环保水务局年度工作总结和工作计划

今年，我局按照区委区政府“双年”工作部署，围绕建设天

蓝、地绿、水净美丽宝安的目标，坚持以生态文明建设为牵引、

以河长制为抓手、以改革创新为动力、以队伍建设为保障，抢抓

机遇、主动作为、克难攻坚，为“两区一中心”建设提供了环保

水务支撑。

一、今年工作完成情况

（一）生态文明建设成效明显。我区去年度环保实绩考核排

名全市第三，获得“进步奖”；在全市率先编制并出台“加快生

态文明建设1+5 文件”，统筹水、气、声环境污染综合防治工作；

下达175 项攻坚任务，编制区、街道两级考核实施方案，强化生

态文明建设考核指标红、黄、绿管理，及时督查督办；19 个社

区成功创建宜居社区，数量位居全市第一；13家单位申报创建“XX

市绿色单位”；我局被评为XX 省环境保护先进集体。

（二）河流治理大会战稳步推进。经市政府同意，与市水务

局联合印发大会战工作方案，明确了“1·3·8”工作计划，即

1 年内完成河流调查摸底和管养全覆盖；3 年内完成638 公里污

水支管建设，完成新圳河、西乡河2 条重点河流综合治理；8 年

内完成6 条重点河流综合治理。2013-2015 年动工实施35 个项

目，投资估算40 亿元。以全面推行河长制作为治河治污的重要

抓手，区几套班子领导亲力亲为，各级河长积极上岗履职，区主

要领导召开河长制专题会议7 次，区分管领导召开指挥部会议9

次，协调解决问题30 多宗。前期工作取得阶段性成果，总投资

16.13 亿元的10 个治河项目获市发改委批复，年内下达资金计

划9200 万元，居各区首位。66 条大小河涌于10 月实现日常管

养全覆盖，先后查处涉河违法行为172 宗，拆除河道蓝线范围存

量违建114 宗，面积29650 平方米。承担市区政府投资项目70

个、总投资59.39 亿元，年内累计完成投资7.78 亿元，完成茅

洲河界河试验段、新圳河口红树林湿地等一批治河工程，新增污

水管网48 公里，污水处理率提高至78%。

（三）转型服务加速提效。大力开展污染减排，削减cod45698

吨、氨氮6515 吨，关停企业16 家，超额完成市下达减排任务；

发挥环境倒逼作用，淘汰低端劣质企业189 家；帮助15 家拟上

市企业完善环保手续，对137 个重大项目开辟绿色通道；行政审

批时间压缩至法定时间的三分之一，办理环评审批5869 宗；否

决建设项目498 宗，否决率达到8.1％，从源头限制低端劣质企

业落地。

（四）执法监管及时到位。将8 宗环境违法案件移送公安机

关；520 家年产废物10 吨以上企业完成规范化验收，110 家日排

放废水100 吨以上企业百分百在线监控；完成3 家铅蓄电池企业、

18 台10 蒸吨以上的高污染锅炉和30 家voc 企业污染整治任务；

204 家重金属排放企业全部完成表3 标准的换证工作，并纳入环

保诚信分级评定，关停重金属排放企业30 家；建立老虎坑和福

永污泥填埋场两个环境监督委员会，创新社会监管模式；修订完

善有奖举报办法，激发市民参与环境违法监督；下达限期治理任

务36 宗，下发污染整改通知书942 宗，做出行政处罚634 宗、

罚款4086.6 万元，金额全市第一。

（五）城市安全保障有力。调处环境信访事件5921 宗，妥

善处置4 起环境突发事件；积极应对54 次暴雨、9 次强台风袭

击，全区没有发生人员伤亡和重大财产损失；20**年底统计在册

的95 个易涝点中，54 个易涝点整治项目列入市水务发展专项资

金项目库，年内完成12 个；45 个易涝点整治项目列入区政府投

