推进惩防体系建设中存在问题及对策
-----许昌县环保局
为贯彻落实省纪委八届六次全会精神和市纪委五届六次全会精神，结合惩治和预防腐败体系建设工作面临的新形势、新任务和新要求，我局采取了一系列措施，加大惩防体系建设工作推进力度，取得可喜成绩。但是，在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视，必须采取有效措施加以解决。
一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题
在推进惩防体系建设工作中仍然存在六个方面的问题：
(一）认识不高。少数局领导和科室负责人对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有些差距，没有很好的把惩防体系建设提升到相对的高度，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设是纪检监察的事，没有完全把惩防体系建设纳入局党组和科室的整体工作进行谋划部署，个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不高，没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作，推动工作重点不够突出，落实任务关键抓不牢，工作成效不够明显。
(二) 教育、制度、监督三者相互衔接不够。建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系要求反腐败工作构成一个有机整体，形成反腐败整体合力。但在过去的工作实际中，忽视了教育、制度和监督三者之间的联系，把三者孤立对待，没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，教育只限于就事论事，制度只限于准与不准，监督只限于以上对下，出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割，影响了反腐败整体功能的发挥，削弱了反腐败成效。
(三)纪检监察部门职能作用还有待加强。纪检监察部门工作人员少，整体力量比较薄弱，习惯于联合其它业务部门进行检查，独立开展检查较少，不能完全把精力和时间将监察工作贯穿于环保工作的全过程，监察干部胜任新形势下日益复杂的监察工作的能力还需要进一步提高。
(四)构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不够及时。密切结合实际创造性地开展工作的举措较少，思路不宽、办法不多，善于总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点和看点还不明显，工作创新能力不强，实践中真正叫得响、有推广价值的特色亮点工作不多。
(五)纪检监察干部统筹能力和业务能力有待进一步加强。个别重点工作、创新工作项目进展进度有些迟缓，监督检查需进一步加强；面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。
(六)纪检档案资料需要进一步规范。很多科室往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起，没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案，导致对两项工作进展情况混为一谈；在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上不能很好的做到及时归档。
二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施
积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题，必须采取七项对策措施：
(一)统一思想，提高对推进惩防体系建设的认识。充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系，按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求，把工作纳入重要工作日程，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，抓好各阶段目标任务的落实。
(二) 摒弃观念，建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系。构建惩防腐败体系，必须以教育造势、以制度制势、以监督定势。因此，必须彻底扬弃过去的观念和作法，主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法，通过教育送“清醒剂”，通过制度建“防火墙”，通过监督打“预防针”三者合一、共同作用的效果。
1、创新模式，形成教育并重格局。在运用好已有教育手段的同时，坚持教与育并重，突出领导者这一关键，重点提高领导者素质。一是建立廉政教育科学评价体系，确定教育效果评价的要素、指标，重点放在对领导者的考评上。二是加强廉政教育工作者的教育，使之具备良好的个体素质和业务水平。三是注重教育方式方法的更新换代，突出教育的丰富性、适应性、针对性、灵活性和实效性。
2、规范制度，形成制衡机制。廉政制度体现了权力内在制衡原则，具有强大的裁断力，能起到制止和控制的作用。要达到这一目的，要从以下几个方面着手：一是规范制度建设，提高制度化水平。要使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度，不断提高一体化、配套化水准。二是加大执行力度，发挥制度防止控制作用。制度不仅要规定能干什么、不能干什么，更要对不这样干将会怎样作出明确答复，用严厉手段打击任何违背制度的行径，令行禁止、言出必践。
3、形成监督长效机制。理顺监督体制，形成监督与被监督良性运行的格局。
(三) 加强自身建设，打造高素质的纪检监察队伍，充分发挥职能作用。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。没有一支思想上强、作风上硬、业务上精的高素质纪检监察队伍，是很难适应时代要求的。一是思想上要强。在任何情况下，都能保持清醒的头脑，站稳坚定的政治立场，胸怀崇高的理想信念；在任何时候都能做到立党为公、执政为民、清正廉洁，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比；在任何困难、问题和矛盾面前，能够自觉地用马克思主义立场、观点、方法研究分析问题，解决问题。二是作风上要硬。为政之道，贵在实干。要按照胡锦涛总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位，以饱满的精神，积极的态度、扎实的作风投入工作。为政之德，贵在清廉。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些约束，少一些放纵，带头树起纪检监察干部的新形象。。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求，加强纪检监察干部学习和培训工作，努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能。
(四)把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地 “特色、特点、做法”的惩防体系模式，紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路，努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。查缺补漏，做好推进惩防体系建设工作总结和提升，大力实施一线工作法，以目标倒逼进度，以督查提高绩效，进一步明确职责，抓好牵头、协办工作任务的落实，全力推进惩防体系建设。
(五)强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作，深入开展创先争优活动，比学习，创一流队伍，在提高能力上争先；比服务，创一流作风，在保障发展上争先；比特色，创一流品牌，在开拓创新上争先；比实干，创一流业绩，在强化效能上争先；比操守，创一流形象，在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”，加强对纪检监察干部的管理，为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。
(六)规范档案，加强惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作痕迹资料管理。按照局构建惩防体系建设《分工方案》明确的目标任务，认真梳理各年度工作任务，督查任务落实情况，建立工作任务完成情况管理台帐，并根据工作落实情况建立工作档案。做好工作图片、影像资料的收集和整理，不断丰富推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作档案内容。
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