领导讲话：在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话
旅游业是当今世界发展最快、潜力最大、前景最广阔的“朝阳产业”，是产业链最长、关联度最强、综合效益最高的“动力产业”。面对赶超发展的新形势、新任务，利用我们的旅游资源优势，加快推动我市旅游产业大提升，发挥旅游业的综合拉动作用，意义重大。今天会议的主要任务是，部署国家全域旅游示范区创建工作。讲四点意见。
一、发展全域旅游是大势所趋
全域旅游，是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展和全社会共建共享，通过旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域系统发展理念和模式。这种从景点旅游模式向全域旅游模式的转变，是旅游发展战略的再定位和再变革，顺应了旅游产业发展的大趋势。
当前，我国已进入大众旅游和国民休闲时代，旅游的形态发生了重大变化。组织方式更多表现为散客化和自主性；互联网、智能通讯和大数据的普遍应用，增强了游客在目的地消费的碎片化和即时性；城乡交通、餐饮、购物和文化体育等设施，被居民与游客广泛共享，更多的街区、村落成为居民和游客共享的生活空间，景区、酒店、旅行社、旅游大巴等传统旅游产业边界以外的生活空间和商业环境，对于吸引游客到访、停留和消费的决定作用越来越明显。从专业的角度看，我国旅游已进入全域旅游时代。
发展全域旅游，适应了我国经济新常态的需要。根据国际旅游发展规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济。去年，我国人均GDP达到8100多美元，意味着全民休闲时代已经到来，旅游消费的需求将呈现爆发式增长。据测算，去年我国国内旅游达44.4亿人次，出境旅游1.22亿人次，人均出游3.4次，旅游业对社会就业综合贡献超过10.26，与世界平均水平持平。目前，旅游业已全面融入经济社会发展全局，成为了新常态下我国经济持续健康发展的新亮点，成为了国民经济的战略性支柱产业，成为了老百姓常态化的生活方式。中央高度重视全域旅游发展，将旅游业作为幸福导向、健康导向、文明导向的产业，列“五大幸福产业”之首，推出了一系列政策举措。我省明确要“建设成一个大景区”，把旅游业培育成为总收入超万亿元的大产业，使旅游业成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业，并被授予首批全国全域旅游示范省。全国各地在全域旅游发展上各显神通，贵州省以全域旅游为主线，在旅游扶贫富民方面走出特色之路。上半年旅游接待人次、旅游总收入分别增长36.6、40.1。张家界同样是全国首批“全域旅游示范区”，以全域理念谋划和推进旅游业发展，2016年旅游接待人次在全国同类景区和旅游目的地城市中位居第一。可以判断，我们已经迈入了全域旅游发展的黄金期，谁抓住了全域旅游，谁就抓住了新一轮旅游经济发展的主动权。因此，发展全域旅游，首先在思想观念上要有前瞻性。
我市发展全域旅游正逢其时，是自贸区背景下我市开放发展的重大选择。作为全省旅游版图中的一张“金名片”，旅游资源丰富。近年来，我们牢牢把握旅游产业发展的大好机遇，以打造海岛休闲旅游目的地和佛教文化旅游圣地为契机，推进旅游综合改革，创新旅游发展模式，实现了旅游产业的快速发展。2016年，全市接待游客4600多万人次，实现旅游收入660多亿元，旅游增加值99亿元，旅游业占GDP比重达8.06，列全省首位；国际海岛旅游大会示范效应明显，对外知名度逐年提升，具备发展全域旅游的良好基础和条件。