落实科学发展观推进产业结构调整和优化升级
[导读]摘要：产业结构调整是实现经济持续发展的重要保证。本文回顾了近年来抚州推进产业结构调整的变化，指出当前产业结构存在的问题，分析了原因并从工业发展和政策方面提出解决措施。
关键词：产业结构 调整 战略升级
产业结构在国民经济结构中处于核心地位，它反映了一个经济实体在诸多经济发展模式中所作的基本选择。产业结构升级一直是保证经济稳定、协调发展的重要手段之一。在影响产业结构调整的众多因素中，制度合理化是重要保障和条件。对抚州而言，在产业发展过程中存在产业结构不够优化，传统产业改造升级任务艰巨等问题，产业结构面临种种新挑战。
加快推进产业结构调整和优化升级，是全面贯彻落实科学发展观，有效应对金融危机，加速促进我市工业经济增长方式转变的关键所在。我市正处于经济增长方式转变这样一个特殊的过渡时期，政府在保增长的同时，必须协调好经济增长与增长方式转变的关系，为了保增长，国家开始制定实施十大产业振兴规划，但现阶段这些有利于推动经济增长的产业，并不能完全满足经济增长方式转变的要求。为了协调保增长与转变经济增长方式之间的关系，特别需要高度重视产业升级战略的实施。
一、抚州市推进产业结构调整的努力和积极变化
近年来，随着国家“中部崛起”和省委、省政府“争先进位”战略思想的实施，抚州市委、市政府及时从“赶超跨越”的高度，大力实施“工业强市”战略，加快新型工业化进程。把工业振兴作为推动经济社会发展的重中之中，及时研究出台促进工业经济快速健康发展政策措施，激励广大企业通过推进项目建设，加快技术改造，完善工艺流程，研制开发新产品，引入培养科技人才，积极推崇管理创新，从而加速了石油化工、装备制造及汽车零部件、纺织服装、新型建材、农副产品深加工等产业的集聚发展，也催生了诸如船舶制造、医药、电子等新兴产业的成长。使全市工业结构和效益呈现明显积极变化。
一是工业投资和技改投资逐年大幅增加。三年来，全市共完成工业投资414.85亿元，其中技术改造投资237.4亿元，占57.23%。2008年完成工业投资89.02亿元，其中技术改造完成投资51亿元，分别比上年增长114.4%、66.4%；2009年完成工业投资143.13亿元，其中技术改造完成投资82.4亿元，分别比上年增长60%、63%；2010年完成工业投资202.3亿元，其中技术改造完成投资113.5亿元，分别比上年同期增长41.4%、38%。工业投资占当年全市完成固定资产投资额逐年增长，分别达42%、43.9%、47%。
二是技术创新项目实施情况良好。全市共实施技术创新项目近260项，完成技术创新投资33亿元，其中：列入省级技术创新项目106项，截止2010年底共完成技术创新投资23亿元，2010年列入省技术创新项目51项，完成投资13亿元。创新项目逐年增加，使全市企业整体素质得到进一步提高，企业产品技术含量得到快速提升，新产品产值率逐年提高到15%。
三是先进适用技术在工业企业得到广泛应用，节能减排效果明显。全市企业共推广应用先进适用技术150项以上，其中多数达国内和省内先进水平，一批达到国际先进水平。由于重点水泥企业普遍运用余热发电技术，机械、纺织企业普遍运用电机变频技术，确保全市2009、2010连续两年获得省“节能目标完成奖”称号。
四是新产品、新技术、新工艺开发步伐明显加快。2008至2010年共完成新产品、新技术、新工艺在220项，其中有12项产品被列入省2010年企业重大新产品百亿元工程计划，产品涉及纺织、电子、机械、化工、医药等项目。
五是产学研合作不断增强。不断加强与高等院校和科研院所合作、联建技术研发机构，既解决了企业技术难题，又推进高校技术成果转化，实现双赢。2010年全市共实施产学研合作项目120项，使抚州企业竞争能力和产品档次明显得到提升。
六是企业信息化得到广泛应用。不断加大工业化和信息化融合力度，每年推出一批作为抚州企业信息化示范的重点企业，以点带面，推动全市信息化工作整体进程。如恒昌机械公司将信息化贯穿于企业整个生产流程中，加速光机电一体化，并被省认定为制造业信息化示范企业。大批企业在产品设计、生产物流、企业管理、市场营销等通过应用信息技术，大幅提高工业效率。