资计划，年内下达资金计划15 个；安全供水4 亿吨；完成193

项生产建设项目水土保持方案审批、验收86，申报率、实施率

和验收率分别提高至99%、93%、46%。

（六）队伍建设不断加强。建立健全人事管理、工程建设、

财务管理、政府采购等领域的规章制度13 项，自觉加强廉政建

设，推进各项管理规范化、程序化；积极探索移动执法，将内部

审批、执法系统与区监察局进行数据对接，接受在线监督，严格

控制审批、执法人员的自由裁量空间；建立绩效考核电子督查系

统，落实每周五汇总上报重难点工作机制，工作效率有效提升；

组织环保水务行政执法、河长及助理等专题培训，深入开展环保

水务宣传，在各级媒体刊登209 篇环保水务新闻报道，其中专版

23 个。在总结成绩的同时，我们也应清醒认识到工作中存在的

问题与不足：一是环境质量提升任务十分艰巨。环境保护基础设

施薄弱，4 座污水处理厂处理能力为66.5 万吨/天，而全区日产

污水量达100 万吨/天，缺口33.5 万吨/天；全区建成污水管1062

公里，按十二五目标还需新建1877 公里。全区66 条河流有64

条河流水质为劣ⅴ类，其中茅洲河先后被央视、人民日报曝光。

受输入性污染源及施工工地、道路扬尘、汽车尾气等影响，环境

空气质量提升压力较大；声环境质量较差，涉声信访投诉急剧上

升。二是环保审批监管执法遭遇新问题。新商事登记制度实施后

主动申报环保审批的数量大幅减少，未批先建、边批边建的项目

给审批带来巨大压力。挥发性有机物（voc）治理技术目前仍不

够成熟，整治效果不稳定，治理工作难度大。电镀表三标准执行

后，涉刑事的环境违法案件增多。三是环保水务工作难度进一步

凸现。污水处理污泥外运问题突出，4 座污水处理厂进水水质常

出现异常情况，引发连锁问题。群众工作难度不断加大，信访投

诉及群体性上访大幅提升。全市供水管理体制和原水销售格局改

变后，长流陂、罗田水库原水销售量急剧下降、收不抵支，运转

出现困难。四是干部队伍执行力有待进一步提高。跟年初的计划

相比，部分工作年度进度仍不尽如意，受到市、区相关部门督办。

干部队伍的开拓进取精神、主动履职意识、工作落实效率与新形

势下环保水务工作的要求还有一定差距。对于这些问题，我们必

须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、明年工作计划明年是全面深化改革的开局之年，是特区

一体化新三年计划的起步之年，也是区委区政府实施一号文件

《关于加快推进生态文明建设的决定》的第一年。明年我局的工

作思路是：深入贯彻落实区委五届三次会议和区五届人大四次会

议精神，按照“规划落实年”和“群众路线年”工作部署，围绕

建设天蓝、地绿、水清美丽宝安的目标，以改革创新为动力，以

生态文明建设为统领，以河流治理大会战为重点，以审批监管执

法为手段，深入践行群众路线教育实践活动，着力在高水平规划、

精细化管理、创造性落实上下功夫、做文章，全面提升环保水务

工作水平，不断改善XX 县区环境质量，努力为现代化国际化滨XX

县区建设提供环境资源支撑。重点做好以下六个方面的工作：

（一）以生态文明建设为统领，加快XX 县区环境提升步伐。

贯彻落实年度一号文件精神，以水、气、声为重点，强力推进XX

县区环境质量提升工作。一是健全生态文明建设考核评估机制。

发挥生态文明建设考核指挥棒作用，统筹全区力量加强生态文明

建设。建立党政领导班子生态文明建设考核机制，将资源消耗、

环境损失和环境效益作为考核重要内容及干部任免奖惩重要依

据。建立完善区、街道两级生态文明考评机制，对5 大类19 项

