副县长在全县民政暨残疾人工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府研究决定，今天召开全县民政工作暨残联工作会议，会议主要任务是贯彻落实县委经济工作会议精神，总结2019年工作，安排部署2019年工作任务。下面我就民政工作和残联工作，讲两个方面的内容。
关于民政工作
一、2019年民政工作回顾
2019年，我县民政工作取得了较大成绩。XX县民政局被评为“全省村务公开民主管理工作先进单位”、“全市民政工作红旗单位”，全市为民办实事工作先进单位，县救助管理站被评为“全省文明救助管理站”。在全市民政工作岗位目标考核中，参与考核的21项单项工作有16项被评为全市先进。
（一）社会救助工作全面推进。一是城乡低保水平持续提高。2019年，全县城镇低保继续推行动态管理下的应保尽保，保障人数稳定在1.45万人左右，人均月补差提标15元，达143元。农村低保扩面4000人，保障总人数达2.09万人，人均月补差提标10元，达55元。全年共发放城镇低保金2723万元，农村低保金1340万元，落实低保配套资金894万元。二是五保供养工作与敬老院管理得到加强。2019年，全县改扩建乡镇敬老院2所，村级“五保之家”3所，新增集中供养人员50人，分散供养五保扩面620人。集中供养标准由2019年的1800元提高到2160元。澧澹乡敬老院服务设施齐全、管理规范，被评为“全市十佳敬老院”。车溪乡敬老院院长张运楚热心为五保老人服务，被评为“全市优秀敬老院院长”。三是医疗救助、临时救助进一步规范。2019年，城乡医疗救助、临时救助制度进一步调整完善，重新修订出台了《XX县医疗救助实施细则》，《XX县城乡困难家庭临时生活救助实施办法》，全年救助病困对象1963名，发放医疗救助金321.3万元。
（二）救灾救济工作取得实效。2019年，我县部分乡镇先后遭受了风雹、洪涝、干旱等多种自然灾害，全县共发放救灾救济金404万元，救助灾民4.7万人。全年完成138套农村安居房建设。
（三）社会福利服务有新发展。积极应对人口老龄化。落实各项老年人优惠政策，开展丰富多彩的老年节活动。投入1500多万元，建设了XX县养老服务中心一期主体工程；重视福彩发行工作，全年发行福利彩票1300多万元。慈善事业蓬勃发展，全年累计募集慈善资金270万元，共救助各类困难对象780名。由金龙玉凤餐饮有限公司全额资助，成立了XX县第一家民办福利机构—XX县励志家园，容纳了孤儿和特困儿童23名，推动了福利事业社会化。
（四）优抚安置工作稳步推进。2019年，部分重点优抚对象抚恤补助标准提高15%，落实提标配套经费74万元。着力推进优抚医疗保障制度建设，出台了《XX县优抚对象医疗保障实施办法》。扎实开展退役士兵接收安置工作，共接收退役士兵344人，对59名符合政策安置的对象给予了合理安置，落实义务兵家属优待金、军功奖励金90万元，发放自谋职业补助金1万元。积极开展了双拥和关爱优抚对象活动，重点解决了老复员军人“三难”问题。
（五）基层民主和社区建设不断深入。圆满完成了第七次社区居委会换届选举，全县51个居委会有36个实行直选，所有居委会均严格按程序一选成功，优化了社区居委会的组成结构。加大了村务公开民主管理力度。将全县村务公开工作分党务、政务、村务等几个方面进行了规范。配合XX市农村社区走廊建设，对张公庙镇护国社区、澧阳镇群星社区、大坪乡大庙社区等8个村进行了农村社区建设试点。全面推进了城镇和谐社区建设。先后整合调度资金500多万元，完成了2个社区服务平台、21处社区街巷“三化”工程、4处社区户外活动场所建设任务。
（六）社会组织有序发展。全年新登记社会组织11个。对全县147个社会团体和民办非企业进行了年检，年检合格率达95%以上，全县民间组织管理逐步走上规范化、法制化轨道，服务社会的功能不断增强。
（七）社会事务管理进一步规范。扎实推进救助管理站规范化建设，全年救助流浪乞讨人员895人，解决救助专项经费28万余元。进一步推进了婚姻登记服务规范化，全年共办理婚姻登记8932对，登记合法律继续保持100%。进一步推进了殡仪服务工作。全年办丧285场，火化遗体555具。投入20多万元，对现有殡仪馆和火葬场进行了维修改造，投入近90万元，进行了公墓开发。
