副县长在全县住房和城乡规划建设管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，是在全县上下认真贯彻落实全省“5个100工程”重大决策部署，狠抓城镇化战略实施，城乡建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市住房和城乡规划建设管理工作会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，推动全县城镇化更好更快发展。等会，张书记还将作重要讲话，请大家一定要深刻领会，切实抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、正确估价2012年住房和城乡规划建设管理工作
过去的一年，是我县城乡建设管理工作极不平凡的一年。各乡镇、各部门在县委、县政府的坚强领导下，以25周年县庆为契机，紧紧围绕建设“三县一城”奋斗目标，打造乌江流域最具区域竞争力和民族特色实力城市定位，合力攻坚克难，奋力后发赶超，推动了住房和城乡规划建设管理工作又好又快发展。全年共开工建设城镇基础设施建设工程72个，累计投资亿元，完成固定资产投资亿元。全县城镇扩容平方公里，新增城镇人口万人，城镇化率达到%，比上年提高个百分点。一是规划执法不断加强。启动了县城总体规划第四轮修编和官舟、洪渡、黑獭、思渠等乡镇的总规修编及编制工作，完成了13个村的村庄整治规划编制。执法力度加大，对全县违法用地违法建设进行了新一轮排查和整治，全年共拆除违法建筑89户9790平方米，控制新产生违法建筑12356平方米，有效保证了规划的顺利实施。二是城市建设不断加强。完成了县城区主要街道和防洪堤临江房屋立面改造，建成民族文化广场、滨江公园和城南公园。县城主要道路骨架初步形成，建成乌江大道、温泉大道、城南桂花路延伸段“白改黑”工程，新建城市道路公里。坝坨新区建设扎实推进，乌江明珠、金鑫花园、乌江丽都、惠鑫大厦等标志性建设顺利推进，城北民族风情街二期工程、东风码头片区、河东粮站片区、月亮岩沟片区等旧城改造项目及丁字口、田坝、滨江移民安置小区建设稳步推进，全年新增住房面积40万平方米。小城镇建设步伐加快，村庄整治和集中建房效果明显，建成保障性住房1590 套，完成农村危房改造6919户。三是城市管理不断加强。建成了县城垃圾填埋场、城北农贸市场、河东农贸市场、河西八一短途客车站、河东汽车站并投入使用。完成了河西、河东小吃一条街建设，安装了城区主要建筑、重要节点、沿江两岸的灯饰亮化工程，规范和改造了部分区域的门头广告牌设置，新建公厕3座。加强了城区主要街道路面维修改造和绿化亮化工作，城市新增绿地面积4万平方米，城市功能配套得到了不断改善。随着县城区域拓展和扩大，新XX市管理及环卫工人公益性岗位130个。城市管理和执法力度不断加强，城区环境卫生、交通秩序得到显著改善，“整脏治乱”工作取得明显成效，市民文明程度得到有力提升。可以说，去年的城市建设犹如千帆竞发，百舸争流，迸发生机，焕发新颜，加速带动了地方经济社会的发展。省、市领导到沿河实地考察指导工作时，对我县城镇建设取得的成绩给予了高度评价，给我们以很大的信心和鼓舞。