但我们必须清醒看到，旅游发展的“少、低、小”问题也不容忽视，叫得响的精品旅游项目少、休闲度假产品少、游客平均逗留天数少，规划开发层次低、产业融合度低、行业管理水平低、信息化和智慧化程度低，旅游经济总量小、行业发展规模小、入境游客比例小、品牌知名度和影响力小等等，从本质上暴露出传统以点为特征的景点旅游模式，已不适应现代旅游产业发展的客观规律，已无法满足广大游客的需要。我们必须认真思考旅游要以什么样的方式来驱动发展引擎、增强发展动力、夯实发展基础。我认为，发展全域旅游就是我们发挥优势、应对竞争的现实选择，也是实现旅游业大发展、打造旅游千亿产业集群的必然要求。全市上下要按照打好“五大会战”的战略部署，以创建全域旅游示范区为契机，对标新加坡等国内外先进城市，发挥全域旅游的联动作用，努力把XX建成一个四季如画、城景融合、主客共享的海上花园城市。
二、以创新的精神发展全域旅游
发展全域旅游，顺利实现我市旅游业发展的目标，绝不能“新瓶装旧酒”，必须解放思想、转变观念，以全域旅游的理念来引领发展。
实现从游客为主到主客共享理念的转变。大众旅游时代，游客到访一座城市，不仅仅是被其自然景观和历史文化遗产等传统旅游资源所吸引，还会越来越深入到旅游目的地的日常生活空间中去。城市的交通、住宿、餐饮、公共设施等当代城市的人文空间，都会成为游客和市民共享的第二自然。可以说，全域旅游发展与全景XX打造在内涵上具有契合性、逻辑上具有一致性、实践上具有连贯性，是一种全新的旅游产业发展模式，是对产城融合城市形态的新创造，是对景城共生旅游业态的新创造，是对主客共享生活环境的新创造，是旅游的一次再提升、再革命、再比拼。“主客共享”的发展理念，要求我们不能仅仅为发展旅游而发展旅游，而要从建设宜居、宜游、宜业城市出发，让城市的居住者、使用者以及外来游客能同等享受城市的风光和便利，让市民和游客成为城市中互动的风景。
实现从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。把“旅游+”作为产业结构调整的新战略，把“+旅游”作为产业发展提升的新战术，推动旅游与相关产业的融合，发挥1+1>2的“集结裂变”效应。推进旅游与城市融合发展，将全域旅游示范区创建融入“多城联创”工作中，以旅游理念规划城市、以景区标准建设城市，推进岛际交通旅游化、城市景观旅游化、公共配套旅游化。要推动旅游与港口物流、临港制造业等产业融合，利用好自贸区、江海联运服务中心、航空产业园等对外开放优势，培育旅游新业态。在自贸区加速推进的大背景下，要高度关注保税燃料油加注项目。新加坡去年为到港停靠舶船提供了4600万吨燃油，世界排名第一，大量往来船只为新加坡带来了巨大的旅游经济效益。我们要学习借鉴新加坡经验，通过加快保税燃料油供应中心和海事服务基地建设，带动旅游经济增长。推动旅游与渔农业的融合发展，创建美丽海岛示范村，推进一批风情渔村建设，打响休闲渔业品牌。做好旅游与商贸服务业的融合发展，高起点、高水平对旅游要素经济进行统筹规划，推动旅游的二次消费，提升旅游产业的综合效益。推进旅游与文化融合发展，深入挖掘悠久的佛教文化、海洋文化、航海文化、渔俗文化，以及非物质文化中契合特色的文化元素，把它融入到旅游产品开发、旅游商品设计、旅游服务供给中，办好国际海岛旅游大会、中国海洋文化节等节庆会展，建好海洋科学城、文化生态保护区等“文旅融合”平台，提升印象普陀等演艺节目水平。推进旅游与康养融合发展，从“身”和“心”两方面着手，依托“好空气”、海岛生态、绿色农业、禅修养生等自然和人文优势，开启国家健康旅游示范基地、养生旅游基地、禅修基地、健康小镇“三基地一小镇”的康养旅游发展新模式，放大康养旅游的综合带动功能。
