独家原创:乡镇计划生育调研报告

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根据上级领导的布置和安排，我们对xx 乡镇计划生育工作

进行了调研，现将计划生育工作调研情况汇报如下：

一、计划生育工作基本情况

近年来，我乡镇党委、政府认真学习实践科学发展观，以科

学发展观指导计划生育工作，把计划生育工作纳入乡镇当前工作

的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，建立和完善乡、村计划生

育服务网络体系，加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观

念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生

育工作逐步走上了法制化管理轨道，并取得了一定的成绩。

二、存在的问题

我乡镇计划生育的基本情况是好的，符合上级领导部门的要

求，但是也存在着一些问题，应当引起我们的重视。

1、执行生育政策不到位，计划外生育反弹

执行生育政策不到位，计划外生育反弹的原因。一是计划生

育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求，

过去使用的强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检

的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不

能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，增

加了执行生育政策到位的困难。二是流动人口管理困难，由于经

济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人

口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口

流向不明，给执行生育政策带来困难。三是环孕检率低，由于对

育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门

做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高，

影响了生育政策的执行。

2、出生婴儿性别比失调

出生婴儿性别比失调的原因。一是群众生育男孩的意愿仍然

强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性

别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是性别比整治责任不清，从

部门配合的角度上面，其他部门不参加不予配合，靠计生部门一

家抓性别整治，难以完成任务。

3、财政投入严重不足

乡镇财政投入不足，计生经费严重短缺。由于经费投入不到

位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子

女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施难以落实到位，

而且为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放

水养鱼”现象重新抬头，增加了计划生育工作的难度。

4、基层计生队伍不稳定

乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，

人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，

从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，有的考核指

标脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于

应付。

三、解决问题的对策与办法

1、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计

划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标

考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄

牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体

抓落实。

2、加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人

均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。

建议组成督查组，对经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，

监督落实人均计划生育经费投入。要将财政转移支付计生经费统

一划拨到计生委帐户，由计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他

用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，

对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、

政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

3、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定

计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动

基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，

建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，解决目

前技术人员不足的问题。三是村级计生专干由乡镇计生办定期考

核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履

行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不

办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导

依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育

管理和服务的行为。