信阳市人民政府关于加快信阳高新技术产业开发区发展的若干意见
文章属性∙【制定机关】信阳市人民政府
∙【公布日期】2013.08.13
∙【字 号】信政文[2013]115号
∙【施行日期】2013.08.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】高新技术产业开发区
正文信阳市人民政府关于加快信阳高新技术产业开发区发展的若干意见
（信政文〔2013〕115号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
为进一步加快信阳高新技术产业开发区（以下简称信阳高新区）建设和发展，深入推进创新型城市建设，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、统一思想，明确目标，不断强化信阳高新区创新带动作用
（一）充分认识加快信阳高新区发展的重要意义
信阳高新区经过近几年的快速发展，已经成为我市最具活力的自主创新和高新技术产业化基地，同时也是省委、省政府着力打造的电子信息产业集聚示范区、是我市唯一的省级高新技术产业开发区，也是市本级产业集聚区。加快信阳高新区发展，有利于我市创新产业集聚发展机制，迅速形成以电子信息为主的主导产业，有利于构筑我市产业发展高地和区域经济增长极，为建设中原经济区提供支撑。因此，全市上下要统一思想，从全局高度，充分认识信阳高新区在推进我市创新型城市建设和加快高新产业发展中的重要意义，积极支持信阳高新区实现跨越式发展，使其在创新型城市建设中真正发挥引领和示范的作用。
（二）明确功能定位和发展目标
建设创新型特色园区要以创新环境营造和高新技术产业集群化发展为主线，以创业服务中心和科技创新服务平台建设为载体，以体制创新和机制创新为保障，全面提升自主创新能力和产业竞争能力，使高新区成为我市实施自主创新战略的重要基地，成为区域产业集聚发展的强大引擎，成为信阳市高新技术产业发展的摇篮。
到2015年，信阳高新区将实现以下发展目标：
聚集和培育18家省级高新技术企业，全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%；科技进步贡献率达到45%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%；专利授权量达到600件，市级以上企业工程（技术）中心达到50家；形成一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌、具有较强竞争力的优势创新型企业。
到2020年，全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.5%；科技进步贡献率达到55%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%；年专利授权量有较大幅度增长，取得一些在全省有影响的重大科技成果；信阳高新区总体科技创新水平进入全省高新区先进行列。
二、整合资源，推进高新区拓展发展空间，发挥高新区自主创新引领区的作用
（一）加快各类创新要素向高新区的集聚
鼓励和支持国内外高等院校、科研机构、企业研发中心、科技服务企业等入驻信阳高新区；大力支持县（市）、区及各类企业在信阳高新区建立研发创新基地；积极鼓励国内外重点企业在信阳高新区设立研发机构；将市新引进和新建的科研院所、重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台等项目，入驻信阳高新区，形成研发机构、人才、技术、设备、信息的集聚优势，产生集聚效应，促进交叉创新和集成创新。
（二）着力研发机构管理体制的创新
建立促进研发机构发展的激励和引导机制，完善研发机构绩效评估体系，促进科技成果的产出和产业化；按照政府引导、市场机制为主的原则，在信阳高新区建设若干面向全市的行业研发中心和行业性公共科技服务平台，同时引导和组织各类研发机构主动面向信阳产业需求，开展具有重大影响和应用前景的共性技术、关键技术和新产品、新材料、新工艺研发，为全市产业结构优化升级提供重要的技术支持和服务。
三、建设载体，健全网络，大力提升科技创业孵化水平
（一）加快科技创业企业孵化器建设
坚持政府引导、多元投资的原则，在信阳高新区成立科技创业服务中心的基础上，支持社会多元主体在高新区建设各类科技创业孵化器，形成符合产业链发展各阶段所需的以孵化器、加速器等科技创业服务平台为节点的创业服务体系，不断壮大创业孵化器的规模。
（二）支持信阳高新区建设科技中介服务平台
信阳高新区要高度重视科技中介服务平台建设，研究制订促进中介机构发展的政策，建设适合科技中介企业发展的环境，聚集和培育科技中介机构群体，健全中介服务职能，提高中介服务水平，进一步完善信阳高新区创新服务环境。对入驻信阳高新区并为区内科技企业提供项目投资评估、专利代理、科技咨询等服务的科技中介公司，自注册之日起视其在税收中对地方财政的实际贡献，给予一定的奖励。
（三）支持信阳高新区企业申报各类科技项目
