全县留守儿童关爱工作推进会议讲话稿
同志们：
经县人民政府研究，决定今天召开全县留守儿童关爱工作推进会议，会议的主要任务是深入贯彻落实全省、全市留守儿童工作会议精神及xx副市长10月22日到我县督查留守儿童工作时的重要指示精神，针对全县留守儿童工作中存在的突出问题，再发动、再部署、再落实，确保全县关爱留守儿童各项工作落到实处、取得实效。下面，我就如何进一步做好全县留守儿童关爱工作，促进留守儿童健康成长，切实维护社会和谐稳定，讲三点意见。
一、必须进一步提高认识，切实增强做好留守儿童工作的责任感和紧迫感
关爱留守儿童是党和政府的重要职责，无论是从政治的角度，还是从社会治理的角度，都应该把留守儿童工作牢牢抓在手上。近年来，随着经济社会的发展，越来越多的青壮年农民外出打工、走入城市，农村留守儿童日益增多，农村留守儿童问题成为了一个凸出的社会问题。农村留守儿童正处在成长发育的关键时期，无法直接感受到父母在思想及价值观上的引导和帮助，成长中缺少了父母感情上的关心和呵护，引发了生活、教育、情感、心理、安全等系列问题。省、市、县高度重视农村留守儿童关爱工作，多次召开会议、下发通知进行安排部署，组织开展督查指导推开工作落实。各乡镇、各有关部门在关爱留守儿童方面做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成效。但从近期市督查组和县教育局、县民政局刚刚通报的情况看，充分暴露了一些乡镇和部门对关爱留守儿童工作统筹不力、责任心不强、精细化程度不够、治理能力和治理水平有待提高，工作中仍然存在诸多亟待解决的突出问题。主要表现在：一是思想松懈，重视不够。一些乡镇主要领导对该项工作不以为然，得过且过，督查组到了就动一下，领导指示了就抓一抓，督查组提了整改要求一拖再拖，存在问题不管不问，即便安排了也不跟踪落实、一抓到底，思想疲软，存在侥幸心理，工作走过场、假落实、流于形式。10月11日、12日，市督查组对我县留守儿童关爱工作进行督查，指出了一系列问题，提出了具体的整改要求，县政府办公室印发了市督查组的情况反馈，并要求存在问题的乡镇在10月19日前整改到位，其余乡镇要作好自查和整改，确保在10月19日前整改完毕，但直到10月22日xx副市长到我县督查，还没有一个乡镇真正整改落实。如雉街乡初级中学学生个人档案里的家访记录、心理健康辅导记录等均是XX年到XX年5月前的，今年5月份以后的家访记录一份都没有标准装档。二是情况不清，底数不明。10月11日，市督查组督查发现，有的村干部对留守儿童工作情况不清、底数不明、胸中无数，即使检查组让其翻笔记本，也不能如实答复该村的基本情况，如朱明乡白营村。10月22日，xx副市长督查中，一些学校的校长和班主任对留守儿童的情况还没有学生宿舍管理人员清楚，这样的校长和班主任是怎样当的？如珠市乡初级中学、雉街乡初级中学，校长连自己学校有多少留守儿童，甚至特殊留守儿童都不清楚，基础工作一塌糊涂，这样的校长必须作出严肃处理。三是档案资料不完善、不标准、不真实，存在缺项、漏项、错项等问题。如朱明乡、财神镇的所有登记表都不同程度存在缺项，财神镇王吉强的信息登记表上有5、6项该填的未填。市检查组检查、回访的六曲河镇、财神镇、水塘堡乡、朱明乡、平山乡等5个乡镇均无委托监护协议，只有简单的委托书，没有厘清责任。监护差和无监护人的留守儿童虽已全部落实了监护措施，但有的监护措施不实，委托书过于简单且存在一支笔签到底的现象，无具体委托监护协议。在校留守儿童信息不准确。如兴发乡中心小学的陆金兰，在宿舍门上的信息是“陈金兰”，在宿舍衣柜上的信息是“陆金兰”，而在留守儿童情况登记表上的名字又是“陆晶兰”，究竟哪一个才是正确的？