实现从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。全域旅游发展不限一地一隅、不在一景一点，打破景区景点“画地为牢”的狭隘发展理念，把XX群岛当作一个大景区来规划、来设计，让优势旅游资源串点成线、拓展成面。抓好特色景区景点，以巩固提升普陀山等A级景区品质为突破口，加大对朱家尖等景区的环境整治，形成长效、常态化的景区管理新机制,推动旅游品质再上新台阶。重点加强旅游度假区、旅游示范岛、海岛民宿、特色小镇、慢生活旅游休闲区等旅游品牌开发，引导各具特色的美丽乡村、精品岛屿、主题公园、渔人码头、滨海绿道、旅游小镇等旅游产品建设。推进中国大桥公园建设，培育新的核心旅游品牌。通过旅游交通的组织，将特色景区景点串联成线，打造一批生态景观长廊、历史文化长廊、民生休闲长廊、产城提升长廊，抓好百里滨海大道建设，将其建设成为海上花园城市的特色风景道。在点线结合基础上，实行景区、城市统筹推进，陆海联动，打造“大东海”全域旅游示范区。通过点、线、面结合推进，提供全过程、全时空和全方位的游览体验，让更多的游客和居民闻得到海味、亲得到自然、品得到文化、记得住乡愁，彰显全域旅游的魅力。
三、高标准突破全域旅游发展的关键问题
发展全域旅游，标准必须要高，做到软件、硬件一起抓，满足日益多样化的旅游市场需求，赢得持久的人气和效益。
突破旅游顶层设计。旅游产业综合性强、关联度高，尤其需要通过顶层设计和高位推动来促进。要树立国际视野和战略眼光，高起点做好全域旅游规划，强化规划引领功能，打造全域旅游发展新格局。依据《创建国家全域旅游示范区实施方案》，将推进全域旅游与建设海上花园城市、国家园林城市、国家森林城市和全国文明城市等结合起来，建立“多规合一、旅游引领、融合发展”的规划体系，以总体规划为主轴、县（区）规划为支撑、景区景点规划为基础，加快构筑“一核一轴两圈多岛连线”的旅游产业空间布局。突出板块联动和融合，加强全域旅游规划的衔接，做到以点连线带面、优势互补、联动发展。围绕旅游产业发展，统筹市政设施、公共服务、生态环境等工作，把旅游元素融入到城市生活建设的方方面面，更好地规划建设具有鲜明特色又魅力十足的海上花园城市，带动旅游业发展。
突破好项目大项目建设。发展全域旅游，打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游圣地，必须找准着力点、选好突破口，建成一批旅游大项目、好项目，以项目带动旅游业大发展。没有好的项目支撑，全域旅游发展就不可能有大的作为。要把旅游产业招商作为招商引资大会战的重要内容，主动面向实力雄厚、理念先进的大企业，开展针对性招商，用旅游大项目带动，平抑旅游淡旺季，着力建设一批名牌旅游景区、推出一批名牌旅游线路、打造一批名牌旅游企业，提升旅游产业竞争实力。珠海在横琴新区引进长隆国际海洋度假区，首期总投资超过200亿元，采用世界水准的设计公司，吸取世界各地主题公园的精华，打造成为世界超大型综合主题旅游度假区，荣获全球主题娱乐协会2014年度“主题公园杰出成就奖”。长隆国际海洋度假区建设，极大提升了珠海的旅游发展档次，促进了旅游发展，开业后短时间成为游客心目中的珠海旅游地标，年均接待游客已超过1200万，列亚太地区第四、国内第一，带动珠海的酒店开房率、机场客流量等大幅增长。
突破旅游公共配套。景观之上是生活，再好的旅游目的地，也一定要让游客产生亲近感，温暖感。延长游客的停留时间，提高旅游产业附加值、含金量，必须强化旅游配套意识，通过便捷的交通、舒适的环境、智能的服务来夯实旅游发展基础。海岛交通是制约全域旅游发展的最大问题。今年夏季，每逢周日下午，跨海大桥和朱家尖区域都拥堵不堪，这与旅游的初衷是相背离的。要发展旅游，就要完善旅游交通设施，优化交通组织，构建“快进慢游”、“运游一体”的全域旅游交通体系。提前谋划高铁设计与旅游目的地的有效连接。鼓励发展直升机、水上飞机、“空中巴士”等具有特色的优势项目，打造至周边城市1小时空中交通圈。下大力气整合岛际交通资源，高标准、高品质推进旅游岛屿码头建设，鼓励发展游艇帆船旅游，把散落的海岛“珍珠”串联起来、互动起来。