在充分肯定成绩的同时，我们必须正视工作中存在的问题和不足：一是社会救助工作规范化管理有待加强。少数乡镇违规办理城乡低保和医疗救助，存在“评议走过场，公示走形式”，“人情保”、“关系保”、“以权定保”现象，严重损害了救助的公平、公正。部分乡镇未明确救助主体责任，等、靠思想严重，甚至存在推、躲现象，给困难群体错误导向，认为只有直接找县领导或县民政部门，问题才能得到解决。二是管理服务水平有待提高。乡镇敬老院存在“重建设、轻管理”问题，部分敬老院未按要求配备专职工作人员，工作经费难保障，生产自救不积极，服务水平难提高。三是基层平台、队伍建设有待加强。去年，县政府要求基层平台建设要达到“五有”，即有机构、有人员、有阵地、有经费、有电脑，要求所有乡镇配备两名以上民政专干。各乡镇虽然按要求做了一定努力，但问题仍然存在：部分乡镇未按要求配齐人手，民政干部整体年龄结构偏大、知识结构老化，一半以上乡镇民政干部未配备电脑；工作经费普遍紧张，个别乡镇存在民政资金挪用的现象。这些问题都需要我们在今后的工作中加以解决。
二、2019年民政工作安排
今年，全县民政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以服务大局为根本，着力提高民生保障水平，着力提升基层自我发展能力，着力提升管理服务水平，着力加强民政能力建设，科学规划发展蓝图，吸纳整合有效资源，全力推进民政事业科学发展。
（一）惠民生，着力提升救助优抚水平
1、全面抓好社会救助工作。继续完善以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系建设。一是提高城乡低保补助水平。全面推进社会救助规范化建设，严格坚持科学制定低保标准、从严核定家庭经济收入、补差发放低保补助金的核心要求，严格坚持动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”的原则。城镇低保提标到165元，农村低保扩面至2.5万人，扩面重点解决职业病、残疾等困难对象，人均月补差提标到66元。二是进一步加强医疗救助工作。要完善“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，要推行医疗救助在定点医院即时结算服务模式，全面实现五保供养对象、城镇“三无”对象在乡镇、县级医疗卫生机构住院费用“零支付”。三是加大五保供养和乡镇敬老院建设管理力度。提高五保对象生活标准，农村分散供养五保对象每人每年达到00元以上，集中供养五保对象每月提高20元生活费。狠抓敬老院、农村五保之家建设，全面贯彻落实《XX市农村敬老院建设与管理暂行办法》，对已建成的敬老院全面完成法人登记，核定人员编制，落实工作经费。今年，县政府为敬老院安排3万元经费，其中1万元用于维修，2万元用作工作经费。四是提高临时救助水平。财政安排专项资金，加大救助力度，充分发挥临时救助制度在保障低保边缘群体中的重要作用。这里要再次重申，解决临时救助的首要责任在乡镇政府，乡镇尽了力，解决不了，再由组织出面按程序向县民政部门反映进行解决，各乡镇要尽量将矛盾解决在基层，不要上交矛盾，更不能激化矛盾。五是进一步加强和规范流浪乞讨人员救助管理。做好流浪乞讨人员的主动救助工作，切实维护受助人员的合法权益，净化城市环境，提升城市品位。救助管理站要按照规范化要求完善软硬件设施，加强管理，争取成为“全国救助管理规范化示范单位”。
2、全面落实优抚安置对象待遇。配合市里创建“双拥模范城”活动，争创“双拥模XX县”。落实优抚安置政策，适时提高重点优抚对象抚恤补助标准。继续开展以关爱优抚对象为主题的“两万三千”活动和送医送药下乡活动，加快重点优抚对象特别是在乡老复员军人危房改造工作。全面实施优抚对象医疗保障制度。做好城镇退役士兵接收安置工作。在抓好重点安置对象就业的前提下，继续加大退役士兵自谋职业改革力度，帮助和鼓励退役士兵个人创业。认真抓好涉兵群体稳定工作，进一步统一思想认识，克服畏难情绪，加大处置力度，做好政策宣传解释、教育疏导和接访答复工作，加强值班备勤，保持上下左右信息畅通，努力维护社会稳定。
