陕西省数字档案馆项目建设目标与实践
解华波
【期刊名称】《陕西档案》
【年(卷),期】2014(000)004
【总页数】4页(P10-13)
【作 者】解华波
【作者单位】陕西省档案局
【正文语种】中 文
陕西省数字档案馆项目是依托陕西省电子政务系统平台和互联网的数字档案信息系统，也是陕西省电子政务平台的重要基础信息资源系统之一。自2007年建设以来，先后经过三期开发，目前已完成基础业务和多项技术子系统建设，项目主要功能已基本实现，可投入正常使用
建设数字档案馆既是档案工作现代化的方向，又是档案信息化的重点，更是建设档案强国的着力点。面对大数据时代的机遇与挑战，必须全力以赴、持续不断地向前推进数字档案馆建设。陕西省数字档案馆项目是依托陕西省电子政务系统平台和互联网的数字档案信息系统，也是陕西省电子政务平台的重要基础信息资源系统之一。2006年11月16日，《陕西省数字档案馆建设实施方案》、《陕西省数字档案馆设计要求》和《陕西省数字档案馆项目可行性研究报告》通过了省信息办、省发改委、省财政厅组织的省电子政务专家评审组的严格评审，专家组认为：该项目目标定位清晰准确，意义深远重要，经济和社会效益显著，建设的必要性充分，技术方案科学合理。项目自2007年建设以来，先后经过三期开发，目前已完成基础业务和多项技术子系统建设，项目主要功能已基本实现，可投入正常使用。
陕西省“十一五”规划提出要加强信息化应用体系建设，进一步完善全省电子政务网络体系，开放政府信息资源，培育公益性信息服务机构，提高信息服务效率。为此，陕西省档案局制定了“十一五”期间全省档案信息化建设指导意见，提出各级国家综合档案馆要以信息技术应用为主导，以信息资源开发利用为核心，把信息化建设工作纳入同级电子政务建设中统一规划建设，逐步实现全省档案信息化工作规范化、标准化的目标。
2006年初，按照省信息办关于电子政务建设项目审核要求，陕西省档案馆深入论证、编制了《陕西省数字档案馆建设实施方案》和《陕西省数字档案馆设计要求》。拟将陕西省数字档案馆项目建设分为基础系统建设、主要子系统建设整合、档案数字化、利用系统建设和整体系统完善四个阶段。通过不断积累系统开发、整合和运维经验，最终形成稳定的数字档案馆业务和技术模型。
2006年7月，陕西省档案馆委托陕西省工程咨询中心编制完成陕西省数字档案馆项目可行性研究报告，项目计划总投资为2368.4万元，其中：系统建设、设备购置442.7万元，档案数字化处理费用1800万元，耗材费用75.7万元，预备费用50万元。
软件系统建设——该项目软件系统建设分为基础业务模块和增值业务模块。基础业务模块可实现档案著录、纸质档案数字化、图形数字化档案OCR识别、档案馆库房图形化、档案查询电子化以及电子档案数字签名。
增值业务模块可实现已数字化档案的增值利用，提高档案利用率。
目前，该项目软件系统建设共投入资金186万元，已开发完成网站、档案著录子系统、查询与利用子系统、库房管理子系统、数据交换子系统、鉴定子系统、数据库管理子系统、备份和恢复子系统、声像子系统等9个子系统，项目基础业务平台和技术平台的主要功能已基本实现。另有馆藏资料著录子系统、档案数据质量管理子系统、档案编目子系统已完成项目招标工作，正在开发中；基于云平台的区县级虚拟数字档案馆、省直部门档案室档案管理和移交系统、档案整理系统、数字档案证书签名支持管理系统正在省电子政务办办理立项。
硬件系统建设——该项目硬件系统建设分为计算机设备、存储设备、网络设备、备份设备电源和安防设备等。目前，根据项目建设进度及工作需求已投入资金581万元，经政府采购配备了计算机、存储容量为80T的磁盘阵列、光纤交换机、内网服务器、存储服务器、备份/恢复服务器、异地数据备份磁盘阵列控制器、机柜、防磁柜、配套电源、物理隔离交换机、核心交换机、WEB安全网关及不间断电源等设备，可满足系统运行需求。
该项目档案数字资源建设包括档案资料目录数据库建设、档案资料数字化、多媒体档案资源建设等。根据当前陕西省档案馆馆藏量以及未来发展需要，本项目建设规模为：能保存的档案条目≥5×109条，能保存的数字档案≥80TB。
