山东省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见
文章属性∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2005.10.28
∙【字 号】鲁政发[2005]149号
∙【施行日期】2005.10.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】商务综合规定
正文山东省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见
（鲁政发〔2005〕149号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为适应经济全球化发展的新趋势，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快经济结构战略性调整，增强企业国际竞争能力，提高对外开放水平，促进我省经济全面协调持续发展，现就加快实施“走出去”战略提出如下意见：
一、充分认识新形势下加快实施“走出去”战略的重要意义
当前，经济全球化趋势向纵深发展，国际资本流动和产业结构调整步伐加快，产业竞争日趋激烈。进入新世纪，我国综合国力持续增强，对外开放日益扩大，与世界各国经贸联系更加密切，产品竞争力明显增强。进入世贸组织后过渡期以来，国外针对我国产品设限层出不穷，贸易摩擦加剧。山东作为沿海经济大省，在“引进来”的同时，加快实施“走出去”战略，有利于在全球范围内优化资源配置、更广泛地参与国际分工合作、避开国际贸易壁垒，带动资本、产品、技术、劳务输出，对于我省突出重点、全方位、高水平对外开放，拓展经济发展空间，增强综合实力和国际竞争力，具有重要的战略意义。
随着全省经济进入新一轮增长期，经济发展与部分自然资源短缺的矛盾逐渐显现。实现经济社会的可持续发展，必须加强境外资源合作开发利用，统筹解决资源与能源的“瓶颈”约束问题。同时，通过推动有条件的企业发挥比较优势，以成熟技术和设备对外投资，使产业生产能力向海外延伸，可以加快经济结构的调整升级，促进经济增长方式转变。在经济全球化的背景下，企业只有进一步加快“走出去”步伐，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，才能不断提升国际竞争力，逐步做大做强。
改革开放20多年来，我省经济实力显著增强，2004年人均生产总值超过2000美元，许多企业具备了“走出去”的基础和条件。目前，全省已有1200多家企业在100多个国家和地区开展境外投资、对外工程承包和劳务合作，“走出去”的规模扩大，领域拓宽，方式更加多样化。海尔、海信、兖矿、胜利油田、山东电力等一批企业在“走出去”方面积累了经验，示范带动效应开始显现。但也应清醒地看到，我省企业“走出去”起步较晚，总体规模偏小，层次不高；许多企业主动“走出去”的意识不强，对国际市场缺乏研究，缺少信息和人才；政策服务体系不够健全，管理水平有待提高。当前，我省加快实施“走出去”战略正面临新的发展机遇，各级、各有关部门应切实增强机遇意识、创新意识、责任意识，充分认识“走出去”工作的重要性和紧迫性，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，加快实施“走出去”战略。
二、加快实施“走出去”战略的指导思想和目标任务
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的工作思路和“突出重点、全方位、高水平对外开放”的要求，紧紧抓住当前重要战略机遇期，注重把实施“走出去”战略与转变经济增长方式相结合，与经济结构战略性调整相结合，与提高企业国际竞争力相结合，与我省正在实施的一系列重大战略举措相结合，坚持统筹规划、突出重点，坚持发挥优势、合作共赢，坚持企业为主、效益优先，坚持完善机制、加强监管，大力推动各类有条件的企业多形式、多渠道“走出去”，促进我省经济全面、协调、可持续发展。
（二）任务目标