3、全面提高救灾应急工作水平。我县是自然灾害频发区，因此要时刻绷紧防灾、救灾、抗灾这根弦，进一步健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，修订完善和落实应急响应工作流程，重大自然灾害发生后，要及时上报灾情和启动响应，保证受灾群众24小时内得到及时有效救助，确保灾区群众生活安定、人心稳定。继续抓好农村危房改造工作，确保今年完成168套安居房建设任务。要求家庭成员1-2人的每户建筑面积不低于35平方米，家庭成员3人以上的每户建筑面积不低于60平方米。住房主体为砖瓦结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房顶封闭，配套设施能满足居住对象生活需要。每套补助资金8000元。
（二）促和谐，着力提升基层自我发展能力。
1、进一步深化城乡基层群众自治实践。深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，加强村务公开阵地建设，确保村村都有固定阵地。规范公开内容，创新公开方式，推广网上公开、民主听证会等公开形式，继续保持“全国村务公开民主管理示XX县”的荣誉。筹备第八次村委会换届选举工作，抓好“难点村”治理。
2、加强城乡社区建设。遵循“重点示范、普遍推开”的思路，继续抓好张公庙、澧阳、大坪农村社区走廊示范建设，各乡镇同时搞好样板示范。城镇社区建设要围绕和谐社区建设，扎实抓好社区服务平台建设步伐，确保县城区15个居委会年内完成社区服务平台建设任务，其他建制镇也要按省、市要求有计划有步骤推进。进一步完善社区服务体系，实现社区就业、救助、计生等服务的全覆盖，突出抓好居家养老试点、减灾社区示范点和社区服务站示范点建设。
（三）强服务，着力提升管理服务水平。
一是抓好老龄工作。落实各项老年人优惠政策，落实百岁老人待遇，对全县老年人情况进行一次全面摸底。建设完XX县养老服务中心一期工程建设，缓解城区养老压力。二是加强慈善工作。推进慈善公益事业制度建设，探索加强慈善事业与社会福利体系建设的有机衔接。今年的“慈善一日捐”活动，今天会上已下发了文件，将不再另外开会布置。会后，各乡镇、县直各单位一定要按照文件要求，切实组织好这次捐赠活动。要广泛发动企业积极募捐，鼓励社会各界人士积极参与助医、助学、助困活动，全年要募集可支配慈善资金300万元以上。三是抓好福彩发行。各乡镇要把福彩发行工作放在重要位置来抓，未设立站点的乡镇要加紧布点，积极做好宣传工作，充分发掘彩民队伍。各乡镇今年要组织发行刮刮乐福利彩票5万元以上，电脑彩票10万元以上，确保我县全年总发行量突破1600万元大关。四是继续培育发展社会组织。大力培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，创新社会组织党建体制。加强对各类民间组织的监督管理，及时查处违法行为和打击非法组织。五是进一步加强殡葬管理和服务。围绕“两型社会”建设，引导各种形式的绿色殡葬，促进资源节约、环境保护和农村殡葬改革工作。强制火化区火化率要达到100%，各乡镇长和民政干部要担负起本辖区的殡葬改革责任，对规定的火化对象要严格实施火化，对违规土葬的，除对当事人进行处罚外，对相关责任人也要追究相应的责任。同时要加紧进行殡仪馆迁建和公益性墓地开发。
（四）夯基础，着力提升科学发展实力
今年，XX市将开展 “民政基层平台建设巩固年”活动，我们要抓住这一契机，继续强基固本，夯实基层，打牢基础，
1、要加强基层平台建设。省民政厅已明确：从今年开始，在评先和民政资金分配时，将与市、县工作经费安排和基层工作力量配备落实情况挂钩。县委县政府要求，各乡镇党委政府要确实加强民政工作领导，基层民政工作要达到“五有”，即有人员、有经费、有电脑、有档案柜，促进基层民政工作全面提档升级。
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