在全市政法系统社会主义法治理念研讨班上的发言
同志们:
市委政法委举办这期研讨班,目的是集研讨社会主义法治理念问题,进一步深入推进全市社会主义法治理念教育。社会主义法治理念教育活动的开展,是贯彻落实央政法委和省、市委电视电话会议精神,加强政法队伍思想政治建设的重大举措。下面我就这个问题讲几点意见,同大家一起讨论。
一、统一思想,不断深化对社会主义法治理念教育重要性的认识
社会主义法治理念的提出,是以胡锦涛同志为总书记的党央,从社会主义现代化建设事业全局出发,坚持以马克思主义法学理论为指导,在认真总结我国法治建设实践经验,借鉴世界法治文明成果的基础上,作出的一项重大决策,标志着我们党对建设国特色社会主义法治国家的规律、国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握,并且为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向。对政法部门来讲,牢固树立正确的社会主义法治理念,自觉服从党的领导,严格公正执法,是政法工作和政法队伍建设的灵魂和主题。这绝不仅是一个单纯的执法问题,而且是一个关系党的性质
和宗旨以及人心向背的重大政治问题。从实际情况看,人民群众对政法机关的意见,影响政法队伍形象的,主要集在执法不严格、不公正等问题上。只有把这些问题解决好了,才能保持政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色,切实担负起党和人民赋予的神圣职责。
第一,开展社会主义法治理念教育是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。树立和落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,是党央在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的历史时期提出的重大战略目标,是加强依法治国,确保执法工作正确发展方向的前提和基础,也是进一步加强政法队伍建设,强化执法为民,确保公平正义的根本要求。开展社会主义法治理念教育,实质上是用科学发展观统一执法思想的过程,是用科学发展观统领执法工作的必然要求。民主法治是社会主义和谐社会的制度平台,也是和谐社会其它特征实现的基础和保障。作为法治建设重要内容和重大举措的社会主义法治理念教育,与社会主义和谐社会建设密切相关。开展法治理念教育,能够促进政法机关全面贯彻落实科学发展观,自觉按照民主法治要求加强执法工作,加大执法力度,为构建和谐社会提供更加有力的法治保障;能够促进政法机关不断提高执法水平,做到公正执法,为构建和谐社会创造良好的法治环境;能够促进政法机关自觉规范执法行为,减少自身引发的社会不和
谐问题,实现执法和谐,维护社会和谐稳定。因此,开展社会主义法治理念教育,是民主法治建设的重大举措,是构建社会主义和谐社会的必然要求。
第二,开展社会主义法治理念教育是推进依法治国,建设社会主义法治文明的必然要求。依法治国是我们党总结探索执政规律,改革完善领导方式和执政方式,实现依法执政、推进政治文明和法治文明建设的重大举措。法治文明是观念形态、制度形态、实践形态文明的复合体,因此,落实依法治国基本方略,既需要在建立法律制度、推动法律实施上着力,又要从树立法治理念上着手,积极开展社会主义法治理念教育,促进法治思想的普及和深入。首先,社会主义法治理念教育是各项法律的制定和实施的先决条件。只有把人民主权、保障权利、制约权力、法制统一、公正司法、依法办事等社会主义法治理念贯穿到立法、执法、司法和守法的全过程,才能保证党的方针政策贯彻落实和依法执政,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其次,社会主义法治理念教育是法治现代化进程的牵引动力。只有推进社会主义法治理念的现代化,培植和构筑先进法治的社会根基,才能推动法律制度创新,使社会主义法律制度和执法实践更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,加快国特色社会主义法治现代化进程。再次,社会主义法治理念教育是深化司法改革的保障手段。只有在政法机关乃至全社会
树立符合时代要求的社会主义法治理念,才能为司法改革创造良好的思想基础和社会氛围,保证改革的正确方向和各项改革措施积极稳妥地推进;同时,社会主义法治理念教育能够极大地促进司法理论创新,进而推动司法体制创新、机制创新,促进国特色社会主义司法文明、法治文明和政治文明建设。