但是，我们也要清醒看到，由于我县自然条件差，经济底子薄，历史欠账大，城乡建设起步晚等诸多主客观因素的制约，城镇化水平还很低。2012年，我县城镇化率仅为%，分别低于同期全省个百分点、全市个百分点。工作中，我们还面临许多亟待解决的问题：一是规划问题。规划起点缺乏前瞻性，对城市发展的规律把握不够，近期和远期规划区分不明显，城乡道路、市场、车场、垃圾收集、地下管线等城镇公共配套设施明显滞后。少数群众法律意识淡薄，未批先建等违规建设行为时有发生。二是建设问题。在城镇化推进过程中，群众期望值过高，征地和房屋拆迁工作阻力大，建设供用地需求矛盾突出。个别建设项目投资不足，融资渠道不畅，项目建设推进缓慢，形象进度明显滞后于工程既定时序。三是管理问题。车辆乱停乱放，公交车、出租车“招手停”现象比较突出，乱搭乱建、占道经营现象时有发生，环境脏、乱、差等问题未有效改变，全县“整脏治乱”工作还处于全省靠后位置。四是意识问题。在全县集中精力谋发展，推动城市建设的同时，有些干部职工未认识到加快城镇建设对经济社会发展的推动作用，没把思想真正统一到经济社会发展大局上来，存在服务意识不够，主动性不强，推诿搪塞，办事敷衍等现象；部分市民素质还待进一步提升。因此，我们一定要清醒认识到制约住房和城乡规划建设管理工作存在的突出问题，把思想和行动切实统一到县委、县政府的决策部署上来，全力推动我县城镇建设与管理工作上台阶。
二、统筹抓好2013年住房和城乡规划建设管理工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的提质之年，我们一定要在去年取得成绩的基础上，更上一层楼，全面做好全县住房和城乡规划建设管理各项工作。当前，我们面临许多积极有利因素：一是政策因素。随着国内外产业加速向内地和西部转移，我县的资源、市场和劳动力优势将不断凸显；同时，国家对西部地区给予了极大支持，在基础设施建设、新兴产业培育、鼓励民间投资等方面陆续出台了扶持措施。随着全省打造“5个100”工程的重大决策部署，更为我县打造产业园区、现代高效农业示范园、示范小城镇、城市综合体、旅游景区，指明了方向。尤其是今年我省将投入1200亿元搞城镇建设，在城镇道路、供水管网、生活垃圾分类和燃气建设方面将加大投资，有利于我们更多地争取住房和城乡建设投资，有利于我们进一步加快基础设施建设步伐，推动城乡基础设施加快改善。二是基础条件。通过近几年的城镇化战略实施，河东新区日新月异，坝坨新区开发初具雏形。沿德高速公路实质性动工建设，必将进一步扩展城市空间，增大城市容量，形成城镇发展的大框架。经过近几年的城市发展，凝聚了更多的人气，县城建设已形成良好格局，基础设施日臻完善，服务体系不断健全。规划、建设、管理水平的不断提升，在征地拆迁、筹资融资、工作推进上积累了很多经验，已经具备了快速发展的客观条件。三是发展动力。县十二届三次党代会提出了以“加速发展、后发赶超、同步小康”为目标，围绕“三县一城”发展定位，努力走出一条追赶型、调整型、跨域式、可持续的全面小康之路。各乡镇和各部门全力配合、献计出力，广大群众热切期盼、积极参与城市建设工作，全县上下满怀激情抓城市建设的氛围已逐步形成。为此，我们要抢抓有利机遇，将2013年住房和城乡规划建设管理工作目标定为：围绕“山歌沿河•画廊乌江”形象定位，建设美丽沿河，按照“1+3”城镇群空间布局，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，全县城镇化率增长4%以上，新增城镇人口万人以上，城镇房地产开发投资 10亿元以上，基础设施建设投资9亿元以上，新增建成区面积平方公里以上，新XX市住房供给面积40万平方米以上。完成上述目标，重点从以下八个方面着手：
