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招管办的年终总结

XX 年我办（中心）按照“政府引导市尝市场公开交易、交

易规范运作、运作统一监管”的原则，倾力打造“公开、公平、公正”

和高效廉洁的招投标市场环境，平台运作健康有序，取得了优良的工

作业绩。现将一年来的工作情况总结如下：

　　一、交易业绩不断增长

　　XX 年1—12 月共完成交易1088 项，成交金额445330。89 万元，

比去年同期增幅61。25%；增加收入106031。46 万元，比去年同期

增幅465。53%；节约支出31896。27 万元，比去年同期增幅102。

52%。

　　其中：

　　（1）建设工程项目141 项，交易金额193501。32 万元，节约支

出30363。37 万元，节约率13。56%。

　　（2）政府采购项目845 宗，交易金额9354。87 万元，节约支出

1532。9 万元，节约率14。08%。

　　（3）土地出让92 宗，成交金额240321 万元，增加收入105413

万元，增值率78。14%。

　　（4）矿产出让7 宗，成交金额856 万元，增加收入106 万元，

增值率14。13%。

　　（5）产权交易3 宗，成交金额1297。7 万元，增加收入512。46

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万元，增值率65。26%。

　　二、招投标制度不断完善

　　为保证招投标交易活动有章可循、有序运作，从而用制度来实现

管人管事管平台，根据相关法律规定和乐清实际，草拟和出台了各项

招投标规章制度。我办在充分调研的基础上草拟了《乐清市评标专家

和综合评标专家库管理办法》（征求意见稿），并联合纪委监察局、财

政、规划、交通、水利、市政园林等部门下发了《关于公开聘任乐清

市综合评标专家库专家的通知》，进一步充实了本地专家库；加强了

与周边县市专家库的连接，出台了《乐清市招投标项目异地评标专家

组合使用暂行规定》，并设计了专门的评标专家抽取申请表和异地使

用专家库联系表，进一步避免评标专家的倾向性意见，影响评标结果

的公正性。起草了乐清市国有土地使用权招拍挂操作流程和申请人参

加土地招拍挂流程；草拟了《乐清市招投标业务统计工作管理办法》，

并针对建设工程、土地（产权）交易、政府采购等项目各自的交易特

点结合科室的要求设计了统一的交易情况统计表式。为了规范本市代

理机构的行为，了解代理机构的基本情况，制作了《乐清市代理机构

登记表》，以便全面掌握我市招标代理机构的情况。另外，我们还推

出了招标员制度，分两期对各个单位的招标员近两百人进行了业务培

训。

　　三、招投标工作方法不断创新

　　1、综合管理方面：规范了保证金管理。为使保证金收、退、存

工作科学、有序，帐务票据齐全、日结月清，制定和出台了《投标保

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证金管理办法》，并采取向投标人发出《投标保证金办理须知》、设计

《投标保证金交、退款通知书》和《投标保证金收、退台帐》、购置

财务软件等具体措施落实了《投标保证金日结月清管理办法》，现在

该项工作运作有序，解决了长久以来保证金工作没有日结月清带来的

隐患。

　　2、建设工程方面：在监管过程中，我们发现原来实行的建设工

程项目资格预审制已不适应形势的发展，在投标过程中很容易产生串

标、围标行为，在进行了大量的考察研究后，我们会同市监察局向市

政府提议实行资格后审制，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要

求的招标项目外，一律实行网上下载招标文件，取消报名环节，不再

限制潜在投标人的数量，为此市政府已于XX 年6 月4 日发文。（《关

于进一步加强建设工程项目招投标工作的实施意见》乐政发[XX]43

号）。8 月份，我们又联合市监察局下发了《关于进一步明确建设工

程项目招标投标管理有关问题的通知》（乐监[XX]1 号），现在，建设

工程项目资格后审制已全面启动，从初步运行来看效果较好，进一步

打击和防范了建设工程中挂靠、买标、卖标、围标、串标等行为。

　　3、土地交易方面：结合各市县的做法和我市的实际，对进入中

心从事国有土地使用权、产权拍卖活动的拍卖代理机构引入竞争机制

并实行会员制管理，建立了拍卖行会员库，制定了《乐清市招管办拍

卖行会员制管理规定（试行）》、《乐清市拍卖代理机构评比标准》、

《乐清市拍卖代理机构年度考核标准》等各种规定。其中对于会员准

入的条件、会员制的管理办法、会员获得拍卖权的竞争办法、佣金费

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率的确定办法以及会员的考核办法均做了详细的规定；做好市政府土

