四川省加强应对全球气候变化与降碳管控路径研究

绿色低碳

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《资源节约与环保》　 2024 年第 9 期

四川省加强应对全球气候变化与降碳管控路径研究

文新茹

1，向柳1，陈明扬1，2，张银菊1*

（1. 四川省环境政策研究与规划院，四川 成都　610041；2. 天府永兴实验室，四川 成都　610213）

摘要：2011- 2020 年是到目前为止，有现一氧化二氮浓度继续上升，其中二氧化碳的

代气象记录以来最暖的10年，21世纪末1.5℃浓度水平比工业化前水平高50%。2023 年

温控目标的“ 窗口” 正在趋于关闭，降碳已是全球有气象记录以来的最热年份，全球近

成为全球治理、产业竞争和大国博弈的“ 风地表平均温度比工业化前水平高1.45℃。

口” 。通过研究目前全球气候变化形势及治WMO《温室气体公报》指出，二氧化碳导

理新格局，并对四川省目前形势下应对气候致的全球气候变暖效应约占66%，其浓度

变化的挑战与机遇进行深入分析，发现目前高达413.2ppm，是1750 年工业化前水平的

四川省亟需从加快构建统一规范的温室气体149%，甲烷、氧化亚氮平均含量分别达工业

排放统计核算体系，全面提升节能水平、推化前的262%、123%。预计到21 世纪末，全

动节能增效，大力实施重点领域降碳行动，球地表温度比工业革命前升高1.0～5.7℃，并

持续推进大规模绿化提升城乡品质，构建符发极端天气气候事件和复合型事件出现的概

合实际的降碳考核指标体系，加强应对气候率将增加。

变化与降碳管控的绿色发展。1.2　21 世纪末1.5℃温控目标“ 窗口” 正在关闭

关键词：应对气候变化；降碳管控；节能最低成本路径下，要实现《巴黎协定》

增效2℃温控目标，全球未来温室气体排放空间为

坚持牢固树立共同体意识、贯彻新发展理减少30%，21 世纪下半叶实现净零排放。联

念、以人民为中心、大力推进碳达峰碳中和、合国环境规划署《2021 年排放差距报告：热

减污降碳协同增效是应对气候变化的5 大新理火朝天》指出，120 个温室气体排放量较大的

念，本文立足当前全球气候变化形势及治理新国家（温室气体排放量共占全球排放总量的

格局，深入分析四川省应对气候变化挑战与机1/2 以上）上报的国家自主贡献目标显示，这

遇，就四川省如何探索构建气候治理能力和治些国家承诺的减排量仅在2030 年预测排放量

理体系现代化，以及深化温室气体低排放发展基础上减少了7.5%，而全球正走向到21 世纪

和降碳管控路径提出对策建议。末升温2.7℃的“ 灾难性” 道路，远远落后于《巴

1　全球气候变化形势及治理新格局

1.1　全球气候变化正让“ 地球村” 付出巨大代价1.3　降碳成全球治理、产业竞争与大国博弈

世界气象组织（WMO）《2023 年全球“ 风口”

气候状况》显示，2023 年二氧化碳、甲烷和截至2021 年，在全球范围内已有137 个

13500 亿tCO2e，2030 年需使排放较2010 年

黎协定》要求。

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国家承诺碳中和（气候中性、净零排放），美国、面，我国选取了100 个有典型代表性的城市