雉街乡初级中学、兴发乡中心小学的留守儿童情况登记表中，不同姓氏、不同住址的留守儿童母亲、信息完全相同，只有联系 不同，而且一个信息在多张表上出现。四是业务人员学习不够，业务不熟。乡镇的具体业务人员没有真正学深、学透留守儿童工作的相关业务知识，未能做到融会贯穿，只是机械、简单、教条的理解业务工作，工作作风不实。一些乡镇、村、学校的业务人员对留守儿童工作需要掌握哪些资料、哪些是重点、哪个时段该上报哪些资料、走访记录该如何运用等基础工作掌握不准。如珠市乡初级中学的业务人员根本不知道应该把哪些资料装入留守儿童个人档案，珠市乡中心小学将特殊人群中的孤儿纳入留守儿童统计，更低级的错误是在孤儿信息中居然有父母去向是在浙江等地打工、外出时间是XX年3月等，在父母健在情况一栏中却都是“双方去世”，令人啼笑皆非。五是部分学校学生宿舍管理不到位，存在安全隐患。如雉街乡初级中学，督查人员进入学生宿舍督查时，居然没有管理人员管理，可以想象，假设是有不良动机的人进去伤害学生，会是什么后果？六是督查不到位，未能真正发挥催促指导作用。县7个督查组虽均开展了几次督查工作，但对督查发现的问题未能跟踪落实整改，导致市督查组督查时仍然存在诸多问题。
以上只是市、县两级督查组督查发现的部分问题，实际存在的问题远远不止这些。市的督查已形成常态化，每月都将开展督查工作，并对上次督查的乡镇进行回访抽查，市领导也在随时开展明察暗访。如果大家还不引起高度重视，工作还是这样做做形式、走走过场，谁能保证自己的管辖区域不出问题、不出事故。我们必须提高政治敏锐性和工作危机感，把抓好留守儿童工作摆在更加突出重要的位置，切实把责任扛在肩上，真正把留守儿童工作作为最大的民生工程来抓，从心灵深处认识留守儿童、关爱留守儿童，入心入脑，切实对照自己的工作，看真正“做深”没有、“做细”没有、“做实”没有、“做到位”没有，切实把各项工作抓好落实。
二、必须进一步强化措施，全力抓好关爱留守儿童各项工作
关爱留守儿童，就是要让留守儿童健康快乐地成长。各乡镇、各有关部门必须针对存在的问题，进一步摸清情况，查缺补漏，核实数据，强化措施，扎扎实实地推动留守儿童关爱工作落到实处。
思想认识要再提高。各乡镇、各有关部门要从战略和全局的高度，从对xx发展负责的高度认识教育、关爱儿童。要牢固树立“教育是拔掉穷根的根本途径”的思想，切实从政治、扶贫、社会关爱的角度深化对留守儿童工作极端重要性的认识，不能当作简单的任务来抓，从心灵深处关心教育、关爱留守儿童，绝不能麻木不仁、敷衍塞责，绝不能让我们的孩子输在教育这个起跑线上。
档案资料要再完善。各乡镇要按照“统一标准、统一识别、统一渠道、统一建档立卡”的要求，针对档案资料不齐全、不标准、不真实等问题，在10月27日前全面整改到位，切实做到“四个统一”，即：统一资料标准。留守儿童排查统计表要以省统一制定的表册为基准，不得随意删减、不得缺项漏项。对留守儿童的界定以父母连续外出3个月以上为时间界限，切实注意信息之间的内在逻辑关系，进一步提高信息的精准度。统一识别重点。对父母外出、祖辈无力照顾的事实孤儿作为核查和落实关爱帮扶措施的重点，真正做到“一对一”帮扶，落实具体帮扶措施。统一报送渠道。以乡镇为主体、以村为单位，由乡镇负责统筹，指导乡村干部、学校教师统一开展信息核查，建立村级基础台账再逐级上报，确保县、乡、村三级数据一致。统一建档立卡。各乡镇、各学校要严格按照省、市要求统一排查的内容格式，一人一表、一户一档建档立卡，真正做到“村有簿、校有册、乡镇有档、县有数据库”，底数清、情况明。要按照留守儿童的年龄和所在年级逐一完善档案资料，乡镇档案资料要包括学校档案资料，且两处资料信息必须一致，实行动态管理，使所有档案资料高标准建档、标准化管理、便于查阅。
