中国高等教育的现状与分析

——教育经费投入方向

【摘要】中国的高等教育一直是国内最热门的话题之一，不仅因为高等教育重要程度

足以决定一国今后的命运，也因为它的发展走向与千万家庭息息相关。所以中央政府

在高等教育上的投入占据财政支出中相当大的一部分，希望通过全民高等教育提升国

家的生产力素质。那么这样的资金投入是否适用于中国，是否实现高效？作者从政府

和家庭的对高等教育的资金投入现状，分析其原因，提出建议。

【关键词】高等教育；资金投入；分析；建议

一、中国高等教育概括

高等教育是中等教育之后所实施的各种专门教育，中国高校有不同类型，按建校

主体可以分为公立高校和民办高校，按招生类型可以分为本科高校和专科高校，按办

学模式可以分为全日制普通高校和非全日制普通高校（成人高校），按教学手段可以分

为面授高校和函授（远程教育）高校。

高等教育是为了发展高等教育事业，是为了实践科教兴国战略，发展科学技术文

化，提升全民文化水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，培养具有创新精神

和实践能力的高级专门人才，使受教育者成为合格的社会主义现代化事业的建设者和

接班人。

高等教育必须根据经济建设和社会发展的需要，为社会主义现代化建设服务，与

生产劳动相结合制定发展规划。在办学上坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论、三个代表思想、科学发展观为指导，遵循确定的基本原则，贯彻国家的教育

