农民对玉米种植面积下调满意度调查分

析

张毅 潘丽 陈兰 何兴望

农业种植业的结构调整关系到农业的整体发展，与人们日常生活所需的基本物

质来源息息相关。现从传统的种植业思想、农业技术以及农业市场等方面研究

农民对玉米种植面积下调表现满意度不高的相关问题。

一、罗甸县主要农业收益的现状

贵州省的特殊地貌，導致贵州的农业发展受到了一定的限制，不过并不影响贵

州省农业产业的丰富性。随着农业产业结构调整以及供给方的改革推进，人民

政府为拉动地区经济增长，推出许多高效益取代低效益的农作物，最为典型的

就是火龙果代替玉米。

（一）玉米近几年来的利润

由下表可知，2011 年以来，玉米种植收益的急剧下滑，从2015 年末净利润开

始为负增长，甚至2017 年玉米亩产净利润低至-134.18 元。相对以前而言，玉

米给农民带来的收益已大幅度降低。因此，人民政府下调玉米种植面积，并提

倡种植高效农业。以产业结构调整推进特色优势产业发展，以产业发展促进扶

贫。

（二）火龙果的发展

罗甸县于2001 年成功引进火龙果种植项目，通过对火龙果的生态适应性和丰产

栽培技术等方面的研究，六年内罗甸对火龙果新品种选育和配套栽培，已先后

培育出“紫红龙”、“粉红龙”和“晶红龙”等优良品种。自2007 年大规模推

广以来，种植面积从1800 亩发展到现在的6.45 万亩，已成为贵州最大的火龙

果种植基地，在贵州12 万亩火龙果种植面积中占53.7%，在全国60 万亩种植

面积中占10.7%。近几年来，罗甸对火龙果种植也越来越来重视。为抢抓发展

机遇，充分利用“天然温室”的气候优势，发展特色产业，大力推动火龙果的

种植。该县净利润连续几年都成正比上升。人民政府对玉米种植面积下调政策

得到一定的开展，成功实现引领大部分农民用高效益的火龙果代替低效益的玉

米。

二、罗甸县玉米种植面积下调引发农民满意度不高的表现

村干部对农业调整政策不给予重视，施办不严格，使其执行落实各项政策不公

正，加强了农民对玉米种植面积下调的满意度不高。当前，国家加大了对“三

农”的投入，对农村低收入家庭进行低保补贴，如一系列支农、惠农政策等。

村干部在执行过程中，优亲厚友、营私舞弊，农民看后对政策缺乏劳动积极

性，因此，农民就会表现出有碍于农业调整的行为。通过实地走访，大致了解

到农民心中满意度不高的表现有思想上和行为上两个方面。

一方面，在思想上：失去动力的源泉，内心劳动积极性缺乏。另一方面，在行

为上：一是对人民政府的改革及村领导的引导不积极给予响应;二是视人民政府

农业改革政策于无物，坚持种植低效益农作物;三是外出务工，使土地荒芜。

三、罗甸县玉米种植面积下调引发农民满意度不高的原因

对于玉米种植面积减少，该地区存在一部分人不愿接受，认为种植其他农作物

没有经济保障。导致玉米种植结构的转型遭到一定阻碍，从而也阻碍地区经济

发展。从农民对玉米种植面积下调满意度不高的角度开展调查，通过文献研读

和实地考察方法，得出以下四个原因：

（一）观念陈旧

目前，部分种植户甚至基层干部对农业种植业结构调整的认识不足，成为制约

农业生产健康发展的重要因素之一。加之农民种植玉米的观念已经根深蒂固，

认为种植玉米有最低生活保障，不愿接受新型农作物。对于该方面人民政府提

出相应的补贴政策，村民仍不愿去尝试新型农作物的种植，认为新作物没有前

景或时机不成熟。

（二）技术没有保障

农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组

成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。在该地区一是基层专业队伍在该领

域科学技术极为缺乏，专业结构不合理;二是如今农业专业技术不适应现代农业

的发展需求;三是地区人民政府对该领域科学技术人员的投入不足等。缺乏大量

专业技术人员，农业专业技术体系不够完善。且农产业起步较晚，基础薄弱，

农业设备水平低，再加贵州地形导致的耕种土地土层薄弱，从而降低了对自然

灾害的承受能力，进一步严重阻碍了新品种、新技术的研发与推广。

（三）资金问题

一是新项目、新品种、新技术的引进和实施需要大量资金扶持，如农业科技人

员的费用、设备费用等;二是地貌因素，很多种植基地都远离公路，运输成本便

成一大难题;三是交通、水利、物流等配套设施运作困难。因此，农民筹资困

难，以致出现资金瓶颈严重制约农业改革，普遍存在农业开发资金不足问题，

各类融资渠道不畅，国家、省的涉农资金整合不够完善，农民投入农业中的积

极性难以提高，导致资金短缺成为制约新型农作物发展的客观因素之一。

（四）单纯的“私人包办”

