长株潭新能源公交车应用与推广情况调查研

究

一 推广应用新能源公交车的必要性与可行性

1.必要性

城市交通是能源消耗的大户，也是节能减排的重点。目前长株潭机动车保有量已经超过120

万辆，其中公交车数量达到5200 辆，大部分为传统动力。公交车排放量大，运营时间长，

成为不可忽视的大气污染源。因此，加快推广应用新能源混合动力与电动公交车非常必要。

一是节能减排，降低公交营运燃料成本，提升城市品位和企业形象的需要。新能源混合动力

和电动公交大客车比燃油汽车更为经济、高效、低污染的优点，以及高效、节能、清洁和续

驶里程长等特点，已越来越得到各级政府和公交企业的高度重视。特别是发展、推广新能源

电动公交车，对改善环境质量，缓解石油供需矛盾，实现可持续发展战略都具有重要的意

义。在中国典型城市公交工况下，新能源混合动力公交车单台可节油20%以上。在湖南典型

公交工况下，新能源混合动力公交车单台节油率高于15%，单台一年运营6 万公里，可节油

2676 升。新能源混合动力公交车的尾气排放可减少50%，每年减排二氧化碳14.11115 万

吨，同时，将直接降低一氧化碳、氮氧化物等有害物质排放。

二是有利于推动新能源电动汽车产业化基地建设。根据株洲市发展规划和市场预测，到

2012 年，株洲时代电动公司可形成年产销售整车1000 辆以上、电传动系统1 万套以上、关

键零部件2 万件以上的规模，预计可实现年销售收入10 亿元，成为全国最大的新能源电动

汽车产业化基地。结合年产20 万辆的奇瑞新能源汽车项目和北汽株洲基地20 万辆汽车项

目，以及长沙长丰汽车、神舟科技、科力远新能源公司等，在3～5 年内，长株潭有望将新

能源汽车产业发展成为湖南新的支柱产业，成为全国新能源汽车产业基地之一。此外，还能

由此带动相关配套产业发展，放大电动汽车产业链规模效应，带动原材料、机械加工、电子

信息、零部件配套等20 多个相关产业的发展，实现100 亿元的产值规模。

2.可行性

一是已有强力的政策鼓励和支持。2009 年2 月，国家启动了节能与新能源汽车示范推广工

程，长株潭被国家财政部、科技部、发改委、工信部等四部委确定为全国节能与新能源汽车

示范推广工程首批试点城市。湖南省委、省政府高度重视节能与新能源汽车示范推广工作，

制定了《长株潭国家两型社会试验区节能与新能源汽车示范推广工程实施方案》，总体目标

是：2009～2012 年，在公共服务领域推广混合动力公交车2300 辆，混合动力出租车1470

辆，混合动力和纯电动公务、环卫、邮政、电力车辆和旅游观光车辆800 辆，合计4570

辆，配套建设充电维护站50 座。

二是已有了粗具规模的产业基础。在株洲时代电动、南方宇航、奇瑞等以电动等新能源汽车

为主攻方向的高新技术企业快速发展下，新能源汽车产业必将形成长株潭新的产业特色和比

较优势。如株洲在数十年的工业发展积累中，已逐步形成了以“株齿”齿轮、“湘火炬”火

花塞为龙头，含变速箱、车灯车镜、轮胎、转向架等在内的一大批围绕汽车整车生产的专业

配套厂家；株洲国家高新区与安徽奇瑞汽车公司关于奇瑞年产整车20 万辆新能源汽车项目

成功签约；株洲南方宇航科技公司也推出了纯电动汽车研制与生产、汽车电动助力转向架产

业项目等，说明新能源汽车产业正在集聚壮大，产业集群初步形成。

三是拥有潜力巨大的市场需求。在能源紧缺并且人们对生态环境生存质量要求越来越高的今

天，以电动、天然气和油电混合动力等为代表的新能源汽车产业的日益壮大，是未来社会交

通和能源发展的潮流趋势，也符合市场经济优胜劣汰的生存法则。早在2008 年，长株潭的