七是企业创新体系逐步形成。建立企业技术中心是企业自主创新体系的核心，截止2010年底全市有17家企业获省级企业技术中心。多数企业普遍建有自己技术研发机构自主创新体系，目前全市有国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业54家。
八是不断提升规模经济，工业产值得到快速增长。2008年全市规模企业614户，2009年全市规模企业达916户，2010年规模企业达1100户。2008年全市规模以上工业完成工业总产值450亿元，2009年完成608亿元，2010年完成775.8亿元，2010年比2007年底357亿元增长了1.57倍，在地方工业得到显著增强同时，促进了就业，增加了税收，带动了一产、三产的发展。
二、抚州市工业产业结构调整指导思想和方向
（一）指导思想：全面贯彻科学发展观，抢抓“中部崛起”的历史机遇，以结构调整和转变增长方式为主线，以大力发展非公经济为突破口，以大企业大集团发展为支撑，加快培育“专、精、特、新”中小企业成长，选商择资，合理开发利用资源，通过加大改革创新，提高自主创新能力，发展节约循环经济，加快走新型工业化道路，力争综合实力跻身全省前列。具体把握以下三个原则：
1、正确把握政府与市场的关系。一个地区的整体经济表现并不完全依靠市场，也并不是完全依靠政府，这种结合在经济发展的不同阶段是有所不同。工业经济的转型升级如果依靠市场自发完成必然是一个极其痛苦的过程，在区域间竞争激烈，保增长压力剧增的时候，政府必须“有所作为”，通过规划、政策引导和平台搭建有效服务等办法，加快工业经济的转型升级，尊重市场选择，明确干预方式。
2、工业转型升级应具有战略眼光。随着全球化产业升级步伐的加快和产业转移，抚州市工业经济的转型升级必须置于全球化的背景下，置于国家、区域发展的整体规划之中，抓紧按“工业强攻”的要求，根据自身的特点完善工业经济的主体功能和转型方向，从而实现产业间联动转型与升级，以此提升经济整体可持续竞争力。
3、必须实行渐进式转型升级。结构调整和优化升级必须因地制宜渐进式转型升级，以减缓工业结构快速转换造成的社会阵痛，在此基础上，正确处理好一、二、三产业，大、中、小企业，外向型经济与内向型经济、技术资金型和劳动密集型之间的关系，当前，应主动运用“组合拳”，引导企业积极走科技创新之路。
（二）调整方向：
一是推进产业结构的升级。围绕国家十大产业振兴计划，加快用高新技术、先进实用技术改造提升主导产业，促进信息化和工业化的融合，大力振兴石油化工、装备制造、纺织服装、新型建材、农副产品加工业，大力支持新能源、新材料、信息、生物、医疗、节能环保等新兴产业的发展。大力发展现代物流业，发展生产型服务，大力鼓励发展高新技术产业的同时，支持发展具有比较优势的劳动密集型产业，着力改善工业投资结构，力戒重复建设，淘汰落后产能。
二是优化区域产业结构。依据全市产业布局和空间规划，结合现实产业基础与特色，实行差别化、错位发展。鼓励城区重点发展先进制造业和高新技术新兴产业，支持各县（市）大力发展充分利用资源优势及特色产业，逐步使全市产业形成梯度，互补格局。鼓励各地从规划、功能、体制上全面加快、完善工业园区的建设，引导集聚发展。积极承接沿海及发达地区产业跨省复制，发展面向全国市场竞争的产业群。
三是提升企业组织结构。按《公司法》要求，鼓励优势企业增资扩股，优化重组，打造一批
“顶天立地”企业。大力支持全民创业，民营企业收购国有集体企业，中小企业向专、精、特、新的方向发展，形成宏大的“铺天盖地”中小企业群。按社会化分工合作引导形成大中小企业产业链、上下游企业协作配套的产业组织体系。着力吸引符合国家产业政策和充分利用我市资源优势外资企业，鼓励全市优势企业“走出去”，利用两种资源，开展两个市场，加快企业发展。
四是提高技术及产品结构。加强技术创新，改进生产工艺，提高产品的技术含量和附加值，顺应国内外市场和客户需求，开发生产对路的产品，高度重视产品的质量和安全，健全社会服务体系，提升产品品牌价值，提高经济效益。