欧盟、日本、韩国等纷纷投入相当一部分资和园区开展碳达峰试点建设，旨在为其他领

金支持先进前沿技术研发、清洁能源体系构域和层面的应对气候变化和双碳工作提供可

建、现代低碳经济培育、绿色基础设施建设，复制、可推广的优良做法。同时，通过大力

抢占未来技术、产业和国力竞争新高点，迈开发利用可再生能源，推动能源结构绿色清

向碳中和已是大势所趋、世纪潮流。《联合洁化转型发展。2021 年，我国可再生能源利

国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大用总量达7.5 亿tce，占全国一次能源消费总

会（COP26）期间，包括我国在内的140 多个量的14.2%

国家联合发布《关于森林和土地利用的格拉费的占比不断提升。

斯哥领导人宣言》，将在未来10 年内停止森

林砍伐；40 多个国家将逐步停止使用煤电，3.1　绿色低碳转型挑战较大

主要国际信贷机构承诺将终止对新建煤电的四川省作为全国最大的清洁能源送出基

融资；我国和美国作为全球最大的2 个温室地，全省能源安全稳定的供应，对我国的

气体排放国承诺在21 世纪20 年代的关键10能源安全和经济发展至关重要。四川省水电

年内采取应对气候变化的加速行动，制定强装机占比达78% 左右，电源结构相对较为单

化甲烷排放控制的额外措施，加快向全球净一，受来水影响大，抗风险能力还需进一步

零经济转型，以避免灾难性影响。提升。近年来，四川省接连受高温、干旱、

2　我国应对气候变化的行动

一直以来，我国积极应对气候变化，早量降低，火力发电和外购化石能源电力明显

在“ 十二五” 时期，我国政府就明确提出了增加，2016- 2021 年用于电力生产的化石能

绿色发展的理念，提出将应对气候变化作为源燃烧造成的碳排放年均增长13.5%，煤炭在

国家战略的重要组成部分。2021 年印发的碳能源保供中兜底作用发挥明显。同时，四川

达峰碳中和顶层设计文件，即《中共中央国省建设千亿m

务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好气生产量年均增长8.4%，天然气开采逃逸将

碳达峰碳中和工作的意见》，明确了“ 双碳”成为能源活动最大的甲烷排放增量源和排放

工作的时间表、路线图、施工图，而后又对源，带来的能源资源消费刚性增长压力不可

重点领域和重点行业出台相关的实施方案和小觑。

支撑保障方案，逐步建立起碳达峰碳中和3.2　适应气候变化尚存差距

“ 1+N” 政策制度体系。

目前，我国城市碳排放占全国碳排放总

量的比例高达80% 以上，因而控制城市的温

室气体排放，对全国碳排放的控制具有重要

的意义。在开展城市碳达峰试点示范工作方

[1]，可再生能源消费占一次能源消

3　四川省应对气候变化挑战与机遇并存

缺水的影响，造成水电来水减少，水力发电

3 级产能基地的目标将造成天然

当前和未来较长时期，四川省气候变化

影响和风险凸显且在基础设施气候韧性、种

植业、供水与防洪能力、山火应急、高原湿

地适应气候变化能力等方面存在短板

[2]。从

基础设施来看，基础设施建设、运行、调度、

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养护和维修尚未充分考虑气候变化影响，城价体系，加快卫星遥感测量、大数据等技术