机动车保有量就已超过120 万辆，其中城市公交车约5200 辆，城市出租车约1 万辆，公务

车及通勤车约15 万辆，环卫车约2000 辆，邮政车辆约800 辆。如果在未来五年内长株潭城

区的公交车陆续换成电动或混合动力车，其市场需求就已非常客观。

二 长株潭新能源公交车推广应用现状

1.新能源公交车推广应用的成效

2009 年，长株潭城市群被国家财政部、科技部确立为节能与新能源汽车示范推广试点城市

以来，积极开展以混合动力汽车为主要车型、纯电动汽车为适当补充的节能与新能源汽车在

城市公交、出租、公务、环卫、邮政和电力等公共服务领域的应用示范。按照“城市公交车

电动化2009～2012 年行动计划”，2009 年当年在长株潭三市共投入500 辆混合动力公交车

开展示范运营，其中长沙250 辆、株洲150 辆、湘潭100 辆。截至2011 年9 月，株洲“城

市公交车电动化三年行动计划”已提前宣告完成，目前城区现有的627 辆公交车全部换成了

纯电动或混合动力车，成为中国首个实现城市公交电动化的城市。其运行总里程累积逾

4566 万公里，载客11554 万人次，平均节油率达15%以上，每年可节油近220 万升，减少二

氧化碳等各类有害物质排放14730 吨，基本达到了“两型”要求。

从推广应用新能源及电动公交车的效果看，一是改善了城市空气质量，改善了市民乘车环

境，提升了城市品位。据向公交车驾驶员及乘客调查，普遍反映电动公交车噪音低、启动平

稳；混合动力公交车的驾驶劳动强度低，操作简便；电动汽车行驶中无噪声，车内也无任何

汽油味，乘坐舒适。尤其是广大市民反映，混合动力公交车的推广，使城市公交的硬件建设

又上了一个新台阶，对提升城市形象起到了不可替代的作用。二是节能减排效果明显。据对

长株潭初步运营新能源混合动力公交车的相关统计，节能方面，车辆百公里实际节油率平均

在20%以上，总节油量达到253000 升；减排方面，减排CO2 3900 吨，减排CO 23 吨，减排

NO 10 吨。三是带动了相关产业发展。推动了南车时代电动等电动汽车的产业化基地建设。

到2012 年，时代电动公司将实现年产销售整车1000 辆以上、电传动系统1 万套以上、关键

零部件2 万件以上的规模，可实现年销售收入10 亿元，成为全国最大的电动汽车产业化基

地之一。同时，也带动了相关产业的配套发展，如株洲汽车齿轮股份有限公司通过为南车电

动配套生产混合动力公交车变速箱，获得了丰富的技术积累，为今后进入其他市场奠定了基

础。

2.新能源公交车推广应用存在的问题

从长株潭推广应用新能源及电动公交车的实践过程看，目前还存在一些问题亟待解决。一是

认识方面的问题。在前期推广过程中，由于部分公交公司对新能源汽车这一新生事物认识不

足，对其技术成熟性、运营稳定性缺乏信心，推广应用遇到了一些阻力，积极性不高。二是

政策方面问题。例如车辆购置税及保险费用，如果按正常购置税征税方法，购置税征税部分

包括了国家补贴资金部分，势必导致购置税过高，公交企业难以承受。保险费用同样如此。

再如政策的细化和财政补贴力度，按照科技部、财政部的要求，国家财政补贴购车，地方政

府补贴营运及基础设施建设。据此要求，全国其他12 个试点示范城市均依据本地情况各自

制定了不同的地方补贴细则，而长株潭整体来看关于运行维护的补贴尚不够明确，且三市由

于财政状况不一，补贴政策也不尽相同。三是成本方面问题。目前车身长10～12 米的纯电

动汽车造价为每辆100 万元以上，混合动力电动汽车造价每辆为70 万～100 万元，均比普

通汽车造价高许多。如果按一辆车每年可行驶约2 万公里计算，电动车虽然每年可节省油费