五是推动工艺流程结构升级。大力发展循环经济，倡导节约生产，清洁生产，安全生产和可持续发展。推广应用节能降耗技术，推动重大工业节能项目，加强可再生资源的开发利用。
抓好相关国家重大科技专项，着力突破制约工业发展的核心技术、关键技术和关键设备，关键零部件的研发，提高产业的国际竞争力。加快企业自主创新步伐，技术进步体系建设，高度重视加强科技成果的转化。
三、政策措施
贯彻落实科学的发展观，树立可持续发展的理念，坚定不移走新型工业化道路，围绕主导产业和优势产业，继续大力推进工业产业结构调整，统筹抓好项目引进和技术改造，促进企业尽快做大做强。
（一）坚持以国家产业政策为导向
认真贯彻国家产业政策，结合工业发展实际，大力推进技术进步，不断优化工业产业结构。一是加速淘汰现有工艺落后、高耗能、高污染的行业；二是按照全市工业布局规划要求，加强管理，分类指导，推进重点产业的发展；三是大力发展和培育具有高新技术、先进适用技术的新兴产业和能发挥本地优势的传统产业，增强产业发展的后劲项目储备；四是抓住国家中部崛起和国内外产业递度转移的机遇，承接和引进先进的技术、产品和企业，弥补缺失的产业及环节，完善和延伸全市产业链，提高产业协作和配套能力。
（二）全力推进重大牵动性强产业化项目
举全市之力加快项目的发展，充分发挥资源禀赋优势，招大商，引强资，促进产业化、系列化发展。建设一批关联度大、产业链条长、市场前景好的重大项目，促进工业产业结构优化升级，拉动相关产业和上下游企业发展，加快产业聚集。
（三）加快提高自主创新能力
加快自主创新体系建设，加速科研成果转化，确保在技术进步、产业发展等方面逐年有新的突破，坚持以信息化带动工业化，创建新型信息产业，运用先进适用技术改造提升传统产业，以工业化促进信息化发展；加快企业技术中心建设的步伐，努力提高企业自主创新水平和能力，增强企业核心竞争力。
（四）加快培育大企业大集团
以主导产业和优势产业为重点，立足现有和引入新增重点企业，以项目为支撑，加快技术升级和换代，筛选确定一批主业突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展前景好、技术水平和管理水平高的企业，采取“一企一策”、“一事一议”等手段扶优扶强，分类指导，全力打造一批销售收入过10亿元、50亿元大企业、大集团。大力发展为大企业、大集团配套的中小企业，形成专业化协作的社会化分工体系。
（五）大力推进工业集聚集约发展
按照工业发展布局规划要求，通过规划引导、强化统筹、政策支持等系列措施，加快工业园区基础设施建设，提高产业发展的承载能力；进一步完善工业园区的产业定位，提升工业园区的水平和档次，推进工业向园区聚集。运用市场化的机制，大力建设中小企业创业园，完善区外企业调迁入园的优惠政策，加强土地资源的节约集约利用，严格执行投资强度和建设筑密度等规定，提高投入产出率。集中力量和资源打造出更高水平、更具核心竞争力的产业聚集区和现代工业产业园区。
（六）进一步加大政府资源配置力度
以加快全市工业发展，推进产业结构调整为主题，进一步加大支持力度，非常之时需要非常之举，确保为工业平稳较快发展提供强有力地支撑和保障。一是集中资金，突出支持重点产业、重点项目。集中财力支持主导产业和优势产业，提高重大产业化项目的数量和质量，推进产业聚集，提高产业集中度。二是拓宽支持领域，推进产业发展。根据工业发展需要，进一步增大对工业项目建设、技术改造、企业融资、开拓市场等财政支持，提高企业投资积极性，缓解企业融资难，降低两项资金占用，促进和引导产业聚集、企业发展。
（七）着力加强领导，强化部门联动
各地党委政府要加强对产业结构调整的领导，充分发挥工业主管部门牵头作用，组织精干力量具体谋划、推进。凡涉及产业结构优化调整工作实行联席、联动，科学、快捷推进产业结构调整步伐。
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