乡贤我的家乡我建设活动方案

为充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动性、创造性，

推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村，根

据党中央、国务院有关部署和《农民参与乡村建设指南（试行）》有关要求，制

定本方案。

一、重要意义

乡村振兴关键靠人才、靠资源。指出，现在的城里人，往上数三代，大都来

自农村，只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望，“乡情牌”、“乡愁牌”打

好了，积极性调动起来了，渠道疏通了，对乡村振兴将会产生很大作用；要引进

一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

深入贯彻落实重要指示精神，广泛开展“我的家乡我建设”活动，组村

Z在

农民和在外老乡共建共治共享美好家园，有利于畅通人才回引渠道，破除要素下

乡壁垒，营造回报家乡的良好政策环境；有利于健全社会参与机制，激发社会参

与意愿，广泛动员引导社会力量建设家乡；有利于弘扬新时代乡情文化，培育社

会文明新风尚，集聚全社会关注乡村、支持乡村、建设乡村的强大合力。

二、总体要求

（一）指导思想

以思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神，深入贯彻关于“三农”工作的

重要论述，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，以“家乡建设我添彩，共富共

美共未来”为主题，以乡情乡愁为纽带，以在村农民和在外老乡为主体，着力搭

建建乡平台，畅通回引渠道，强化政策引导，激发内生动力，营造共同规划家乡、

建设家乡、服务家乡的浓厚氛围，促进人才、资金、技术下乡，赋能宜居宜业和

美乡村建设，促进提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，

让农民就地过上现代文明生活。

（二）工作原则

坚持党建引领，社会协同。充分发挥县级党委一线指挥部和基层党组Z战斗

堡垒作用，突出思想引领、组Z 引领、机制引领，增强建设家乡的认同感、责任

感、自豪感，凝聚社会共识，聚合各方力量。

坚持村为单元，情为纽带。以行政村为活动实施单元，依托村民委员会以及

村民议事会、理事会、监事会，广泛开展思想发动，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，

引导各方人士自觉自愿建设家乡。

坚持义利兼顾，以义为先。树立正确的义利观，倡导在产业发展上互利共赢、

共同发展，在公益事业建设上重义轻利、舍利取义，以振兴家乡为己任，通过投

工投劳、志愿服务、投资兴业、捐赠认建等多种方式参与建设。

坚持优化环境，活化资源。持续优化政策环境，稳定政策预期，活化农村土

地、生态、文化等资源要素，打通回乡堵点，引导好、服务好、保护好人才、资

金、技术下乡的积极性。

坚持聚焦短板，注重实效。立足村庄实际，聚焦村庄规划、产业发展、

公益设施、公共服务、人居环境、移风易俗、扶困济弱等急难愁盼和民生实事，

补齐短板弱项，改善生产生活条件。

（三）活动目标

县级普遍建立“我的家乡我建设”活动的工作机制，形成热爱家乡、回馈家

乡、建设家乡的浓厚氛围，农民参与乡村建设的积极性主动性创造性充分激发，

社会力量投身家乡建设的渠道有效畅通，宜居宜业和美乡村建设有力推进，村容

村貌持续改善，优秀文化传承创新，逐步使“我的家乡”基本具备现代生活条件，

农民就地过上现代文明生活。

三、活动内容

（一）组Z农民在乡建设。按照规定程序和方法，组Z在村农民参与村庄建

设。采取“请进来教”与“走出去学”相结合的方式，组Z 村“两委”、村民代

表学习动员村民和在外老乡建设家乡的经验做法。围绕“建设什么样的村庄、怎

样建设村庄”，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划、建设、管护

等乡村建设重要事项。推进村庄微改造，组Z 农民参与村内入户路、“三线”整

治、绿化亮化、农房改造、池塘整治、活动广场等小微项目建设。推行以工代赈、

投工投劳、雇工购料、积分制、工分制等参与方式和先建后补、以奖代补等支持

方式。推广“门前三包”、受益者认领、使用者协会、公益管护岗位等做法，支

持村民参与农村公共设施管护。

（二）倡导大学生到乡建设。鼓励在外就读大学生充分利用寒暑假、小长

假、实习期，积极参与家乡建设。引导大学生以家乡为标本开展社会实践活动，

立足学业关联课题和家乡建设需求，走百家、进百家、知百家，拜农民为师，和

农民交朋友，把论文写在大地上。支持大学生发挥所长，参与村情调查、村庄规

划、项目策划、建设施工、艺术设计、文化传承、产品营销等事业发展，开展健

康咨询、日间照料、技术推广、教育辅导等志愿服务。支持大学生宣传推介家乡

规划蓝图、优势资源、特色文化，讲好发展故事，争取高校资源，助力家乡建设。

鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生回乡创业兴业、到村任职。

（三）动员能人回乡建设。引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家

乡建设事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设。

健全县、乡、村服务体系，让更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，

让更多在外能人想回来、回得来、留得住、干得好。鼓励引导退休干部、退休教

师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村