由于浓厚封建思想、技术、资金等原因，影响农民的自主性，使得一些私人企

业进行了土地的承包垄断。他们从农民手里承包土地，享受着人民政府的相关

经济补贴政策。土地被大量承包，使处于文盲或半文盲的中年妇女和老人失去

其原本的生活生产资料。外出务工没有相应的技术和技能，在家务农又没有多

余的土地供其生产。以上因素严重挫伤了农民对新型农作物种植的信心。

四、对玉米种植面积调整的建议

调整农业结构，应当坚持以市场为导向，以效益为核心，充分利用好该地区的

资源优势，优化其种植业结构，不断提高种植业的质量和效益，以提高农民收

入水平。依据该地区农民对农业转型的满意度调查，对该地区农业种植业调整

的实施过程中提出四点建议：

（一）提倡新型农作物种植，同时做好农民的思想工作

（1）教育群众与教育干部相结合。农村基层干部的思想是影响群众思想状况的

重要因素。农村基层干部处在农村工作的第一线，是国家和人民政府在农村路

线方针政策的宣传者和执行者，也是农村事务的管理者和村民利益关系的协调

者，所以承担着引导和推动农村经济社会发展的重要职责，需要做好农民的思

想工作，让他们充分地了解新型农作物带来的收益。

（2）思想教育与示范引导相结合。当前农民群众在很大程度上存在着小富即

满、小富即安的思想倾向，与时俱进、开拓创新意识较弱。让农民接受新型农

作物、转变观念需要一个过程。“耳听为虚，眼见为实”至今还是许多人的信

条，所以要对农民群众接受新型农作物的思想与搞好示范引导结合起来。重视

村干部办点示范、典型经验示范的教育作用，通过示范得到的结果让农民接受

新型农作物的种植，并且敢于去尝试。

（二）劳动力与技术的补充

（1）号召具有剩余劳动力的人民进行务农。劳动力充足是耕作的保证。外出务

工成了“潮流”，然而家庭经济收入并没有明显上升。人民政府需号召一定有

劳动能力的农民留在家中学习农作技术，发展农业。

（2）农业技术的引导。拥有先进、实用的农业技术是调整农业结构的基础，发

展新农业需要引导农民学习和运用先进农业技术。一是充分发挥技术人员的作

用，定期对其进行培训，提高业务技术水平，杜绝虚占其职行为的发生;二是加

强对村干部、业务骨干进行农业实用技术的培训，达到示范与传递的作用;三要

按市场需求与新技术相结合对农产品进行品质的优化，使其与市场需求对接。

（三）实行资金补贴政策

（1）财政政策。农业结构的调整需要有大量的资金投入，因此，各级人民政府

应在财政预算中列出专项的农业结构调整扶持资金：一是直接用于结构调整中

新项目的投人和配套设施的建设;二是通过增加或减免一些农业项目的税收来对

农业结构调整影响;三是对种植名、优、特、新、稀农产品的农民给予一定的补

贴。

（2）信贷政策。资金运转在农业结构调整起着支撑作用，金融部门应适当降低

利息的方式，向农民提供农业结构调整资金信贷，增加信贷额度，放宽信贷条

件。

（四）修缮道路

要想富，先修路。任何经济发展都离不开通畅的物流环节，而物流通畅这一便

利条件为经济发展带来间接的辅助是强大的，道路是农作物运输的保障，也是

本地农作物是否能转换成资金的基础。因此，人民政府应当加强道路的修缮，

保证偏远土地的开垦和物流的运输。

综上所述，以罗甸县为例，农民对玉米种植面积下调满意度不高的研究。给予

相应的建议，提高农民对农业种植结构调整的满意度，促进贵州农业种植业结

构调整，以至如期脱贫共赴小康。

（作者单位：550018 贵州师范学院）

-全文完-