郑洛新地区创新型产业园存在问题及改

进方法研究

陈乐妍

【摘 要】 为了推动国家经济建设，兼顾地区产业发展，产业园区这种政府搭

台，企业唱戏的独特的区域经济发展方式应运而生，虽然在一定程度上对当地

产业有促进和改善作用，但也存在着一些问题。本文通过对郑洛新地区的不同

的创新型产业园区的运营模式进行分析比较，探求他们运营中存在的问题，基

于其他园区的发展经验提出一些合理的建议及改进方法。

【关键词】 郑洛新产业园 运营模式 改进方法

前 言

改革开放以来，为了拉动经济增长，我国开设了一系列的科技产业园区，现如

今，蓬勃发展的产业园区为我国经济发展和新型城市化建设做出了巨大贡献。

但是，近年来，一方面是国内外经济增速缓慢，大量的线下实体产业面临发展

困境，另一方面，大量新兴业态的新经济模式开始占据市场，使得产业园区发

展受到了禁锢。尤其是现存的大量闲置园区，不仅造成了资源的闲置浪费，也

让持续健康发展的经济受到了影响。

一、产业园区发展现状概述

党的十九大报告关于对中部地区建设这一国家战略部署的论述，使人们进一步

意识到中原地区的发展按下了 “加速键”。 目前，河南省已经建成郑州、洛

阳、安阳、南阳四个国家级创新示范园区，经过一段时间的发展，这些园区一

定程度上呈现出了高新技术产业园区内聚集。但是相比较于发达地区比较成熟

的园区建设仍然存在较大差距。因此，借鉴发展较好的产业园区的经验，加速

创新型园区建设，对河南创新型产业园区建设有着重要意义[1]。

二、产业园区运营模式的问题分析

一是园区的管理体制存在欠缺，由于产业园区独特的功能，该项目受到各级政

府高度重视。各级政府为了方便管理，下设园区管委会，真正实地参与到园区

管理的是各个园区管委会的相关人员，他们的职能一定程度上类似于政府，但

事实证明，这些管委会缺乏应有的规划、建设以及相关审批权限，由于他们并

不具备依法行政的主体资格，所以对于入驻企业的质量，以及和相应上级主管

部门之间的协调问题上存在较大的不足，而这直接导致的是，一旦协调不到

位，延误了建设时机，就难与企业中高效发展，高标准服务的目标相适应。以

中德产业园区为例，虽然已认识到必须在管理和服务上对入驻项目提供更多的

便利条件。但目前中德产业园区管理和服务的内容、深度和成熟型开发区相比

仍显不足。从目前的情况来看，硬件上还存在着诸多问题，如网络基础设施够

完善，传输不畅、可靠性差等，有待进一步升级。

二是园区的政策措施不够完善。目前我国科技园区未来前景的一个很大的障碍

还是政策制度措施不完善。由于目前大部分的产业园区主要借用行政手段进行

管理运营，而且，国家关于促进园区发展的相关规定尚不完善，尤其是在园区

的专项配套措施方面。例如河南省比较典型的一个产业园区，郑州科技园，为

了扶持该园区发展，当地政府部门一方面直接投资入股，另一方面，当地政府

在土地、税收等方面设置政策优惠。这些措施虽然在一定程度上能够吸引企业

短时间内形成空间聚集，但是由于入驻企业之间缺乏和产业关联，没有真正建

立起以市场为主导的运行创新机制，所以大量园区在中后期由于缺乏創新，没

有一定的产业协同能力，导致发展停滞。与此同时，大多数科技园区资金进入

方式有限，急需建立起有效的投融资机制，吸引风险投资机构对创新创业和优

秀项目的扶持。此外， 郑州科技园区还需要健全完善产学研合作机制、产业孵

化服务机制、知识产权保护机制等，以提高科技园区制度环境的竞争力[2]。

三是融资渠道较少。调查的几家产业园区显示，当前园区的发展有90%的资金

来源是政府的拨款，尤其在园区的开发初期，需要大量的基础设施建设，由于

基础设施投资的成本回收期较长，加上园区刚开始基本没有自身回笼资金的能

力，且融资渠道和方式过于单一，缺少资金的支持，园区的发展受到很大程度

删哪个的限制。

三、对于改进运营模式的建议

大方面来讲，园区的改进是需要从实际出发的，总体上按照小型机构，精准服

务，统一配备，高效执行的构想，坚持在决策与管理上体现出政府的强有力领

导，在经营与服务上体现出市场的强大功能。

一是现有园区须为入驻企业提供一体化的服务。从开始的产业策划及定位，包

括实地参与企业的运营管理，到最终对入驻企业精准定位，形成产业联动，打

造特有的创新体制，以提高园区的整体竞争实力。至于园区财政方面，实行单

独核算的方式，采取“核定基数，超收分成，共担风险”的管理体制，这样一

来，将会极大程度上调动园区发展的积极性。与此同时，国土规划部门，建设

环保部门也要将自己的职权部分授权给管委会，对园区进行管理。

二是积极引进民营资本社会资本入股园区的发展。一般而言，构建基础设施基

金和产业发展基金，是需要有效利用市场资源分配的能力，并将社会资金用于

产业园区建设中，从而促进产业园区规划的顺利实施。做好政府与社会资本之

间合作机制，完善合作模式的政策制度。进一步对现有资产的评估，做好土地

转让工作，引进社会资本，并共同建立投资公司。改进产业园区开发公司的管

理结构，使之成为负责产业园区开发和建设的有效机构[3]。积极推进资产证券

化，争取上市融资。

【参考文献】

[1] 周岩，郭卫东，张乾慧，邹尧.郑洛新国家自主创新示范区创新能力的竞优

评析[J].河南科技大学学报（社会科学版），2019，37（05）：79-85.

[2] 张粮瑞. “双创”背景下国家大学科技园管理机制优化研究[D].郑州大

学，2019.

[3] 刘寒.产业园区建设项目资金管理问题研究[J].安徽建筑，2019，26

（6）：230-232.

-全文完-