地项目是我们义不容辞的责任，尤其是工业用地，政策性强，情况复

杂，我们高度重视，经过近一年的积极调研，充分准备， 62 宗工业

用地的挂牌项目顺利成交。

　　为积极调动潜在投标人，最大程度地展开竞争，保证竞争的充分

性和有效性，我们采取一系列的措施进一步拓宽招投标信息管道，与

盛部里网站进行衔接，坚决克服因信息管道不畅、不广而形成的招标

不足。根据每宗土地出让地块标的大小确定不同层次的发布媒体（如

各级报刊和网络媒体等）和具体的发布次数，并采用电话、短信、邮

寄等形式将公告信息发给有关房地产开发企业，今年我们还组织了中

心区a—j9 部分地块出让推介会，吸引了来自南京、温州、乐清的近

二十家房开企业与会。在7 月31 日的拍卖会上，a—j9 地块经过激

烈的竞争拍出了7。78 亿的高价，成为新地标。

　　4、产权交易方面：积极开展国有产权进入市场交易工作的调查

研究，探索有效的监管办法。同时积极推动国有、集体企业盘活存量

资产和闲置资产，防止公有资产出现不必要的流失。对改制企业的房

地产产权转让交易，做好产权的政策处理和招投标服务工作，为改制

企业安置职工尽大可能筹措资金。今年9 月份我们完成了乐清市人民

政府驻杭州办事处在杭州的两处房产和坐落在乐成镇湖上岙村原属

市食品公司部分房产出让项目。

　　5、政府采购方面：改进了协议供货制度，对计算机和打印机协

议采购，实行了“一三一”措施，降低了采购价格，节约了采购资金，

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从执行效果来看比较好。对公务车协议供货工作，我们增加了福特、

五菱、丰田等品牌。改进了空调政府采购年度协议供货，我们增加了

奥克斯、松下、tcl 等品牌，同时改进了采购实施办法；在服务类政

府采购工作上有了新的突破，乐清湾港区软土地基处理原位监测工程

采购在时间紧的情况下，采用竞争性谈判采购，在较短的时间内完成

了采购工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物业管理采购取

得成功。

　　6、乡镇招投标方面：会同纪委联系、指导乡镇招投标工作，推

进招投标平台的深入和延伸。目前全市31 个乡镇已经建立并挂牌的

招投标中心有25 个， XX 年乡镇招投标中心共交易92 件，交易额

8055 万元。项目主要涉及水利、土地治理、房建施工、桥梁、租赁、

园林绿化等等，触角延伸到农村的方方面面，促进了增收节支，维护

了公平、公正的市场秩序，提高了群众的满意度。同时乡镇招投标平

台建设，从源头上预防和治理了腐败。

　　四、监管手段不断完善。

　　按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》及

温州、乐清有关招投标活动的有关规定，对招投标各个环节严格把关，

特别是在资格审定、标书制作、开标、评标、询标等阶段重点监管。

对每一次评标活动，从开标到评标结束实行全程跟踪监督，严把评标

室门卫关，严禁无关人员进入评标室，评标时严禁任何人员擅自外出，

对进入评标室的人数进行严格控制，使评标过程更加严肃、规范，防

止评委的倾向性意见。

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　　五、招投标门户网站访问量不断上升。

　　招投标门户网站具有宣传窗口、交流平台、数据仓库、得力助手

的作用，我们做到使网站内容丰富，内外皆通，网页特色、美观、实

用，并做好网站的宣传工作，网站的访问量不断上升，今年下半年网

站的访问量是去年同期的五倍。同时完善内部办公自动化系统，提高

单位的工作效率。进一步拓宽信息发布管道，在温州招标投标网，浙

江省招标投标网及兄弟县市招投标网发布信息，并建立了短消息发布

平台。对招投标相关信息进行收集、整理、完善，建立了法律法规、

招标项目、采购人、供货商、开发商、建设企业、不良行为及黑名单

等电子档案库。

　　六、“作风建设年”、“文明机关”、“四好科室”的创建活动不

断深入。

　　我办（中心）按照“大局着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、

讲求实效”的总要求，深入开展“作风建设年”、“文明机关”、“四

好科室”创建活动，通过“一促”、“两争”、“三创”，即促进高效

廉洁的政府招投标统一平台建设，争当全市文明机关、争当全市优秀

服务窗口，创优招投标市场环境、创新监管工作机制、创建窗口服务

品牌，进一步加强机关作风建设，较好地完成了“作风建设年”的各

项任务，达到了预期目的，取得了明显成效。

　　七、顺利通过档案温州市一级达标验收。

　　我办（中心）高度重视档案建设，将档案达标工作纳入年度计划。

在市档案局的指导下，年初就成立了档案工作领导小组和档案鉴定小

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组，配备了专兼职档案员，出台了《档案管理办法》，购置了档案管

理软、硬件设施，11 月底成功通过了档案管理温州市一级达标验收。

　　八、招投标平台存在的问题和不足

　　一年来我市的招投标工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多

问题和不足，主要有：对招管办的法律地位尚不明确；与各业务行政

主管部门的职权和责任难以划分、界定清楚；招投标过程中串标、卖

标、挂靠问题仍然存在；对串标、卖标等问题查处的难度大、力度不

够；招管办和中心的人员力量及业务素质难以适应我市繁重的招投标

业务的需要，监管和服务离要求还有相当的距离。所有这些问题，亟

须我们在下一步的工作中予以不断地完善和改正，同时，我们也有决

心将我市的政府招投标统一平台建设好，使其更好地为我市经济社会

的快速发展提供公开、公平、公正、透明的市场竞争环境和优质的服

务环境。