筑了水泥路，并成立了专业清洁队，配备垃圾清运车。在村内改水改厕，投入4万余元对16户吃不上自来水的村民进行改水，投入3万余元改厕32座，实现了全村生活环境的净化和美化。
（二）及时发放村民养老保险。在全村范围内对六十岁以上的老人每人每月给予50元的补助，仅这一项村里每年便发放资金4万余元；对去世的村民补助丧葬费600元，并为全村村民交纳合作医疗费，每年支出达6千余元，使村民老有所养，病有所医。
（三）定期走访救助农村低保户。我们对全村的五保户、困难户全部实行了低保，每年对村内五保户、困难户状况进行调查核实，扫清盲点，每年发给五保户、困难户的补助资金近万元。除发放正常的困难补助外，我村党员还在每年重大节日自愿捐款，帮助部分困难户买米、面等生活用品，捐出的款项累计达三千余元。通过一系列的救助工作，使我村的贫困人群生活都有保障，贫困群体逐年减少。
五、以长效机制建设为侧重点，扎实开展民主管理保障各项事业发展
村两委班子始终重视建立健全基层党组织建设长抓不懈的工作机制，随着形势的变化不断完善村党支部和村委会的各种规章制度，并以制度确保民主管理的实行和各项事业蓬勃发展。
（一）不断建立完善新时期发展需要的新制度。我村建立了村党支部和村委会工作职责、领导班子和领导干部任期目标责任制、村务公开制度、重大事项村民代表大会制度、民主评议党员制度、财务管理制度等各项和农村发展、农民生活息息相关的规章制度。在日常工作中，我们严格遵守制度，真正做到了用制度管事、以制度服人。
（二）把加强基层民主政治建设作为一项长期工作抓好。以建立和完善与社会主义市场经济相适应的村级民主管理制度为目标，全面提高村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平，以适应社会主义新农村建设的要求。我们村的村务公开历来本着易于操作、公开透明的原则，不给村民公开一本看不明白、理不清的糊涂账，让村民对村内的经济事物一目了然。首先，建立健全组织机构。召开全体村民代表大会，会上公开选举成立村务公开监督小组，该小组由5人组成，设组长1人。民主理财小组成员从村务公开小组中推选3人产生，设组长1人。我们这些组织机构的成员基本上都由老村干部、老党员和有一定专业素质的人员组成。其次，深入基层，调查研究。在村务公开前深入群众中调查了解，认真听取群众意见，收集群众关心的热点难点问题，尤其是近年来随着经济的发展，国家征收、企业征地较多，而引发出了一些问题。针对这些突出的问题，我们专门组成一个小组下去走访群众，让他们实话实说不要有顾虑，要有正确的态度，引导村民规范有序地参加村务决策和管理，理性解决村民的利益矛盾问题，促进我村的和谐与稳定。第三，村务公开，阳光操作。确定公开内容后，我们通过村民代表宣传公开的时间、固定公开栏的地点，使村民及时了解公开内容。同时，还制作了村务公开简报，把群众关心的热点问题作为公开重点。通过村民代表把简报送到村民家中，逐户征求群众意见，并将反馈意见单及时送达村两委班子处理。第四，积极落实法制建设机制。*村一直把民主法治建设作为“三创两建”的主旋律来抓。我们采取有效措施，下大力气贯彻落实“四民主”、“两公开”，从而达到 “六有”、“四无”、“四结合”的法制示范村标准，实现了村务公开、民主管理的健康运作。我们村村民代表大会陆续讨论、修改完善并通过了村民自治章程、村规民约、村民道德规范、村民代表大会议事规则、村委会财务管理监督制度、村重大事项听证制度、一事一议制度、民主恳谈制度等十多项制度，这些制度的制定和完善不仅为村委会干部依章理事、依法管理村务提供了依据，而且也为广大村民直接参与民主管理村务提供了有力保障。我们作为全乡的民主听证试点村，凡是涉及村民切身利益的土地征用、安置补偿、土地承包、工程建设等重大事项都必须召开村民听证会，由村民代表通过，方可组织实施。通过“一事一议”表决的方式，决定了村内的各重大事项，20*年度我村被吉林省人民政府、通化市人民政府授予“民主法制示范村”的光荣称号。
通过开展“三创两建”活动，*村党员干部的精神面貌有了改观，各项事业得到了促进，村党支部先后获得市、区“先进基层党组织”、“党建工作先进集体”、“农村经济发展先进单位”、“通化市文明村”、省、市级“民主法治示范村”等荣誉称号。在几年的创建活动中，我们虽然取得了一些成绩，但和发达地区的先进村相比，我们还有很大差距，我们将继续把创建活动与实际工作相结合，不断提升“五好”标准，推动全村各项事业的科学、协调发展。
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