截至目前，共投入资金553万元，完成馆藏档案案卷级目录数据36万条，文件级目录数据480万条、全文数据959万画幅。
该项目机房环境建设主要包括机房基础装修、配电系统、空调通风系统、防雷及接地系统、机房集中监控系统、综合布线系统、消防报警系统、门禁系统建设。此项目共投入资金134万元，机房总面积约136平方米，根据数字档案馆功能需求分为服务器区域、网络区域、空调区域、消防气瓶区域、职守监控区域等。目前，机房环境建设项目已完工并通过专家验收，可为陕西省数字档案馆提供一个稳定可靠、安全有效的设备运行工作环境。
该项目安全体系建设目标为确保数字档案的规范性、可靠性及可维护性。具体分为三个方面，即：安全管理体系——主要包含机房安全值班、事故处理、应急预案等安全管理制度；安全技术设备体系——主要包含防火墙、入侵防御、内部安全审计、上网行为管理等设备的部署运维管理；安全环境体系——主要包含机房门禁、防火、防水、防雷、防尘、屏蔽等安全系统。目前，安全体系正在建设之中。
数字档案证书签名支持管理体系属于陕西省信息化建设项目，已成功立项。该体系包括对数字档案用户证书管理、用户身份识别和授权、接收的数字档案和电子公文验签以及对档案馆发布电子档案和公文的加签等功能，可提高电子档案在实际利用中的有效性、安全性。
数字档案信息交换平台系统是陕西省数字档案馆相关子系统之间，以及数字档案馆和省电子政务平台之间的数据交换平台，现已开发完成。它采用FreeBSD操作系统，PostgreSQL数据库引擎、EMAIL信息交换方式，可满足多种途径和应用的需求；数据交换以XML为基础，通过Qmail邮件包进行封装传输；系统层增加了SVN版本管理功能，可对电子政务平台上的文件进行跟踪处理。
系统备份与恢复系统可确保电子档案的安全性与完整性，保证数字档案馆正常运行，已开发完成并顺利通过验收。陕西省数字档案馆的系统备份与恢复子系统采用Amanda(Advanced Maryland Automatic Network Disk Archiver，马里兰高级自动网络磁盘存档工具)作为系统备份与恢复系统的核心应用，在此基础上，开发相应的通讯接口和管理模块，使此系统更适用于档案部门的操作规范与使用习惯。此系统主要功能有软件系统、文件系统、数据库的备份和恢复，以及备份任务的管理、备份与恢复日志管理。
为规范全省各级数字档案馆建设，陕西省档案局制定了《陕西省文书档案目录数据交换格式与著录项目细则的暂行规定》、《陕西省档案数字化操作规范》、《陕西省市县档案馆网站建设指导意见》、《陕西省电子文件归档与管理规范》等技术标准和规范。
应用服务层——采取自主设计，划分为xoops功能模块，委托开发的方式完成，目前基础
该项目总体架构为“四横三纵”的结构。“四横”从底向上依次为基础设施层、数据服务层、应用支撑层与应用服务层，可为陕西省数字档案馆业务工作提供平台；为档案馆数据中心的一站式数字档案馆架构提供技术与环境支持。“三纵”分为标准规范体系、安全管理体系和运维监控服务体系，对数字档案的规范性、可靠性、可维护性提供指导、支撑与保障。业务子系统已基本完善。应用支撑层——主要依托Xoops开源内容管理平台定制开发而成，可为应用服务层提供模块管理、用户管理、权限管理和数据交换接口等服务。数据服务层——采取自主设计、委托开发方式，可向应用支撑层提供数据库接口、应用通信链路、数字库管理、数据库调优工具、数据备份和恢复等服务。基础设施层——已被重新定位为档案馆数据中心，现正在建设中。建成后可向以上三层提供集群和平行计算资源、通信设备和链路，安全设备和链路、软硬件配置工具，存贮和备份设备、环境监控等设施。
（一）以电子政务平台为依托，将档案信息化建设融入全省信息化建设大局。电子政务平台是陕西省政务信息交流的统一平台。陕西省数字档案馆系统中设计了数据交换子系统，能顺利完成和省电子政务平台之间的档案数据交换；实现档案条目和二进制文件的接收、格式转换和导入、导出等功能。