完善配套服务体系，更加注重空气质量、城乡环境、绿化景观、市民公共休闲场所、旅游咨询服务等提升，规范出租车行业管理，开展“两非车辆”专项整治，加快推进“城中村”改造，坚持不懈地进行公厕革命，持之以恒地开展“礼让斑马线”行动，努力建设卫生环境净化、城市建筑美化、道路沿线绿化、市民素质优化的高标准全域旅游环境。完善非景区旅游功能，以旅游的标准推进公共设施建设，增加旅游公共产品供给。提升智能服务水平，搭建集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的全域旅游大数据平台，将智慧旅游覆盖至企业、景区、乡村、电商村和酒店。有数据显示，目前90后主流旅游消费群体每天用在手机客户端的时间平均为5小时，提升智能化水平，通过互联网手段将旅游资讯及时传递给目标群体，占用他们更多的关注时间，成为赢得旅游市场的关键。
突破旅游宣传推介。旅游是典型的“注意力经济”和“形象经济”。加大宣传推介力度，打破市、县（区）、景区、部门和企业的界限，整合全域优势资源和优势产品，精心策划具有高度代表性、识别度和影响力的形象标识、旅游IP和旅游宣传广告，塑造XX特色的海岛休闲旅游目的地形象。依托国际海岛旅游大会等载体，建立国际海岛旅游推广联盟合作平台，把旅游宣传与对外交往、招商引资、文化交流等活动结合起来，充分发挥旅游企业在营销中的主体作用，形成上下联动、部门协同的整合营销体系，提升美誉度和影响力。结合时代趋势和消费者偏好，提炼和包装具有特色的旅游资源和概念，以特色化差异性打动人心。创新营销渠道和方式，扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用，让更多的人了解XX。
四、合力推进全域旅游的各项工作
发展全域旅游是一项改革创新的“系统性”工程，全市上下要把全域旅游作为重要工作来抓，成立创建“国家全域旅游示范区”工作领导小组，探索建立领导机制、管理机制、执法机制三位一体的大旅游管理体制格局，发挥旅游、交通、住建、渔农、文广、物价、环保、执法等相关部门的积极作用，进一步形成党政统筹、各负其责、合力攻坚的工作格局。
强化政策扶持，研究制定推进全域旅游发展的政策措施，从资金、土地、金融、法制等多要素给予系统支持，加大全域旅游创建工作资金保障力度，组建XX海岛国际旅游产业基金，探索实行重点旅游项目“点状供地”等用地政策改革，创新投融资模式，引导撬动金融和社会资本投入。
创新全域覆盖的综合执法机制，加快由“景点旅游执法”向“全域旅游执法”迈进，将旅游市场环境治理纳入到城市综合环境治理范畴内，推进旅游综合执法体制改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求。
强化人才支撑，制定旅游人才“腾飞计划”，引进旅游专业人才，支持本地高校和职业院校设立旅游管理专业，探索与国内知名院校合作建立海岛旅游发展研究中心，提高理论研究水平，为全域旅游发展夯实基础。（弘利遴选）
严格监测考核制度，落实全域旅游发展统筹责任制，将发展全域旅游纳入年度目标管理责任考核指标体系，建立健全完善的旅游产业融合考核体系和激励机制，提升全域旅游发展的积极性。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量监测系统，促进大数据产业和旅游产业共同发展。开展综合效益评估，形成全域旅游数据评价体系，为推动全域旅游发展提供保障。
同志们，创建国家全域旅游示范区，加快旅游业大发展，其势已成、其时已至、其力已聚。我们要以强烈的责任感、紧迫感，坚持谋在全局、干在全域，认真做好创建各项工作，确保顺利建成国家全域旅游示范区作出更大贡献。
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