市生命线系统应对极端天气气候事件的保障在碳排放监测技术领域的应用

能力亟需提高。从种植业来看，种植制度和体排放统计核算水平。市（州）层面要常态

品种布局存在不合理的现象，现有技术和装化编制市（州）温室气体清单，提升市（州）

备防控能力难以应对农业灾害复杂化和扩大应对气候变化工作人员对碳排放数据的统计

化趋势。从供水与防洪来看，部分区域供水核算能力，鼓励编制县级能源平衡表。县（区）、

保障能力还有差距，主要易涝区排涝能力还园区层面，加强县（区）级及园区能源消费

较为薄弱。从山火和高原湿地来看，山火阻统计。企业层面，加强二氧化碳排放核算相

隔系统及应急处置系统建设有待提升，高原关关键参数实测，完善能源及相关统计和台

湿地适应气候变化能力有待加强。账管理。

3.3　气候治理体系亟待健全4.2　全面提升节能水平推动节能增效

全社会气候变化科学认知薄弱，气候变对标高耗能行业重点领域能效水平，严

化科普和教育体系尚不完善。气候友好型经格实施分类管理，实施钢铁、电解铝、水泥、

济政策不健全，市场化节能降碳机制功能未平板玻璃等重点行业能效提升行动，提高重

得到有效发挥，减缓和适应气候变化资金还点行业能效基准水平和标杆水平

存在较大缺口。省、市（州）、县（区）、规划、建设、运行管理全过程绿色化，积极

企业的能源消费和温室气体排放监测核算统推进超低能耗建筑发展和建筑光伏一体化建

计不完善，在应对气候变化及降碳管控实际设、既有建筑节能改造

工作开展中未形成基础数据有效支撑的局面。全面开展节约型机关创建行动，逐步形成较

省级各单位和部门及市（州）层面未形成应为完善的组织管理、技术推广、统计监测、

对气候变化及降碳管控的合力，碳排放形势监督考核等管理制度体系。

监测、预警、会商机制还需进一步完善。目前，4.3　大力实施重点领域降碳行动

应对气候变化法规标准体系空白较多，工作由于降碳具有较为典型的阶段性、区域

推进“ 上热、中温、下冷” 现象明显。性、系统性特征，因而实施重点领域低碳转

4　四川省降碳管控路径型路径时需要充分把握降碳的特征属性，深

4.1　加快构建统一规范的温室气体排放统计入剖析各领域降碳潜力，实现重点领域逐个

核算体系突破，助力实现碳排放强度下降目标。积极

构建省、市（州）、县（区）、园区、发展智能化交通，推动运用大数据优化的交

企业层面的多维度温室气体排放统计核算体通运输组织模式，提升新能源汽车及关联产

系，实现可监测、可报告、可核查业的融合创新能力。加强甲烷排放相关摸底

[3]。省级层面，

根据国家要求按年度编制省级温室气体清单，研究，夯实甲烷排放控制基础。研究实施非

构建分行业领域、分区域的碳排放统计核算二氧化碳温室气体控排行动方案，进一步挖

体系，建立健全重点领域能效和碳效监测评掘煤矿和油气领域甲烷减排潜力，建立甲烷

[4]，提高温室气

[5]。推进城镇

[6]。推行能耗定额管理，

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排放监测、报告与核查机制碳管控的路径。

[7]。

4.4　持续推进大规模绿化提升城乡品质参考文献

利用得天独厚的生态环境资源优势，实[1] 水电水利规划设计总院.中国可再生能源

施大规模的全域绿化行动，增加区域的森林发展报告2021[EB/OL].(2022- 6- 24)[2023- 06- 20].

覆盖率和蓄积量，提升生态系统碳汇质量和https://www.nmgxny.com/myloads/soft/220629/1-

能力。科学抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒220629104F8.pdf.

滩造林和退耕还林，增加生态资源总量。推[2] 向柳,张玉虎,郭晓雁.四川省气候变化风险

动山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，有及适应对策研究[J].绿色科技,2019(4):10- 14,23.

效管理生态系统碳汇。加快建立生态系统碳[3] 郝海青,毛建民.《巴黎协议》下中国“ 可监测、

汇监测体系，推进卫星遥感与地面观测多元可报告、可核查” 技术管理体系的构建[J].科技

结合的监测网络建设，形成覆盖森林、草原、管理研究,2016,36(16):262- 266.

湿地、农田等重要生态系统的碳汇调查监测[4] 高绿化,李莘莘,郑艺,等.卫星遥感技术助力

体系。碳中和战略的精准监测与有效评估[J].卫星应用,

4.5　构建符合实际的降碳考核指标体系2022(10):18- 22.

科学构建降碳考核指标体系，加快构建[5] 冯冲.高质量发展观下产业园区节能环保的

碳排放总量和强度双控机制，推动实现能耗措施分析[J].资源节约与环保,2023(11):5- 8,22.

总量和强度双控向碳排放总量和强度双控的[6] 鲁意,赵建立,唐海燕,等.我国建筑节能减排的

转变。以能源节约与结构优化、产业低碳转型、难点及应对措施探讨[J].资源节约与环保,2022

非二氧化碳温室气体管控等多因素为重点，(11):1- 4.

建立碳排放总量和强度为统领的降碳指标体[7] 徐华清,马翠梅.推动我国甲烷排放控制迈上

系。加快设立省、市（州）两级区域和重点新台阶[J].中国环境监察,2023(11):27- 28.

控排单位碳排放总量指标，把握降碳节奏和作者简介

力度。研究制定控制温室气体排放目标责任文新茹（1993—），女，汉族，四川宜宾人，

评价考核办法和碳排放双控考核制度。工程师，硕士，研究方向为应对气候变化、能源

5　结束语

生态文明建设进入以降碳为重点战略方通信作者

向的关键时期，必然要求四川省在构建统张银菊（1992—），女，汉族，湖北孝感人，

一规范的温室气体排放统计核算体系、推工程师，硕士，研究方向为应对气候变化、大气

动节能增效、实施重点领域降碳行动、持污染防治、减污降碳协同。

续推进大规模绿化提升城乡品质、构建降

碳考核指标体系等方面，探索出一条符合加工编辑：冯为为

四川省实际、可复制的应对气候变化和降收稿日期：2024- 05- 15

环境经济政策、减污降碳协同。