（二）全面使用开源技术，显著提升项目建设效率和系统运行质量。该项目所有开发和运行平台均使用开源技术，具有项目可持续性强、社会技术资源储备丰富、开发成本低、可靠性强、安全性高等诸多优点。开发完成的数字档案馆应用程序和环境可在绝大多数服务器平台上顺利安装和运行，后续开发的任何子系统都能与已完成的系统无缝连接，开放性和可扩展性好。
（三）坚持使用支持数字签名的开放文档格式，可有效保证文件的完整性和真实性。该项目使用支持数字签名和验签的开放文档格式，能防止数字档案被恶意修改，保证了数字文档的法律效力，使文档在相当长的时期内可被顺利重现和验证。
（四）全面使用档案定位符和条码技术，实现档案查询利用和管理自动化。该项目能利用条码技术配合排架进行库房管理，通过与库房位址管理系统结合，借助无线智能条码终端，实现自动化管理。
（五）自主设计、委托开发软件系统，拥有独立知识产权。国内大多数档案馆都从IT市场购买现成商业软件或对商业软件进行简单二次开发，不仅成本高，而且针对性不强，很难满足数字档案馆的大部分关键需求。陕西省数字档案馆吸取经验教训，经过多方调研论证，自主设计数字档案馆系统，委托软件公司开发，研制出的软件，不仅操作平台简洁易用、针对性强，而且降低了成本，并拥有独立完整的知识产权。
（六）兼顾传统档案与电子政务环境下电子公文归档管理与电子档案移交、接收工作需要，提高电子档案移交的正确性和及时性。目前，陕西省部分省直机关所建档案管理系统中档案元数据不完整、缺乏与省档案馆档案数据兼容性，均未能及时移交现行文件和电子档案。基于此，陕西省数字档案馆将立项建设省直部门档案室档案管理和移交系统，提供电子公文管理和电子档案移交服务。省直机关档案室可通过该系统实现对其所属档案的著录、库房管理、查询利用；实现电子公文归档及电子档案自动移交。
（七）建设电子政务系统云环境下县区级虚拟数字档案馆，加快县区同步实现数字档案馆建设进程。目前，陕西省电子政务中心已建有电子政务云平台，能够提供充分的云存储和云计算资源。基于云平台技术，陕西省数字档案馆将立项建设面向全省各区县级的虚拟数字档案馆，推进全省数字档案馆建设的纵深发展和向基层档案馆延伸，实现档案资源共享。
（八）应用数据挖掘技术，提升档案利用、编研智能化。档案数据挖掘是指从大量的档案文本和图形数据中自动搜索隐藏于其中的有着特殊关联信息的过程。该项目的档案资源数据库丰富多彩，不仅涵盖传统档案资料信息资源，也包含语音、视频、图形、图像等多媒体信息，是一个以档案资料信息为核心内容的社会综合信息资源库。在今后工作中，将以此为基础，结合文本、图形、数值数据挖掘技术，力争在信息采集、分类、归纳、汇集方面形成大量初级成果，为档案资源数据库的智能化编纂打下良好基础，从而高质量、高效率的为省委、省政府决策及省级机关日常办公提供相应的参考资料和依据，全面提升档案馆服务能力。因资金所限，此系统尚未启动建设。
陕西省数字档案馆项目建设目前存在的主要问题为投入不足、建设周期长。一是软件开发进度受限。因项目经费为逐年分批投入且资金量有限，除基础业务平台和技术平台完成开发外，一些增值业务平台如数据挖掘系统、区县级虚拟数字档案馆系统、省直部门档案室档案管理和移交系统、档案整理系统、数字档案证书签名支持管理系统尚未启动建设。二是馆藏档案数字化进展较慢。本项目预计投入的1800万元数字化处理费用，仅限于对馆藏部分珍贵的、重要的、利用率高的30万卷册档案进行数字化处理，现虽已累计投入553万元，但数字化率仅占馆藏档案总量的16%。根据国家档案局数字化率十年翻两番的目标要求，任务相当繁重。
要建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆体系，档案部门既要提高认识、破除畏难情绪、动员各种力量，又要按照“存量数字化”、“增量电子化”、加大软件硬件建设、“服务为先”、提升抗风险能力的要求，用“钉钉子”的精神，一年接着一年干。唯有此，档案工作才能实现由传统向现代的嬗变。
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