作者：强智辉
来源：《中外企业家》 2017年第6期
在新形势下，县级烟草专卖局作为行政执法主体，承担着各自辖区内卷烟市场监管、打假打私以及各项烟草专卖管理工作。对专卖管理而言，也逐渐由“管理型”向“服务型”的新型管理模式转变，而新的模式也对专卖部门的市场监管提出了更新、更高的要求。笔者作为一名烟草专卖监管人员，结合实际工作实际，就新形势下县级烟草专卖局如何做好市场监管工作，浅谈一些方法和策略。
一、当前卷烟市场监管工作面临的问题
（一）卷烟市场监管工作呈现粗放型管理模式。未对辖区零售户实行分类管理，没有一个科学记录、分析卷烟零售市场状态的机制，无法及时有效地把握市场变化；其次，卷烟市场监管仍处于经验性监管阶段，卷烟市场监管水平受区域专卖管理人员的工作经验、责任心等影响因素较大，市场监管水平参差不齐。
（二）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业规范管理水平的不断提升，规范经营已成为大势所趋，人心所向。另一方面，随着卷烟监管水平的提高，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。
（三）面对行业内市场化改革推进，营销、物流等烟草业务模式的转变、管理效能提升，卷烟市场监管体系的构建也迫在眉睫。
（四）烟草行业执法情况备受社会关注。如何让卷烟零售户满意、消费者满意成为我们急需解决的问题。
二、卷烟市场监管工作的方法和策略
（一）建立辖区卷烟零售户动态分类管理机制
卷烟零售户动态分类管理是卷烟市场监管的基础，应该对辖区内卷烟零售户进行实地调研、综合分析、对应分类指标，以信息化平台为支撑，运用“APCD”和信息化技术，将零售户分为不同的监管方法和频次。通过零售户的动态分类管理，实现“带着问题、带着目标”上市场，减轻市场监管人员的工作量，解决监管力量不足的问题。其次，通过区域零售户动态分类管理机制，实现卷烟市场监管“底子清、目标明、手段准”，全面提升对卷烟零售户的监管能力。
（二）积极协调，联合执法，创造良好的外部环境
1.加强各执法部门之间的通力合作，完善协同作战工作机制，营造良好的卷烟执法环境。联合执法不仅能够解决烟草执法领域受限的问题，可以更加有力地打击涉烟违法行为和涉烟刑事犯罪行为，为打假和卷烟破网工作提供强有力的后盾支持。有利于构建和谐的内外执法环境，为更好、更快实现卷烟市场监管提供强有力的保障。
2.加大烟草专卖法律、法规及卷烟销售策略的宣传力度，进一步增强全民的烟草专卖意识。充分发挥基层一线人员宣传的直接性和实效性，逐渐使之深入人心，借助现有的传媒力量，确保烟草专卖法律法规的宣传活动在辖区内有计划、有组织的开展，营造良好的社会氛围和执法环境。
3.加强专卖执法队伍建设。着力建设一支素质过硬、善于执法的专卖稽查队伍。从专卖管理人员的业务素质和管理水平入手，不断提升专卖管理人员敢为人先、攻坚克难的精神。其次，加强烟草专卖法律法规及行政执法法律法规的培训学习，提升整体内在素质。再次，不断完善考核管理机制，进一步增强队伍的忧患意识和竞争意识，激发队伍整体能动性和工作积极性。
（三）加强各岗位信息联动，确保专卖、内管、营销合力联席工作稳步提升
目前，面对专卖部门“打假破网”工作的严峻挑战，专卖、内管、营销各岗位要充分发挥协作精神，加强联动，切实把整顿和规范卷烟市场秩序工作不断推向深入。一是注重销售收据的分析。客户经理定期对辖区零售户的历史销售数据、市场状态等进行综合分析，通过分析，及时发现异常波动，为专卖管理部门提供有价值的线索，便于专卖部门根据异动情况进行有效的执法。二是违规经营卷烟的信息反馈。在部门联动中，要在服务的过程中注意观察、勤于打听、善于交流、总结经验。客户经理发现违规行为要及时与专卖部门沟通，避免英雄主义，贻误战机。三是充分发挥内管派驻组职能。加强对内部经营的同级监管，建立长效机制，定期召开联席会议，采取平时监管与集中抽查相结合的办法，对营销部门的经营情况实施有效的监督，防止各种形式的体外循环。零售许可证的发放、销售明码标价、一点多证、专卖执法等情况是实施内管派驻组管理联动的主要内容，联动中要注重工作过程中的相互监督，部门之间、人员之间要实现信息共享，不断提升内管派驻组在卷烟市场规范化管理中的积极作用。
三、加强烟草专卖零售许可证管理，充分认识证件管理与市场监管的关系
在日常的零售户监管工作中，如果零售户存在违规经营行为，其不仅增加了工作量，又降低了监管效果。所以必须规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理与市场监管有效地结合起来，增强零售户自我规范意识，诚信经营、守法经营意识。
（一）提高宣传引导能力。一方面，专管员要对辖区零售户进行法律法规及行业有关规定的宣传，并对辖区内违法、违规户做好重点引导工作；另一方面，加强对广大消费者烟草专卖法律法规、真假烟识别的相关知识的宣传，调动消费者参与打击涉烟违法行为的积极性和主动性。
（二）严格把关零售户许可证延续工作。加强对零售户日常管理中的不规范经营情况的记录，例如，不亮证经营、不缴纳罚款、销售违规卷烟等，在许可证延续的时候，对于违规项目超过一定数量的不予延续，让零售户在日常经营中重视证件的问题，提高规范自律意识。
（三）严格取缔违规零售户。不断规范违法违规零售户的取缔程序，建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的经营户，要追究相关人员责任，真正使违规经营户无处可藏，取缔工作落到实处。
总之，在新常态下，卷烟市场监管是一项长期的任务。新形势、新要求对卷烟市场监管提出了新的要求，县级烟草专卖管理人员，只有及时发现市场监管中存在的问题，及时改进工作方法，提高市场监管的能力和水平，才会不断适应新常态下对专卖工作的要求，确保辖区市场规范有序，为实现卷烟上水平提供坚实保障。
参考文献：
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（责任编辑：袁凌云）
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