工作措施要再具体。各乡镇、各学校必须按照行政、教育两条线开展走访核查，乡镇主要领导要带头走访孤儿、困境儿童、父母判刑的留守儿童等重点人群，做到情况清、底数明。乡镇包村干部、村干部要重点走访监护差的留守儿童和困境儿童，学校校长、班主任和科任教师必须走访完所有帮扶的留守儿童。今后，要把教师家访工作作为教师教育教学内容的一项硬任务，与教师职称评定、评先选优和绩效考核等挂钩。县教育局要提出具体工作方案，严格组织实施，并在每年的教育工作会议上进行通报，兑现奖惩。由县政府办牵头，县教育和民政部门具体负责，科学制定学生资助机制，整合财政、扶贫、统战、团委、妇联、关工委、工会等资源，做到资源共享、信息互通、统一管理，用铁的纪律保证学生资助政策真正落实到贫困家庭学生身上、落实到最需帮扶的留守儿童身上。要进一步完善落实以最低生活保障、孤儿保障、流浪未成年人救助保护、医疗救助、临时救助等专项救助制度为主体，以“救急难”、困境儿童救助、慈善关爱等工作机制为补充的社会救助体系，织牢留守儿童社会救助安全网，努力兜住基本民生保障底线。要加强政府救助，该纳入低保的要纳入低保，该关爱的要关爱到位。特别要高度关注外出打工的困难对象，对外出打工没挣着钱，家中又有留守儿童的,要发动家长做好关爱留守儿童工作，绝不能因工作不到位而让真正需要帮扶的留守儿童得不到帮扶。
依法治理要再推进。各乡镇、各有关部门要增强法律意识，强化法治思维，依法提高社会治理水平，加大未成年人有关法律法规宣传力度，提高群众知法守法的意识。要通过狠抓典型案例，教化广阔群众自觉履行“责任人”责任，形成良好的社会风气。要加大外出人员劝返力度，对夫妻双方均外出的，要加强就近务工、亲情、法律等宣传，争取劝返一名监护人返回，履行对留守儿童的监护义务。要充分发挥村规民约的作用，由驻村干部负责，在本月底前指导“村支两委”完善村规民约，把留守儿童的监护关爱纳入村规民约管理范围，使留守儿童家长充分履责。
帮扶工作要再强化。要进一步创新帮扶形式，统筹乡村干部、学校教师，实行分类帮扶。比方：对生活能自理或祖辈及其他亲属监护能力较好的留守儿童可实行“一对多”帮扶；对祖辈监护多名留守儿童的家庭可以以家庭为单位帮扶；对无具体监护人的留守儿童、“爹死娘嫁人”或因家庭婚变等因素造成的事实孤儿要实行“一对一”精准帮扶。帮扶人员要定期进行走访，了解帮扶对象思想状态、生活状况、家庭情况的动态变化，帮助解决帮扶对象遇到的困难和问题，并形成过程性资料标准建档。要探索倡导邻里互助机制，认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式，组建关爱农村家庭互助队伍，关心照料留守儿童，消除他们的孤独感和失落感。
硬件建设要再提速。县教育局要逐一制定落实寄宿制学校学生宿舍工程建设计划，倒排工期，切实加快工程进度。主体工程完工的，争取在一个月内投入使用；其他在建工程也要加快建设进度，确保尽早投入使用，让确实无人监护的留守儿童全部住校读书。各乡镇要切实做好危房改造工作，统筹各类房屋资源，决不能让留守儿童住在危房里。要加强对危房的安全管理，该拆除的一律按要求拆除，坚决杜绝危房垮塌导致人员伤亡事故发生。
机制创新要再加强。要进一步完善信息报送机制。对留守儿童信息实行动态跟踪管理，随时掌握变化情况，每月统一汇总上报一次更新数据，决不能因瞒报、漏报等问题造成工作被动。要建立学生宿舍管理人员绩效考核奖惩机制。由县教育局负责，迅速拟定全县学生宿舍管理人员绩效考核奖惩方法，在每年教师表彰大会上对优秀的学生宿舍管理人员一并进行表彰，切实提高全县寄宿制学校学生宿舍管理水平。
