全国农业行政审批制度改革座谈会发言材料：扎实推进行政审批制度改革 全面促进依法行政
2013年以来，按照国家和省里“放管服”的总体要求，我们坚持问题导向，持续推动，确保各项政策措施落地生根，不断促进农业依法行政。
一、梳理并建立行政权责清单
采取市县申报、省级审核、编办确认、分级实施的办法，整合确定了省农业农村厅行政权力事项清单69项，市级行政权力清单181项，县级行政权力清单188项，并实行动态调整。相应建立了责任清单，明确了责任边界，做到权责一致。保留的69项省级行政权力事项中，包括行政许可40项，行政确认3项，行政监督检查10项，行政强制6项，行政处罚6项，行政奖励2项和其他事项2项。涵盖了农业投入品、动植物检疫、种质资源保护、农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物新品种保护、食用菌菌种和蚕蜂种、农业“三品一标”、农村集体经济和农民负担、农机安全、种畜禽和遗传资源、畜禽屠宰、兽医兽药、动物防疫、饲料和饲料添加剂、生鲜乳、渔业资源和渔政渔港等农业各产业的监督管理。
二、持续推进简政放权
为强化属地管理，压实地方管理责任，推动执法重心下移，将149项省市县三级共有的涉农行政处罚权调整行使层级，取消省级行使，实行属地管理由市、县级行使，保留法律法规明确规定由省级农业农村部门实施的行政处罚事项，并以省政府2018年第七号令公布施行。不断加强行政审批中介服务事项管理，依法对原有的21个涉农有偿中介服务事项进行了全面清理，清理后保留1项、取消10项、转化6项、规范4项。同时，还取消7项行政事业性收费和5项行政审批前置收费，仅保留拖拉机驾驶许可考试、渔业资源增殖保护两项行政事业性收费。
三、进一步优化审批流程
（一）加快落实“互联网+政务服务”。按照省政府统一要求，我厅保留的行政审批事项已经全部纳入省“网审中心”实行网上办理，做到了“网上办、快递送、不见面”。设立并公开审批咨询电话，完善了“一次性告知单”；要求所有申请材料以电子版或照片形式在网上提交，盖章环节取消部门审批专用章，一律加盖电子专用章，极大提高了审批效率，基本实现了“最多跑一次”的目标。
（二）积极开展审批流程再造。组织市、县两级制发了《市级农业政务服务事项目录》和《县级农业政务服务事项目录》，统一了全省农业政务服务事项名称，行政审批事项全部重新绘制了流程图和一次性告知单。明确审批流程中申请、受理、审核、审批、送达等五个基本环节，力争做到无缝衔接。重点围绕“最多跑一次”或“一次都不跑”来设计、优化流程，对流程中人为制造跑多次的程序要予以取消或简化。
（三）深入推进“四零”承诺服务创建。把全厅具有管理、审批、服务职能的处室和直属单位都确定为窗口岗位。要求相关职能部门切实树立“人人是窗口、处处是窗口、事事是窗口”理念，全面推行服务受理零推诿、服务质量零差错、服务方式零距离、服务结果零投诉的“四零”承诺服务创建。推动线上线下同步创建，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度。具有行政审批职能的部门均签订了“四零”承诺服务承诺书，做到态度、语言、行为、效能、实施、纪律“六个规范”，在省农业农村厅电子政务网站予以公开公示。
四、切实加强事中事后监管
（一）全面实行“双随机一公开”监管工作机制。全省各级农业综合执法机构严格按照我厅《关于推行随机抽查规范事中事后监管的实施方案》有关要求，及时建立了“两库一单”并实行动态调整，其选取结果、执法检查频次、执法检查依据、执法检查程序、执法检查结果，都在xx省农业信息网进行全部公开，做到了全程留痕，责任可追溯。截至目前，全省各级“两库一单”共录入被检市场主体7803个、执法人员649名。2018年，全省开展随机抽查次数328次，出动执法人员4756人次，检查门店近2000家，抽查比例达33%，查办各类违法案件562件，罚没款236.5万元。
（二）认真落实“双公示”制度。要求各级农业农村部门对依法作出的行政处罚、行政审批决定，在作出决定的七个工作日内将全部信息上传至“信用xx”网站进行公示。三年来，我厅在xx省信用信息平台共公示了农药生产许可、限制使用农药经营许可、省际间农业植物及植物产品调运检疫、国家二级保护水生野生动物捕捉驯养繁殖审批、肥料登记等行政审批信息7100条。
（三）建立健全各项工作制度。印发了《农业行政执法全过程记录制度》《农业行政执法公开公示制度》《农业重大行政执法决定法制审核制度》，制发了《关于进一步加强农业农村“放管服”工作的意见》《全省农业农村系统推进“办事不求人”工作实施方案》，要求各地将贯彻落实与开展法治政府建设工作相结合，持续转变作风，优化营商环境，着力解决农业农村领域企业、群众和社会反映强烈的突出问题。
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