充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力推进境外资源合作开发，积极发展跨国经营，逐步建立我省多元、稳定、灵活的境外资源补给体系、国际营销体系和国际生产体系，形成产业结构内外互补、生产要素全球配置的发展格局。在积极扩大“走出去”规模的同时，注重提高“走出去”的质量和效益，提高境外项目的成功率、境外企业的存续率和对国民经济的贡献率。推动境外投资由投资办厂向跨国并购、股权置换等新的投资方式扩展，对外承包工程由分包项目向总承包项目扩展，对外劳务合作由简单劳务向中高级劳务扩展，使“走出去”各项业务在全国继续保持领先，对全省经济发展的贡献度明显提高。力争“十一五”期间，对外承包工程和劳务合作完成营业额130亿美元，年均增长15％；境外投资中方协议金额10亿美元，实际投资7亿美元，年均增长18％；发展10个具有较大规模和实力、国际化经营程度较高的跨国经营企业，运营10个具有一定开发权益的境外能源、资源合作开发大项目，培育10个具有品牌优势和专业特色的外派劳务基地。
三、加快实施“走出去”战略的工作重点
（一）加快推进境外资源合作开发，努力缓解我省能源和资源紧张的矛盾。鼓励企业在石油、天然气、煤炭、铁矿、铜矿、氧化铝、黄金、天然橡胶、木材等能源和短缺资源领域进行合作开发，鼓励制造业企业把高耗能生产环节向境外能源、资源供给充足的地区转移。围绕资源丰富、政局相对稳定、与我关系友好的国家和地区合理布局，重点是东盟、俄罗斯、中亚、伊朗等周边地区国家，中东地区国家，尼日利亚、委内瑞拉、巴西等非洲、拉美国家，以及澳大利亚、加拿大等资源丰富的国家。充分利用国家多双边经贸合作机制和各类援外资金，鼓励企业通过“以援助换资源”、“以工程换资源”等多种方式开展合作开发。
（二）大力开展对外承包工程、外派劳务等多种形式的国际经济技术合作。推动油气、电力、城建、交通运输、地质勘探、矿产开采等优势行业和企业，积极承揽技术含量高、能够带动我省设备和技术出口的大型工程项目。支持企业争取国家援外资金、出口买方（卖方）信贷、商业贷款以及国际金融机构资金承揽总承包项目。鼓励有实力的企业采取BOT、PPP等新的投融资方式进入市场。鼓励设计咨询、施工安装、外经贸和生产企业按照市场化运作原则，以项目为载体，强强联合，参与国际竞标项目。在深度开发发展中国家市场的同时，努力实现对发达国家工程承包市场的突破。巩固日、韩等传统劳务合作市场，积极开拓欧美、澳洲等发达国家和新兴劳务市场。加强外派劳务基地建设，拓宽外派劳务领域，扩大外派劳务规模，创建山东劳务品牌。积极推进科技、教育、文化、卫生等领域“走出去”，支持有条件的科技企业、学校、医院等单位开展对外经济技术合作。
（三）积极推动利用现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，大力开拓国际市场。鼓励纺织服装、机械电子、化工建材、轻工食品、种植养殖、水产品加工等行业的优势企业，贸易先行，投资跟进，利用现有设备和成熟技术，到我国周边和非洲、拉美等国家和地区，建立生产基地、营销网络和售后服务中心，开展境外加工贸易，带动设备、原材料、零部件出口。鼓励有条件的企业在境外兴办具有不同特色的加工贸易园区，发挥产业聚集效应，提高协同竞争力。推动名牌产品和驰名商标产品加快进入国际市场步伐，扩大市场份额。推进大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场，鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。
（四）提高企业国际化经营水平，增强企业核心竞争力。鼓励具有一定技术优势和研发能力的大企业，实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略，发展为具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营企业。鼓励有条件的企业收购境外品牌和销售网络，进入跨国公司产业链，将我省制造业比较优势与发达国家的市场规模优势相结合。鼓励技术密集型中小企业通过境外投资合作，获得专利技术和产品设计，提高产品的质量、效益和技术含量。
（五）灵活运用规范有效的境外上市方式，拓宽境外融资渠道。鼓励大型国有控股企业和规模较大、外向度较高的企业整体或主营业务到香港、美国等境外主要资本市场上市。鼓励民营企业、股份制企业灵活运用离岸控股公司上市等国际通行融资形式，到新加坡等境外资本市场上市。鼓励我省优势企业与境外金融机构合作，拓展境外融资渠道。选择有实力、有经验、信誉好的境内外中介机构，为拟在境外上市的我省企业提供法律、会计、信息咨询等服务。
四、加快实施“走出去”战略的主要政策措施