考核指标实行红、黄、绿管理，对175 项细化任务进行每月评估

督办、重点攻坚，争取在生态文明建设考核中取得较好成绩。二

是改善XX 县区空气环境质量。落实40 项空气环境提升措施，重

点对工地扬尘、工业废气、机动车尾气、餐馆油烟及工业锅炉等

领域大气污染进行综合治理，确保在明年底全区pm2.5 年均浓度

低于38 微克/立方米。三是强化噪声污染重点区域整治。落实20

项噪声污染重点区域整治措施，完成50 处噪声污染重点区域综

合整治。

（二）以茅洲河整治为重点，强力推进河流治理大会战。加

强协调，突出重点，抢抓进度，努力形成科学治河、依法治河、

全民爱河的局面。一是加快推进茅洲河流域综合整治。按照“查、

控、治”的整治思路，首先摸清流域入河污染源、排水管网等基

础数据，逐步开展河道管理范围违章建筑和流域内非法养殖的清

理，强力推进江碧工业区的园区化管理和综合整治，启动示范河

流整治工作。二是不断加强工作协调力度。不断加大攻关协调力

度，继续派出专人进驻市发改委，全力争取市里的资金、项目和

审批支持，重点推进10 项水环境治理工程，力争明年有5 个泵

站、3 个污水管网项目动工。三是发挥各级河长作用。落实各级

河长、段长职责，用活考核机制，推动各级河长各显神通统筹加

快河流治理，每月至少巡河一次，牵头做好治河项目推动、征地

拆迁、河流管养等工作。四是加快基础设施建设步伐。持续推进

新圳河、西乡河水环境综合治理以及5XX县区防灾减灾工程建设，

力争塘下涌、虾山涌等4 座排涝泵站以及上寮河上游段综合整治

工程、排涝河截污工程动工，完成21 公里污水管网建设，实施

新桥河生态补水，修复完善河道安全防护栏。五是做好河流整治

基础性工作。对河流水质实行每月监测，严格规定流域内重点污

染源监督性监测和常规监测频次；优先实施污水管网接驳工程，

发挥现有管网效益，力争减少5%入河污水量，明年6 月前移交

所有已建管网，完成12 个排水达标小区创建任务。严控蓝线范

围内违章建筑，推进河道管理范围内存量违章建筑清拆；全面清

理违章养殖。

（三）以监管服务为抓手，积极推进产业转型升级。不断提

升企业服务水平，继续保持高压态势，充分发挥政策导向和环境

倒逼作用。一是深化环保审批制度改革。以便民提效为宗旨，不

断创新和优化审批工作方法，简化流程、压缩时限，积极为企业

服务。二是严把环保准入关。对不符合生态功能区划、不符合产

业导向、产业布局、污染物排放总量控制要求的企业，一律不予

环境影响审批。对于旧改类项目，引入第三方环境影响预评估，

增加审批决策的科学性。三是贯彻落实两高司法解释。加大两高

司法解释宣传和环境违法案件媒体曝光力度，健全与司法机关的

联动机制，对重大环境违法案件严查严罚。四是推进电镀行业污

染整治。建立重污染企业分级分类监管制度及规范化管理制度，

严格执行表三标准，完成年度重金属减排任务，强化重金属企业

监管，实现电镀废水稳定达标排放。五是严厉打击各类违法行为。

对茅洲河流域重污染企业生产规模和生产线只出不进，严格执行

八项环保监管措施，重点打击五类违法排污行为，全年关停15

家重污染企业。六是健全有奖举报制度。畅通举报渠道，及时发

放奖金，努力形成全民大监管的氛围。

（四）以制度落实为保障，不断夯实城市安全基础。落实安

全生产“一岗双责”制度，认真做好供水、三防、环境安全应急、

信访和在建工程安全工作。一是保障城市供水安全。深入开展保

水缸行动，加强水源保护区监管，实施应人石河、九围河综合整

治等2 项“保水缸”工程；开展全区水资源安全评估及对策措施