鼓励信阳高新区内的企业申报国家或地方科技型中小企业技术创新基金或资金项目，参与承担国家科技重大专项、科技基础设施建设、各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目。支持信阳高新区以市、区两级科技计划联动为基础，争取国家、省科技计划和专项资金支持，引导风险投资机构投入。围绕信阳高新区主导产业，培育一批高科技种子企业，建设区域科技成果转化基地。
（四）支持信阳高新区加强专利、标准、商标和品牌建设
完善知识产权政策体系，营造良好的知识产权服务环境。加强专利、标准、商标及品牌建设，对企业开展发明专利、商标和品牌的申报和保护，参与企业标准、行业标准、国家标准和国际标准制定给予专项奖励。
四、明确方向，发挥优势，建设高水平的高新产业示范基地
（一）明确产业重点发展方向
信阳高新区重点发展电子信息产业，围绕智能显示终端、智能通讯终端、数码影音终端，大力推进产业基地建设，尽快形成在全省具有重要影响的高新技术产业集群。
（二）加大招商引资和企业扶优扶强力度
充分利用高新区的政策优势和品牌优势，引进和培育一批具有重大发展前景的高新技术企业，争取国家、省、市重大创新和产业化项目在信阳高新区实施；制定完善企业扶优扶强政策，促使企业尽快做大做强，培育一批具有较强国际竞争力的高新技术企业，形成1-2家高水平、大规模、标志性的高新技术企业集团。
（三）加快专业产业园开发建设步伐
严格控制信阳高新区内专业产业园的企业准入，积极培育专业产业园建设全产业链，努力形成在全市具有重要示范作用的高新产业集群和创新集群。同时，对原有非高新产业的企业用地，要加快置换和产业转移，形成高效的土地利用机制。
五、完善政策，加大投入，着力营造良好的政策环境
（一）加大对信阳高新区科技创新能力建设的支持力
加大市级财政的投入力度，设立市级科技创新扶持基金，为信阳高新区科技创新能力建设提供强有力的资金保障。自2013年起，市财政每年拿出一定经费专门用于信阳高新区科技创新建设。
（二）壮大高新技术企业队伍
积极引导信阳高新区内各类企业申报市、省级高新技术企业。区内市级高新技术企业的认定和发证，由信阳高新区科技部门审定后，报市科技局确认并颁发高新技术企业证书。 落实好高新技术企业应享受的各项优惠政策。
（三）优先保证信阳高新技术产业用地
修编信阳高新区分区规划，规范信阳高新区内高新技术产业用地，优化高新产业的布局。在全市范围内统筹建设用地指标，优先支持信阳高新区高新技术企业用地。
（四）加大信阳高新区基础设施的投入
支持信阳高新区尽快完成通信、供水、供电、供气、有线电视等城市配套功能服务建设，为入驻高新技术企业提供完善的城市配套服务。信阳高新区重大基础设施建设项目优先列入市重点项目计划。
（五）进一步优化信阳高新区人才环境
支持信阳高新区设立人才专项资金，在关键领域引进和培育国际领先、国内一流的高新技术产业领军人才和掌握国际前沿技术的高层次留学归国人员。支持高新区建设高层次人才创新创业基地，支持符合条件的大学、科研机构和企业在信阳高新区建设博士后工作站和院士工作站，同时加大对现代服务业、知识密集型服务业和风险资本等创新支撑资源的引进力度，为高端人才的引进和创业构筑平台和载体。
（六）大力完善信阳高新区投融资环境
优先支持信阳高新区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；在信阳高新区率先进行风险投资、企业股权改革、产权交易、科技保险、信用和中介服务等方面的试点。积极探索开展知识产权质押、科技保险等金融创新，缓解科技型中小企业融资压力。
（七）优化信阳高新区发展环境
涉企收费项目，可委托信阳高新区实行一费制收取。建立投资者、经营者保护体系，规范涉企办案、监管、收费、服务，严肃查处各类破坏发展环境的典型案件，坚持从源头上预防和治理“三乱”，坚决维护企业合法权益，不断优化发展环境。
六、加强领导，多方支持，全力推进信阳高新区跨越式发展
（一）加强组织领导
成立支持信阳高新区升级国家级高新区工作领导小组，由市政府市长任组长，信阳高新区管委会及市有关部门负责人为成员。领导小组主要职责是协调处理信阳高新区升级国家高新区工作“以建促升”、“以升促建”中遇到的各类重大问题。
（二）进一步探索信阳高新区职能创新
信阳高新区管委会作为市政府的派出机构，要率先进行行政管理体制的改革创新，推进依法行政，形成有力保障科学发展的领导体制和运行机制。按照国家科技部对创新型特色园区建设的要求，适度调整对信阳高新区管委会的考核指标体系，突出对信阳高新区知识创造和孕育创新的能力、产业化和规模经济能力、可持续发展能力等几个方面的考核和引导。
（三）形成加快信阳高新区发展的合力
各级各部门要从全市发展大局出发，树立主动服务于高新区发展的意识，凡是对信阳高新区发展有利的事情，都要积极出主意、想办法，在政策措施、资金投入上予以倾斜，在办事程序上从快从优。要把支持信阳高新区推进自主创新和发展信阳高新技术产业作为重点内容，编入各项专项规划和列入各项工作计划。要加强舆论宣传，在全社会形成支持信阳高新区建设创新型特色园区的良好发展氛围。
2013年8月13日
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