（一）加强对实施“走出去”战略的规划指导。根据国家实施“走出去”战略的总体部署、境外投资产业指导政策、国别产业导向目录和我省国民经济发展规划，制定我省“走出去”的产业规划、指导政策和专项行动计划，明确重点领域和地区，搞好国别投资环境评估，指导企业规避风险，成功有效地“走出去”。各市要深入研究分析本地区优势行业和企业，根据各自特点，做好“走出去”工作的规划指导。各有关企业要立足自身优势，制定具体实施方案，有计划、有步骤地“走出去”。
（二）加大对“走出去”的财政扶持。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策，积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金。进一步完善省级鼓励外经贸发展的财政扶持政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予奖励，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予补贴，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予扶持等。具体办法由省财政厅会同省外经贸厅等部门另行制定。
（三）加大对“走出去”的金融支持。积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对我省“走出去”企业的信贷、保险支持，争取其为符合条件的企业提供出口买方（卖方）信贷、境外投资优惠贷款和技术援助贷款，提供与贷款项目相关的投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函以及国际结算等金融服务。在省政府与国家开发银行构建的省级开发性金融综合平台中，确定一部分资金额度支持“走出去”项目。发挥出口信用保险公司政策性保险的功能，为企业提供投资咨询、风险评估、风险控制和投资保险等服务。省内各有关金融机构对资信和经营状况良好的企业，对有较好效益和还本付息有保障的境外资源开发、境外加工贸易、承包工程等项目，要放宽贷款条件，适当降低贷款利率；对实力强、重合同、守信用的企业经过信用评级后，授予或扩大授信额度。积极开发新的金融服务品种，为对外工程承包提供担保和保函授信业务，为外派劳务人员提供低息抵押贷款，对成熟的境外BOT等项目融资予以支持，以及为企业开展境外资产抵押贷款业务试点等。
（四）加大对境外资源合作开发的综合扶持。用足用好国家对资源类境外投资和对外经济合作项目、对非洲资源开发领域投资给予重点支持等各项优惠政策。对投资开发境外油气、矿产、森林、渔业等短缺资源的企业，按有关规定优先购汇或使用国内外汇贷款，所需前期费用可购汇及汇出境外，所获利润可留在国外滚动发展。对企业申请政策性资金在国外从事地质调查和资源勘探开发的项目，在同等条件下给予优先考虑。对企业在境外资源合作开发中以实物投资出境的设备及零配件，给予办理出口退（免）税。在国家政策范围内，对我省境外资源合作开发项目的返销产品，在进口计划上优先安排，涉及配额许可证的优先予以解决。
（五）推进“走出去”便利化。转变政府职能，对“走出去”企业从以审批管理为主，逐步向促进、服务、保障、监管为主转变。简化境外投资项目和企业核准手续，对使用自有资金的境外投资项目和投资企业由审批制改为核准制。简化办事程序，减少申报材料，提高工作效率。推行电子政务，实行网上境外企业核准申报和批准证书发放。简化企业人员出国（境）手续，适当放宽企业人员出访次数、天数和国家（地区）的审批条件；对因项目需要的拟派出国人员，经批准可办理“一次审批、年内多次有效”的出国任务批件；对列入我省“走出去”先进企业排行榜的国有及国有控股企业，简化出国（境）政审等审批手续；对实力强、信誉好的民营企业的高级管理人员，经批准可根据需要按因公出国（境）渠道办理手续。积极协调有关国家驻我国使（领）馆，对重点“走出去”企业外派人员在签证时提供便利，给予长期签证或多次往返签证。简化外汇管理审批手续，对中方外汇投资额不超过1000万美元的境外投资项目，省级外汇管理部门直接出具外汇来源审查意见，并逐步向设区的市下放审查权限。适当延长境外带料加工装配项目项下设备、技术、零配件、原材料的出口收汇核销期限，给予境外承包工程项目必要、合理的用汇和更加便利的外汇核销手续。海关、出入境检验检疫、税务、公安等部门在全面落实国家鼓励“走出去”政策的基础上，积极研究制定具体的便利化管理措施。