约3000 元，10 年即可省油费3 万元，但相对于高昂的购买价格而言，新能源汽车显然还缺

乏足够的吸引力。加之运营维护成本也相对较高，在财政补贴尚未完全到位情况下，大规模

应用新能源电动车，公交公司和生产企业的资金与成本压力很大。四是检测方面也有问题。

目前，节能与新能源汽车关键零部件检测试验机构在全国的布点都不多，试验检测标准仍在

研究制定中。不进一步加强电机驱动系统等关键零部件的检测试验能力建设，不提高我国电

动汽车关键零部件的试验检测效率和整体能力，就很难真正推开新能源及电动车的运营。

三 加快长株潭新能源公交车推广应用的建议

1.建立完善相关扶持政策

加快研究制定新能源及电动公交车推广应用的相关法律法规，包括国家监测考核管理标准和

财税、价格等金融政策措施（如开征碳税、试行碳交易等）。建议国家科技部、财政部协同

国家税务总局尽快出台新能源车辆购置税相关政策，争取财政补贴部分不计入购置税，以保

证企业利益。建议加大国家财政资金支持力度。国家关于节能与新能源汽车购置补助资金

2011 年将采取预拨形式，建议尽快到位，并建议三年后国家财政资金继续考虑对示范运营

维护给予一定的补助，解决生产企业和公交公司资金难的问题。

2.加强三市之间的统筹协调

长株潭新能源及电动公交车的推广试点工程涉及三个城市，这与全国其他12 个试点城市各

自试点的情况很不相同，这就给长株潭3 个试点城市的相应组织协调带来了新的难题和挑

战。因此，要紧紧抓住国家节能与新能源汽车大规模示范运营试点工程的难得机遇，加快城

市群对示范推广工作的统筹协调，包括对价格定位、车辆配置、运营维护等事项进行有效沟

通，并建立责任考核制度，将示范推广任务纳入三市政府的业绩考核，加强督导和巡查，逐

步规范三市的推广应用工作。此外，要在加强政府引导协调的基础上，注重通过市场运作方

式，建立以争取国家补贴和地方政府财政性资金投入为引导，企业、金融机构投入为主体，

社会各界广泛参与的新型投融资体制，吸引多种形式资金投入新能源及电动车的推广应用，

发展节能与新能源汽车产业。

3.加强相关的基础设施建设

新能源及电动公交车示范推广的基础设施建设十分重要。如目前株洲南车时代电动与市公交

总公司已兴建了一些电动汽车充电站、电动车维修专用车间等主要的配套设施，但随着新能

源及电动公交车的逐渐推广应用，还是不能满足运营需要。其他两市的情况亦大体相似。因

此，今后必须在长株潭三市的统一规划建设中，突出加快充电站等主要的配套基础设施建

设。还要做好围绕保证混合动力公交车正常运行所必需的后勤保障工作，如南车派人进行售

后服务，编制电动车安全驾驶规范，对所有电动车驾驶与维修人员进行专业培训等。同时，

建议国家科技部尽快建立完善相关的测试标准和测试基地的建设。

4.加快发展新能源及电动汽车产业

发展新能源及电动汽车是湖南汽车工业面临的又一大机遇。要依托长株潭的既有基础，大力

发展新能源汽车特别是电动汽车产业，引导相关企业相对集中发展，推进特色产业集群形

成，打造一批新能源及电动汽车整车企业、动力电池企业、驱动电机企业等，形成具有综合

竞争力的电动汽车产业，并以此为基础向其他工业领域拓展。与此同时，要围绕增强自主创

新能力，抓住国家“863”计划专门设立“节能与新能源汽车重大项目”机会，加快推进新

能源汽车技术攻关，缩减生产成本，鼓励“产学研结合”，增强自主创新能力，抢占制高

点。加大科研投入和技术创新力度，加强沟通合作，促进资源整合，鼓励车企形成新能源汽

车技术研究联盟，既保证研究经费的集中划拨和使用，又避免因重复开发而造成资源浪费，

通过技术攻关降低成本，实现市场化发展。

-全文完-