第三,开展社会主义法治理念教育是实践执法为民思想,推动政法工作健康发展的必然要求。随着经济快速发展和社会日益开放,民主法治建设的深入推进,人民群众的民主意识、权利意识、法律意识不断增强,对政法机关的执法工作提出了新的更高要求。不仅要求我们依法维护国家的公共利益,而且要求我们依法维护公民个人的合法权益;不仅要求我们执法严格、公正,而且要求我们执法规范、文明。因此,政法机关必须顺应形势发展的需要,适应人民群众的要求,不断端正执法思想、更新执法观念,自觉树立和落实崇尚法治、平等保护、司法文明、程序正义等现代法治理念,推动执法观念创新和工作创新,促进政法工作健康深入发展。同时,通过开展社会主义法治理念教育,将执法为民、公正执法等符合科学发展观要求的现代法治理念贯彻落实到执法办案的各个环节,使执法工作更加符合党和人民的要求,更加符合法治建设的规律,确保政法工作上台阶、出成果。
第四,开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍建设,提高政法机关执法能力的必然要求。队伍建设是政法机关一切工作的根本和保证。干警政治品质好、业务精通、事业心和责任心强,就能做到胸怀全局,公正执法、服务群众。但是,从近两年来干警违法、违纪的情况看,政法队伍还不同程度地存在执法不严格、不公正、不文明、不作为,甚至执法犯法的现象。如有的干警“重打击轻保护”、“重实体轻程序”、“重口供轻证据”、“重配合轻制约”、“重司法秘密轻司法公开”、“重就案办案轻司法服务”、“重法律效果轻社会效果”等一些错误观念根深蒂固,习惯于老办法、老套路和经验办事,结果导致执法不严格、不公正甚至刑讯逼供等问题和冤假错案的发生。剖析这些问题产生的原因,很多都与执法思想不端正、执法观念落后密切相关。队伍素质不高,究其根本就在于社会主义法治理念树立不牢、更新不够。因此,推进政法队伍建设,提高执法能力,必须加强社会主义法治理念教育,促进广大干警自觉端正执法思想、更新执法观念、牢固法律信念,从源头上防止和减少执法问题的发生,做到为民执法、严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
二、联系实际,坚持用社会主义法治理念武装头脑、指导实践
社会主义法治理念,是社会主义法治的精髓和灵魂,是
建设社会主义法治国家的基本指导思想。胡锦涛同志指出:“我国的法治是社会主义法治,社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治理念,就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。”罗干同志在全国社会主义法治理念研讨班上,对这五个方面的内容作了深刻系统的阐述,指出依法治国是社会主义法治的核心内容,执法为民是社会主义法治的本质要求,公平正义是社会主义法治的价值追求,服务大局是社会主义法治的重要使命,党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们必须深刻理解和准确把握社会主义法治理念的本质要求和丰富内涵,紧密联系政法干警的思想实际和工作实际,自觉坚持用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。
一是牢固树立和自觉践行依法治国的理念。党的十五大正式确立了依法治国的基本方略,完成了党执政治国理念的一次深刻而重大转变。实践证明,依法治国是实现国家长治久安的根本保证,是发展社会主义民主政治的必然要求。政法队伍是实施依法治国基本方略,推进社会主义法治建设的坚力量。牢固树立和自觉践行依法治国理念,要在熟练掌握相关法律知识、切实增强法制观念的基础上,充分领悟并始终坚持法律面前人人平等的基本法治原则,清除那种认为自己高人一等,法律只管民,不管官,只管别人,不管自己,
将自己视作法律之外的“特殊公民”的思想观念,严格规范自己的行为;要坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究,确保严格执法;要模范遵守法律,切实维护宪法和法律的尊严,维护社会主义法制的统一,提高执法部门的公信力,从而更加有力地推动依法治国方略的贯彻实施。
二是牢固树立和自觉践行执法为民的理念。执法为民,就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为政法工作的出发点和落脚点,在各项政法工作切实做到以人为本、执法公正、一心为民。要坚持“一切为了人民”,把维护人民利益作为政法工作的根本宗旨,为人民群众排忧解难,解决人民群众反映强烈的社会治安问题,妥善处理好涉及人民群众的利益纠纷,促进社会和谐;要始终坚持群众路线,从群众来,到群众去,密切政法机关与人民群众的联系,确保政法工作的各项方针政策和措施符合人民群众的实际要求,树立政法机关及广大干警在人民群众的良好形象;要坚持以人为本、树立人权保护意识,勤政守法、文明执法,及时高效处理有关案件和事件,切实维护广大人民群众的基本人权;要坚持清正廉洁的作风,甘当公仆、全心全意为人民服务。
三是牢固树立和自觉践行公平正义的理念。公平正义,是人类社会共同的追求,对于政法机关和广大政法干警而