安全工作要再落实。当前，学生取暖、道路交通、食品卫生、建筑施工等安全管理工作任务加重。县教育局、各乡镇、各级各类学校要高度重视学校安全管理工作，切实加强组织领导，强化责任落实，确保师生身心健康和生命财产安全。县公安交警、交通等部门要切实加强客运车辆和校车的安全监管，尤其要杜绝学校使用不符合国家校车安全标准的车辆接送学生，杜绝学校车辆超载接送学生，做到发现一起，严肃处理一起。县教育局、市场监管局、卫计局要加强对学生营养午餐的安全监管，严防学校食品卫生安全事故发生。县教育局要切实加强学生安全教育和学校安全隐患排查治理，严格催促各级各类学校强化校园安全管理，特别要加大对寄宿制学生的监管力度，定期组织人员到学生宿舍、学生租住房屋进行检查，特别要严防学生和儿童溺水等安全事故发生。
执行落实要再到位。今天的会议，既是一次推进会，也是一次培训会。县教育局、民政局要在今天下午再次组织各乡镇业务人员开展业务培训，工作中具体做什么、到达什么标准，乡、村、学校要完善什么资料、资料该怎么做等都要全面培训到位。各乡镇务必在两天内召开推进会和培训会，乡镇党委或政府必须有一名主要领导参加，进一步细化落实有关工作，一定要把精神吃透、把情况摸准、把工作做实，确保本月底前全面完成问题整改工作。
执纪问责要再严格。工作能不能做好，关键在于我们的各级领导干部，关键在于我们的工作作风。县7个督查组要比照省、市的督查方式，每月至少开展一次督查工作，次督查工作必须在11月5日前完成，对督查中发现的不作为、假落实等问题，县委组织部、县监察局要按照有关规定，立即启动问责程序，严肃追究相关单位和责任人的责任，该通报的通报，该约谈的约谈，该召回的召回，该免职的免职，涉及失职、渎职的，依法移送司法机关处理。
三、必须进一步加强组织领导，确保全县留守儿童关爱工作落到实处
留守儿童关爱工作是一个庞大的社会系统工程，涉及人数多、情况杂、社会关注度高。各乡镇、各有关部门务必以高度负责的精神和求真务实的作风，采取更加扎实有效的措施，全力抓好留守儿童各项工作，以实实在在的成效回应社会关切和群众期待。
一要进一步加强组织领导。各乡镇主要负责人是留守儿童关爱工作的责任人，要坚持“属地管理、分级负责、分层落实”和“一岗双责”的原则，切实把关爱留守儿童工作摆在突出重要位置，定期不定期研究工作中的重大事项，统筹协调解决重大问题。分管领导是直接责任人，要具体抓好组织协调、催促检查、责任落实等工作，逐村、逐校检查把关。乡镇其他干部和教师要分片包干到村、到户、到人。各部门也要结合工作实际，落实具体责任人，确保事有人抓、责有人负。
二要进一步加强沟通协作。留守儿童关爱工作内容多、任务重、涉及面广，县民政部门要适时掌握工作进展情况，尤其是工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究、提出对策建议，切实解决实际困难和问题。教育、扶贫、卫计、公安、妇联、团县委、残联等相关部门要加强沟通联络、会商研究、协同推进，充分利用好各部门资源，落实相关项目、资金，健全完善留守儿童关爱工作长效机制。
三要进一步加强宣传引导。要依托电视、互联网、微信等宣传媒体，广泛收集社情民意，积极回应社会关切。要进一步加强对留守儿童家长的普法宣传，教育和引导农村外出务工人员树立和强化法律意识，遵守和弘扬中华民族传统美德，自觉履行家庭责任和义务。要充分发挥各级党组织在留守儿童关爱工作中的主体作用和党员的模范带头作用，积极发动社会力量广泛参与，切实为留守儿童做好事、办实事、解难事，努力营造全社会关注、关心、关爱留守儿童的良好氛围。
同志们，留守儿童关爱工作事关民生，责任重大。各乡镇、各部门要坚持以存在问题为导向，以整改落实为抓手，以留守儿童安全健康快乐成长为目标，扎实工作、勇于担当，不折不扣抓好关爱留守儿童各项工作，确保社会和谐稳定。
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