方针，以现代化的教育方式对受教育者进行传授相关技能和知识。

二、中国高等教育资金投入现状

（一）资金构成

教育一直是一个国家发展的重中之重，政府对于科、教、文、卫的财政拨款中，

教育占了很大一项。随着1978 年高考制度的恢复，我国高等教育再次得到中央的重视，

因此，各级政府会在高等教育上给予尽可能大的资金帮扶，同时，为了体现全民教育

的优势和本质所在，政府也支持和鼓励适当的民间资本和社会捐款进入校园，并允许

学校收取合法的学杂费，这构成了教育经费收入。

表：2004-2009 年高等教育经费情况（单位：亿元）

年份其他

教育经国家教育性占财政民办学校中社会事业收入（

费总和财政经费支出举办者投入捐赠含学杂费）

20011166.58632.83.35%18.2017.28282.44215.86

20021487.87752.153.41%33.1428.83390.65284.10

20031754.35840.583.41%60.3025.64505.73322.10

20042129.76969.793.40%112.2021.54647.69378.54

20052551.231091.843.22%180.1321.08791.92466.26

20063057.771302.523.22%234.3319.481291.04210.40

20074646.731598.323.21%31.8827.181223.191766.16

20083758.542003.513.20%30.1728.631418.13278.10

20093841.652003.512.63%33.1026.181540.35238.51

（二）财政支持

高等教育经费主要是由政府财政支持，所以不管是公立高校还是民办高校，都必

须符合国家相关法律法规，这样做的可以使得政府更直接有效的管理高校，从而引导

高等教育的发展。从表1 上看，国建每年对高等教育的财政支出都维持在3.3%左右，

在相对平稳的财政支持下，各地政府、高校等够安心、稳健地发展自己的高教事业。

（三）社会投入

除了稳定的财政支持外，国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公

民等社会力量依法创办、投资高等学校，参与高等教育事业的改革和发展。虽然民间

投资、捐赠的高教物资有限，也相对较少，但是能够得到社会上的支持，对于高教事

业的发展已经起到了推进作用。而且，因为高校具有一定的学术独立性，如果引进过

多社会资本势必影响其在教育、科研上的自由发挥，也影响了一所高校的文化底蕴。

所以，尽管政府支持社会资本支持国民高教，但是为了高校的学术独立，也为了维持

政府对高校、高教的主管作用，政府和高校本身还是会对社会投资严格审核。当然，

对于民间力量参与建设、符合国家规定的高校，国家同样承认其办学资格及颁发的相

应证书。

（四）重点高校建设

国家根据社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要，推进高等教育体

制改革和高等教育教学改革，会选出在教育、科研、文化上高水平的高校，帮助他们

优化高等教育结构和资源配置，提高高等教育的质量和效益，如211 工程、985 工程、

小211 工程等。随着国家财力的增长，在实施“211 工程”的过程中，国家对“211 工

程”不断加大投入力度，中央财政部发改委在一期工程时投入27 亿5500 万，二期投

入60 多亿，三期投入100 个亿。其中，用于重点学科建设资金45%，公共服务体系建

设，基础设施建设资金和配套设施建设资金55%。重点资金的投入保证了重点高校的

教学、科研有序进行，使其快而稳地发展。

“九五”期间，“211 工程”在99 所高校中实施建设，主要安排了602 个重点学

科和两个全国高等教育公共服务体系建设项目。“九五”建设资金为186.3 亿元，其中

中央安排专项资金27.55 亿元、部门和地方配套103.2 亿元、学校自筹55.6 亿元。用

于重点学科建设64.7 亿元、学校和全国的公共服务体系建设36.1 亿元、基础设施建设

等85.5 亿元。“十五”期间，“211 工程”在107 所大学中实施建设，主要安排了821

个重点学科和三个全国高等教育公共服务体系建设项目，并加强了师资队伍建设。“十

五”建设资金为187.5 亿元，其中中央安排专项资金60 亿元，部门和地方配套59.7 亿

元，学校自筹67.8 亿元。用于重点学科建设97.9 亿元、公共服务体系建设37.1 亿元、

师资队伍建设22.2 亿元、基础设施建设等30.4 亿元。

“211 工程”的实施在国内外引起了较大反响，并在长期建设中形成了许多独有

的鲜明特色，被普遍认为是投资效益良好、工程管理规范的国家重点建设项目，为我

国建设若干所世界一流大学和一批世界一流学科发挥了重要作用，有力推动了我国高

等教育发展。

（五）受教育者利益

自1999 年起，我国高等学校开始大规模扩招，高校在校学生人数大幅度增加，

自2001 年的719. 07 万人增长到2009 年的2 144. 66 万人。但生均预算内事业费却

没有随之增长，反而在2001—2005 年间逐年下滑。2001—2009 年我国普通高等教

育的招生人数和在校生人数虽然在不断增长，但其年增长率却呈现下降趋势，增幅逐

年降低。同期内，生均预算内事业费在逐年也为负增长，2001 年生均事业费为2 613.

56 元，而2005 年则为2 237. 57 元，在2006 年后呈现出增长的趋势。

三、中国高等教育分析

（一）现状分析

1、资金投入不平衡

众所周知，“211”、“985”高校以国家和行业发展急需的重点领域和重大需求为导

向，紧跟国家科技发展战略和学科前沿，在教育质量、科学研究、管理水平和办学效

益等方面严格要求自己。将大部分资金投入在“211”、“985”这样的高校上，能使他

们在提高建设学科的科技创新能力和解决经济社会发展的重大问题的能力，使自己在

人才培养、科学研究上适应地区和行业发展，成为立足国内培养高层次人才、解决经

济建设和社会发展重大问题的基地，并在全国高校中起到骨干和示范作用。但是，这

样做却很容易产生资金在地区、高校间不平衡。

在112 所“211”高校中，北京、上海、江苏等地占有大量份额，其中，北京26

所，上海9 所，江苏11 所，而像广西、贵州这样的偏远地区，就“象征性”的只有一

所。另外，72 所教育部直属高校中，北京、上海、江苏也分别以24 所、8 所、7 所的

数量名列前三，不得不提的是，另外的39 所其他各中央部门（单位）直属高校中，北

京大多也能分到一杯羹。而在北京，北京大学和清华大学的财政支持也领先于全国，

仅在“985”一项就先后各得到了共27 亿元，使其它高校，特别是不太出名的高校望

尘莫及。

就是因为这样国家财政在地区上、高校上支持的不平衡，导致高教不能更加平衡

的发展，而且由于对名校的财政支持是国家必要的，所以各名校不用太担心后续资金

不足，这样可能会导致教育、科研上动力不足，或者在不愿在冷门领域尝试，这样会

使重点发展这一优势也不能完全体现。

2、投入资金构成发展不良

从表上可知，财政支持占了教育经费的大头，虽然财政支持的教育经费占财政支

出的比例一直没有起伏太大，但是学杂费收入占总经费的比例却从2001 年的24%上涨

到2009 年的40%，原因是“其他”和“社会捐赠”两项收入明显下降，证明高校的经

费收入慢慢从多元化向二元化改变，这意味着高教受教育者的负担慢慢加大，这对高

教的长期发展十分不利，不仅对全民高教起到了阻碍作用，更会使政府市区在高教上

的威信。

然而，如果为了减少学生负担或增加高校建设经费而引入过多民间资本投资，又

会影响到高校学术、教育独立性和文化底蕴，使高校，特别是民办高校难以生存，所

以民办学校中举办者投入也是在逐年减少。

（二）对不完善现象的改善建议

1、培养重点高校，平衡各地发展

不管是“211”还是“985”或者“小211”，都是国家在教育、科研领域走在全国

前列的高校，对他们的重要支持是最高效的做法。但是，不能忽略了非重点高校、冷

门专业的扶持，在教育落后的地区和不受追捧的部门，更需要国家的帮助，走出贫乏

的窘境。所以，在需要帮助的地方直接投入比在其他地方投入后在将人力转移更高效、

便捷。

2、维持财政支出比例，调整经费结构

对于现在财政支持略有减少的现象，政府应该在财政允许的条件下，把对高教经

费投入维持在一个稳定水平，并适当提高科研方面的投资，不能因为产出、效益不够

好而减少资金。同时将“财政—学杂费”二元化的投入变为多元化投入，放宽社会投

资路子、降低社会投资门槛，鼓励适当的、合法的民间资本对高教事业的支持，在保

持高校学术、科研、文化的独立的绝对前提下，改变高校对社会资本的传统看法，接

受社会的善意帮助。

3、加强对经费使用情况的审查

由于高校有一定的独立性，对其经费审查会有难度，而他们为了能得到更多的财

政支持，不会使财政透明，在所有的“211”高校调查中，所有高校都不能提供完全准

确、透明的资金收支状况，所以政府必须要求学校做到财务完全公开，准确地了解资

产动向，既可以在高校需要帮助时及时给予资金流，又可以约束高校的不合理支出行

为

四、总结

教育是立国的根本，高等教育是教育水平的标志，政府和社会对高等教育的资金

支持和帮助不能草率，不能仅仅看重高校的历史或者地区的政绩，更要看到高校在科

教文上的发展前景，对重点高校要快马加鞭，对普通高校要推动引导，形成全国一盘

棋，同心共进的局势，使我国高教水平更上一层楼。