言,只有树立公平正义的理念,才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处,才能真正维护人民的利益,促进社会和谐发展。牢固树立和自觉践行公平正义的理念,必须坚持合法合理、及时高效、程序公正的原则,让公平正义的精髓渗透到执法司法的全过程,使公平正义成为人们看得见,感受得到的结果,真正惠及广大人民群众。广大政法干警不管身处什么岗位,从事什么工作,都要经得起情与法、钱与法、权与法的考验,不为金钱所惑,不为私情所动,不为权力所迫,秉公执法、依法办案,不断提高维护社会公平正义的能力。要坚持以事实为根据,以法律为准绳,严把证据关、法律关,努力把每一个案子都办成铁案,经得起历史的检验;要坚持实体公正与程序公正并重,坚决克服“重实体轻程序”的观念,以程序公正保障实体公正;要坚持公正与效率并重,充分认识“迟到的公正不是真正的公正”,及时高效地处理各类案件;要增强工作的透明度,全面落实审务公开、检务公开、警务公开等各项规定,以公开促公正。
四是牢固树立和自觉践行服务大局的理念。服务大局是政法战线充分发挥职能作用和政法干警有效履行职责的必然要求。政法工作是党和国家工作的重要组成部分,与其他各项工作相辅相成、相互促进。政法工作做得好不好,成效大不大,最终要看维护改革发展稳定大局的成效。牢固树立和自觉践行服务大局的理念,要时刻想着大局、关心大局、
胸怀大局,自觉把本职工作放到工作大局去思考、去谋划、去落实,在建设社会主义新农村,推进城乡一体化,加快产业发展年,实现“新三最”的过程,要找准自己的方位,履行应尽的职责;要正确处理好服务大局与立足本职、全局利益与局部利益的关系,坚决克服单纯业务观点和本位主义,在执法过程实现法律效果和社会效果的有机统一,充分发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能,为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
五是牢固树立和自觉践行党的领导的理念。坚持党的领导是我国宪法确定的一项基本原则。党的领导是建设国特色社会主义事业的根本保证,是建设社会主义法治国家的根本保证,也是政法工作健康发展的根本保证。牢固树立和自觉践行党的领导的理念,要自觉地把巩固党的执政地位、维护人民利益和维护社会主义法治统一起来;自觉地把贯彻落实党的方针政策与严格执法有机结合起来;把加强和改进党对政法工作的领导与保障司法机关依法独立公正地行使职权统一起来。广大政法干警要切实增强党的观念,始终在政治上、思想上、行动上与党央保持高度一致,任何时候,任何情况下都绝不动摇;要始终坚持马克思主义在政法工作的指导地位,旗帜鲜明地坚决反对、坚决抵制各种非马克
思主义思潮;要自觉服从党对政法工作的领导和监督,坚决贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署,做到有令必行,有禁必止,永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。
三、解决问题,加强社会主义法治理念教育的针对性
近年来,全市政法机关充分发挥职能作用,积极投身“争创全国一流政法工作”,努力打造“平安成都”,全力维护社会稳定,为我市的经济发展、社会稳定做了大量卓有成效的工作。政法各部门涉法涉诉信访案件总量不断减少,干警违法违纪案件连续几年呈下降趋势,队伍整体素质和执法水平不断提高,涌现出了像汤敏、邱蜀新、高峻、田力等先进典型。但是我们在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,在政法队伍建设方面,特别是在执法方面还存在不少问题。突出表现在有的单位重办案数量、轻办案质量,有的部门重配合,轻监督制约;少数干警法治观念不强,执法的能力和水平,与依法治国的要求,与党和人民的要求,还有许多不适应的地方;个别干警理想信念不坚定,社会主义法治理念发生偏离。剖析存在这些问题的原因,核心就是干警的社会主义法治理念发生偏差,人生观、世界观、价值观发生扭曲。因此,各级各部门在开展社会主义法治理念教育活动,要积极引导广大干警紧密联系思想实际和工作实际,紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题,尤其是近年来发生的执法不
公正、不严格、不规范、不文明以及不作为、乱作为的问题进行全面梳理,认真对照社会主义法治理念的要求,深入剖析发生这些问题的原因,有针对性地制定整改措施,切实解决“权从何来,为谁掌权、为谁执法,如何执法”的重大思想观念问题,真正在促进严格、公正、文明执法上取得明显成效,进一步提高人民群众对政法队伍和政法工作的满意度。
要解决好政法队伍存在的突出问题,全面提升政法干警的能力素质,我认为要从以下四个方面下功夫加以解决。
一是要突出解决好宗旨观念的问题。执法为民是政法工作的出发点和最终落脚点。解决好宗旨观念不强就是要在提高干警思想政治素质、坚定政治立场、促进政法各项工作的落实上下功夫。要把干警宗旨观念是否进一步增强,服务群众的积极性、主动性是否进一步提高作为检验教育效果的标准,绝对不能仅仅停留在“人数、天数、篇数”上。要善于从大处着眼、小处着手,引导干警把全心全意为人民服务落实到具体工作,落实在自己的行动上。要把执法岗位作为为人民服务的平台,把执法活动作为保护和实现人民利益的途径,真正带着对人民群众的深厚感情执法,本着对群众利益高度负责的精神办案。要结合教育学习认真查找有没有对人民群众“冷硬横推”的问题;伤害群众感情、侵害群众利益、为人民群众应该办到而没有尽心去办或没有办到的问