研究；启动XX 县区优质饮用水入户工程（一期），加快推进空港

新城水源及供水工程、铁长支线水源工程及配套设施前期工作；

加强工业企业节水管理，确保工业用水重复利用率80%以上，节

水器具普及率提高至90%以上，完成4 个节水型小区创建任务。

二是深入细致做好三防工作。按照“五个一”要求不断加强基层

三防能力建设；编制完善全区山洪灾害防治非工程措施群测群防

体系；加强市水务发展专项资金项目建设和管理，争取年内完成

47 个易涝点整治；扎实开展三防安全隐患排查整治，全力做好

台风暴雨防御工作。三是保障环境安全应急。加强环境风险排查

管理，加大环境隐患问题整改力度；落实“一企业、一预案”制

度，严格环境危险品管理，规范工业废物安全处置，坚决防止重

大环境安全事故发生。四是认真做好环境信访工作。落实领导包

案处理机制，及时妥善调处整改好群众信访反映的热点难点问题，

维护好群众的环境权益。

（五）以改革创新为动力，着力强化工作深度广度。一是建

立自然资源资产总台账。开展自然资源资产核算课题研究，建立

自然资源资产核算体系和资产负债表，探索自然资源资产离任审

计制度。二是开展环保进社区。每个街道选取1-2 个社区开展环

保“五进”社区，充分发挥社区对企业承租厂房、环保监管、信

息反馈等方面的基层阵地作用。三是开展环保进企业。建立重点

企业环保扶持库，对上市公司、拟上市企业、总部基地、战略性

新兴企业、纳税大户等5 类179 家重点企业予以重点扶持，提供

一对一特色化服务，推动企业转型发展。四是探索建立企业环保

主任制度。要求辖区纳管污染企业设立一名环保主任，统筹企业

环保宣传、监理和污染防治措施等工作。五是实施排水管网管养

全覆盖。开展XX 县区水环境污染防治管理办法的研究，梳理完

善排水专项规划；完成污水源头和社区排水管网普查，摸清污染

源和社区排水管网底数，修编完善社区排水管网规划，落实社区

排水管网管养经费，实现全区排水管网管养全覆盖。六是推进江

碧工业区电镀示范园区建设。全面梳理江碧工业区供水、排水系

统，实施工业、生活用水水表分离，实现排水管网明渠明管。建

设江碧工业区污水集中处理示范工程，实行园区集中供热、供气，

废水集中收集排放。

（六）以群众路线教育为主线，全面加强队伍建设。着眼廉

洁高效、创新务实，全面加强机关作风建设，努力打造一支想干

事、会干事、干成事的队伍，不断提高队伍的凝聚力战斗力。一

是加强学习，提升战斗力。深入开展创建“学习型”机关活动，

形成“在工作中学习，在学习中提高”的氛围。通过深入学习国

家有关法律、法规和环保水务工作方针、政策，学习业务理论知

识以及业务操作和工作技能，增强干部职工的工作能力。二是真

抓实干，提升执行力。深入开展调查研究，切实摸透实情、找准

问题、把握需求、改进服务。落实高水平规划引领要求，全方位

推行精细化管理，对重点工作明确时间表和路线图，切实增强工

作的预见性。不断健全完善电子绩效考核机制，落实科室业务难

题“一周一报”、街道业务事项“两周一报”制度。三是转变作

风，提升公信力。严格遵守廉政建设规定和机关各项规章制度，

发挥党员领导班子带头作用，开展干部工作绩效约谈，加强纪律

教育和作风建设。增强纪律观念和廉洁自律能力，继续研究探索

移动执法、微观反腐，深化工程、执法领域拒腐防变。四是大胆

实践，提升创造力。深入开展建言献策活动，以深化重点工作为

着力点，不断创新解决问题的措施和办法，力促各项工作取得新

突破、新成效。建立健全多维立体的宣传机制，不断加大生态文

明建设、河流治理大会战等重点工作的宣讲力度。