（六）完善“走出去”信息咨询服务网络。加强对“走出去”国家地区法律、法规和政策的研究，加强“走出去”公共信息服务，及时发布国家和我省“走出去”的政策，提供可靠、权威的境外市场需求、投资环境、法律法规、企业资信信息。加强与我国驻外使（领）馆、外国驻华使（领）馆的联系，加强与我省对外友好省州（城市）、友好组织、海外华侨组织和商会的联系，充分利用国家外交资源和商务资源，把握外事交往中的合作机会，更加有效地开展国际合作与交流。充分发挥行业协会在信息服务、业务咨询、行业自律等方面的作用，构建市场化、社会化、国际化的涉外中介组织支持体系，更好地为企业“走出去”提供支持服务。
（七）加快对“走出去”人才的培养引进。进一步加强“走出去”人才培养引进的规划制定和实施工作，充分发挥境内外著名高校、企业、行业协会和中介组织的作用，实行政府资助和企业自我培养相结合，强化对跨国经营人才的培训，造就一批通晓国际经济运行规则、熟悉当地法律法规、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才队伍。建立国际经贸人才库，积极引进留学、就业海外的专业人才，注重吸纳具有丰富实践经验的“走出去”高层次人才。鼓励境外企业聘用所在国的专门人才，逐步推进企业经营管理“本地化”。
（八）培育壮大“走出去”的经营主体。坚持国有与民营企业并举、大中小企业并举、传统产业企业与高新技术企业并举，壮大“走出去”的队伍主体。加强对企业“走出去”的分类指导，鼓励和支持有条件的国有、集体、民营、外资等各类所有制企业积极有效地参与国际经济技术合作。加大对民营企业“走出去”的支持力度，授予符合条件的民营企业对外承包工程和对外劳务合作经营资格，积极推荐优势民营企业到境外上市融资，为民营企业提供政策、信息、咨询和人才支持。积极探索创新境外投资企业的管理和激励机制，逐步建立与国际化经营相适应的管理机制和分配制度，增强企业对国外环境的适应能力和存续能力。加快国有企业改革步伐，进一步完善现代企业制度和产权制度，推进体制、机制和管理创新。
五、加强和改善对“走出去”工作的管理为加强对“走出去”工作的组织领导，省政府确定成立由发展改革、经贸、公安、财税、人事、国资、外经贸、外事、金融、外汇管理、海关、出入境检验检疫等部门组成的省实施“走出去”战略协调领导小组，由分管副省长任组长，领导小组下设办公室，办公室设在省外经贸厅。领导小组定期召开成员会议，沟通情况，交流信息，研究解决实施“走出去”战略中的重大问题，推动“走出去”战略顺利实施。各地、各部门要进一步转变思想观念，增强合作和服务意识，为企业“走出去”营造良好的社会氛围。
要健全“走出去”的监管和风险防范机制，搞好境外投资管理制度化建设。加强项目前期风险评估和可行性论证，提高决策的科学性。加强项目实施过程中的监管跟踪，做好境外企业绩效考核和联合年检，提高监管工作的有效性。规范境外投资行为，从资金筹措、投资实施、经营管理、债务偿还、经营风险等各方面落实责任制。建立健全境外项目法人责任制，明确经营者对企业资产的保值增值责任。健全企业的母子公司管理体制，母公司依法对境外投资履行出资人职责。完善国有及国有控股企业境外投资的内控机制，实行重大资金调度、重大财务事项备案制度和报批制度。对国有及国有控股企业境外投资的核准，应事先征求国有资产监督管理部门的意见。
加强对“走出去”人员的安全保障，完善外派劳务安全保障联席会议制度，健全境外突发事件预警和应急处理机制。规范外派劳务市场经营秩序，建立对外承包劳务企业信用评价制度，打击各类非法外派劳务中介组织，保护外派劳务人员合法权益。按照“谁派出、谁负责”的原则，加强对出境人员的安全教育培训，提高出境人员的安全防范意识和应对本领。指导“走出去”企业加大安全投入，建立完善境外企业（项目）各项安全制度和必要的防范设施，保护驻外人员的人身安全和合法权益。
建立“走出去”工作考核评价体系，将“走出去”各项业务指标纳入外经贸工作目标一并考核，建立全省“走出去”先进企业排行榜，大力宣传境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等先进企业典型。
各市、各有关部门要根据本意见精神，结合各自实际，尽快制定相应的实施细则和配套方案，切实把我省加快实施“走出去”战略的各项政策措施落到实处。
山东省人民政府
二○○五年十月二十八日
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