题;窗口服务的措施是否落实到位,人民群众是否满意,便民利民措施是否适应人民群众需要的问题等。通过查摆问题,进一步统一思想,澄清模糊认识和错误观念,真正从思想上解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题;真正把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验我们工作的基本标准。
二是要突出解决心意识的问题。经济建设是全党的心工作,维护社会稳定,确保经济发展,为市委提出的加快产业发展年和“新三最”目标创造和谐稳定的社会环境与公正高效的法制环境是政法系统的重要使命。服务心不是空洞的,而是具体的,它必须通过具体的职责履行、职能发挥来实现和体现。对政法部门来讲,就是要使广大政法干警最大限度地发挥维护社会稳定、促进经济和社会和谐发展的整体效能,注重从源头上预防和减少社会矛盾,全面提高防范、处置恐怖事件和突发性事件的能力,全力维护社会稳定。因此,要结合社会主义法治理念教育,认真查找是否围绕大局筹划部署工作,全局观念强不强,服务心的意识牢不牢;履职是否到位,是否最大限度地发挥了政法部门维护社会稳定,维持社会治安,促进和谐发展的整体效能;是否做到了法律效果和社会效果的有机统一,既坚持依法办事,又力求取得最好的社会效果。通过教育学习要真正认识到,服务心工作是社会主义法治理念的必然要求,保护和促进生产力
的发展是政法机关的职能所在。
三是要突出解决好纪律作风松散,执法办案能力与社会发展不相适应的问题。去年全市政法系统处理违法、违纪干警60名,有的受到了党纪、政纪处分,有的被调离辞退,有的被追究刑事责任。虽然这个数字仅占干警总数的千分之三,但就是这些人损害了政法队伍的形象,在社会上造成了恶劣影响。我们一直在讲“严格执法、热情服务”,但是仍然有少数干警置纪律于不顾,铤而走险。要结合正反典型、国际、国内形势教育和国家宪法、法律、法规的学习,教育干警进一步明确严格执法就是要做到有法必依、执法必严、违法必究。热情服务,就是要把执法寓于服务之,通过文明执法,服务于经济建设,服务于精神文明建设,服务于广大人民群众。要对照社会主义法治理念的要求,认真查找有没有不负责任、推诿扯皮、失职渎职的问题;有没有乱用强制手段、刑讯逼供的问题;有没有违反有关禁令的问题。针对存在的问题,进一步加强制度建设,逐步形成干警对贪赃枉法行为不愿为、不必为、不敢为、不能为的激励、保障、惩处和制约机制。要加大教育力度,教育干警管住自己的“头”,做到头脑清醒,不为名利所诱惑、所俘虏;管住自己的“嘴”,做到不该说的不说,不该吃的不吃;管住自己的“手”,做到不该拿的不拿,不体罚打人;管住自己的“脚”,不走邪道,不闯禁区。
四是要突出解决办案质量不高,监督制约不到位的问题。长期以来,我们一直强调注重办案质量,杜绝片面追求办案效率,不断加强法、检、公分工负责、互相配合、互相制约。但有的单位在办案过程,受工作评价标准、激励机制和利益驱动等多种因素的影响,把破案率、批捕率、有罪判决率等作为衡量工作业绩的重要指标,片面追求办案效率,忽视了执法水平和办案质量。在执法办案的过程,强调配合的多,主动、自愿接受监督的少,搞迁就多、配合有余,而监督不足。我们在抓好社会主义法治理念教育的同时,要以三年规范化建设和案件质量评查为抓手,进一步加强制度建设,建立和完善保障公正执法的各种有效监督防范机制。要主动接受人大代表、政协委员和人民群众的监督,切实加强对执法办案过程的管理,加强案件质量评查和执法检查,严格落实执法责任制和错案责任追究制;要进一步加大公开执法办案的力度,不断完善执法公开的内容,丰富执法公开的手段和形式,增强执法工作的透明度、公信度,依法保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、监督权,以公开促公正。
同志们,开展好这次社会主义法治理念教育,意义重大,影响深远,既要确保取得阶段性成果,又要长期坚持下去。各级各部门党组(党委)要按照央和省、市委的要求,全面落实科学发展观,以饱满的精神、良好的作风、扎实的工
作,深入开展社会主义法治理念教育,切实提高广大干警维护社会主义法治的能力、保护人民群众合法权益的能力。今年是全市政法系统三年为期的“争创全国一流政法工作”冲刺年,全市各级政法部门要在认真总结的基础上,对照创一流政法工作评价体系,查找差距,增添措施,做好今年下半年的工作,确保创一流目标的实现和全年各项政法工作任务的完成。为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献。
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