级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。聘任一批有威望、讲公道的

回乡能人作为邻里矛盾调解员，积极探索“包案化解”等工作方法。支持设计下

乡服务，引导爱乡村、懂农民、熟悉当地情况的设计师及团队下乡，为乡村建设

提供技术服务，开设乡村建设讲堂，帮助培养本土设计人才。探索通过岗编适度

分离等多种方式，鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务家乡。鼓励在乡

在外能人以资助、捐赠、引资等形式，支持家乡公益事业，开展尊老敬老、关爱

儿童、助学助残、帮扶济困等社会公益活动。

（四）吸引农民工返乡建设。发挥返乡农民工见识广、视野宽、经验多的优

势，因地制宜、因人施策引导返乡农民工参与家乡建设。鼓励返乡农民工充分挖

掘和利用家乡比较优势，在家乡创业发展。对政府主导的农村公益性项目，支持

农民工创设的企业和社会组运营。引导有一定技能经验的农

Z 参与建设、管护和

民工在村提供家政、养老、托育、照护、维修等服务。支持技艺精湛、带动产业

发展能力强、符合条件的返乡农民工申请认定乡村工匠。支持符合条件的地区加

强返乡入乡创业园建设。

（五）引导企业家入乡建设。发挥企业家重乡情、善经营、乐奉献的优势，

引导回乡投资兴业、举办社会事业。鼓励企业家深挖农村土地、环境、人力、产

业、市场、文化等资源的多元价值和多重功能，充分利用本村闲置建设用地及附

近各类园区，发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业，推进产加销一体

化，带动壮大村集体经济。引导企业家积极参与农村人居环境整治提升，挖掘农

村人文资源和非物质文化遗产资源，促进美丽家乡建设。引导企业家以捐资捐物、

项目包建等形式，参与村内道路、供水、供气、仓储物流、公共照明、养老助残、

文化体育、地名标志等设施建设和管护。

四、保障措施

（一）强化组导。各地要充分认识开展“我的家乡我建设”活动的重

Z 领

要意义，将其作为实施乡村建设行动的重要抓手，切实增强责任感、使命感，有

序推进活动实施。各有关部门要统筹资源力量，强化协同配合，加强督促指导，

推动活动有效开展。强化县级主体责任，县级党委、政府加强活动实施领导，细

化活动实施方案，健全县级统一组级深化落实、村级具体实施的责任体系，

Z、乡

为活动实施提供组障。

Z保

（二）坚持规划引领。坚持规划先行，先规划后建设、无规划不建设，科学

规划村庄布局，防止“有村无民”造成浪费。健全政府组导、农民发挥主体

Z 领

作用、专业人员技术指导的村庄规划编制机制，引导在村农民和在外老乡、规划

师、设计师、大学生、企业家等共商共议村庄建设目标定位、任务举措。提升村

庄规划的科学性实用性，确保村庄规划同地方经济发展水平相适应，同自然资源

禀赋相契合，同风土人情相协调，同农民群众生产生活需求相一致，以村庄规划

凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。

（三）实行清单引导。鼓励以县为单位编制公布“我的家乡我建设”政策

清单，明确政策措施和服务事项，优化政策和服务支撑，让建设家乡的各方人士

稳得住、有期待、有保障。以村为单位编制需求清单，围绕农村基本具备现代生

活条件目标，聚焦农民群众所急所盼，优先将群众需求强烈、短板突出、兼顾农

业生产和农民生活条件改善的项目纳入清单，明确今后一个时期的建设重点，强

化家乡建设需求牵引。

（四）加大政策支持。各地要积极支持实施“我的家乡我建设”活动，建立

健全政府投入为主导、社会投入为补充的乡村建设投入机制，推行乡村建设筹资

奖补机制和“财政资金+社会资金”共投机制，变传统的“政府单投”为“多方

众筹:全面落实公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除政策。持续优化营商环

境，在用地、用水、用气、用电等要素保障方面对建设家乡项目给予支持，农村

集体经营性建设用地、村庄开展增减挂钩产生的节余指标，可按规定支持本地区

村庄产业发展项目和公共设施建设。对符合条件的设计师、大学生、退役军人、

返乡农民工、企业家等，对其子女、配偶、父母等近亲属在入托入学、就业就医、

养老入院等方面提供“绿色通道:推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、乡村医

生、驻村镇设计师倾斜，允许农村集体经济组才加入机制。

Z探索人

（五）加强宣传激励。对在乡村建设工作方面作出突出贡献的组，

Z或个人

按照国家有关规定给予表彰奖励。对服务家乡意愿强烈的在乡人才，符合条件的

优先纳入村级后备力量加强培养使用。支持行政村设立荣誉墙,营造行善、崇善、

尊善氛围。鼓励各地对家乡建设贡献大的企业和个人，按规定予以项目留名支持。

大力开展“我的家乡我建设”活动宣传，增强在村在外人士对活动的认知度，扩

大活动影响力。及时宣传“我的家乡我建设”活动进展成效，发布一批典型案例，

推广好经验好做法，发挥示范带动作用。

（六）创新活动形式。发挥乡情馆、村史馆对乡情乡愁的记录作用，打造在

外人士的情感地标和精神家园。建立乡村两级人才名录，组建乡村人才联谊会，

利用重要节假日举办座谈、观摩、走访等活动。用好中国农民丰收节平台，举办

丰富多彩的群众性庆祝丰收活动，架起在村农民和在外人士交流交往的桥梁。常

态化举办村庄发展大会，用好家乡群、朋友圈、贴吧、热话等新媒体“圈子”，

共话村史、共商村事、共研村计，吸引在外人士回归。加强村庄历史故事、知名

人物、发展变迁等村情文化的整理宣传，激发各方人士情感共鸣和家乡建设热情。

开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，组Z多方力量共同建设美好家园。