（一）狠抓城乡规划编制，着力优化城镇空间布局。规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，也是城市发展的纲领。必须高点定位、突出特色、与时俱进。今年，按照市委、市政府定位城乡规划“攻坚年、严管年”的要求，纵深推进城乡规划全覆盖。一是抓好县城总体规划编制工作。县城总体规划第四轮修编6月底前报市政府批复实施，县城近期建设规划7月份完成规划成果评审，县城综合交通体系、综合防灾体系规划6月底前完成规划成果评审。二是抓好乡镇总体规划编制工作。土地坳、淇滩、黑獭等乡镇的规划成果评审5月底前完成，官舟、洪渡示范小城镇及思渠特色小城镇的总体规划审查报批工作7月底前完成，官舟镇、洪渡镇的控制性详细规划编制8月底前完成。同时，6月底前完成思渠冯家庄、官舟黄龙、木梓岭，谯家土地湾、新景白果5个“武陵名村”规划编制工作。三是抓好城市综合体规划编制工作。我县结合城市发展实际，对城市综合体的价值、功能进行了认真研究，确定了坝坨新区津秀黔城12号地块、原交通局片区、河东粮站片区等3 个城市综合体项目，为尽快形成现代化、复合式的城市综合体创造条件，6月底前完成坝坨新区津秀黔城12号地块省级城市综合体、原交通局片区和河东粮站片区市级城市综合体的申报及规划编制审查报批工作。四是抓好专项规划编制工作。6月底前完XX县城区3个以上、各乡镇一个集中交易市场规划及城市湿地公园、农业公园、城市供电、城市规划区和交通干线沿线山体保护等专项规划工作。并且，在加快上述规划的同时，要加强和规范规划的审查、审批工作，特别要加强规划的事前、事中、事后管理，坚持规划执行的刚性，切实有效保证城乡规划执行的严肃性。
（二）狠抓重点项目实施，着力加快城乡建设步伐。加快推进城市重点项目建设，是经济社会发展的重要载体。我们要精心组织重点城建项目实施，大力推进城镇化进程。根据2013年我县“5个100工程”重点工作推进方案中城建项目责任分解及县委办公室、县政府办公室《关于做好迎接全市项目建设现场观摩督办会准备加快推进重点项目建设的通知》（沿党办发〔2013〕47号）精神，各乡镇及责任部门要切实履职，扎实有效推进工作，确保目标任务的完成。一要加快城乡基础设施建设。要加快推进沿德高速公路、县城供水扩建、县城污水处理二期和雨水排水等重大基础设施工程建设。县城至坝坨滨江城市主干道工程10月份前建成通车，人行景观桥11月底前完成主桥工程。沿河乌江三桥、县城至沙子隧道年内启动建设并形成实物工程量。二要加快新区开发。以省级城市综合体打造为契机，津秀黔城12号地块6月份实质性动工，启动黄板安置区建房工作。坝坨安置区、行政中心7月底前完成场平工程，加大民族中学、职教中心建设力度，着力把坝坨新区打造成“中国土家第一城”。河东新区要加快文化路、鹤鸣路、东环路、麻阳河街等路网建设及乌江印象、惠鑫大厦、一恒商业广场等大项目建设。三要加快旧城改造。扎实推进城北民族风情街二期和三期、东风码头片区、月亮岩沟片区、外贸片区旧城改造。老交通局片区“温泉酒店”市级城市综合体建设6月20日前要完成房屋拆迁，河东粮站片区（一期）年底要完成安置房屋及环境工程。切实遵循旧城改造增加绿地、增加公共空间，减少建筑物、减少人口规模的原则，尽量只拆不建或少建，把拆除的建筑空地用作城市绿地和修建公共设施，完善功能配套，改善人居环境，提升城市品位。四要加快小城镇建设。在小城镇建设过程中，要强化内聚力和扩张力，形成真正产业支撑。当前，要按照建设“黔东美镇”要求，打造一批商贸集散型、交通枢纽型、移民安置型、生态旅游型、产业园区型小城镇。要高标准建设官舟省级示范小城镇，根据推进实施方案要求，要以326国道改线工程为突破口，加快推进四松二级医院、花炮厂改扩建工程、物流配送中心项目建设，充分发挥中部乡镇的引领带动作用，并确保三年见成效。加快推进洪渡市级示范小城镇和谯家、客田、淇滩3个县级示范小城镇建设，建成淇滩、思渠、黑獭、夹石临江旅游观光特色小城镇，其余各乡镇也要结合自身特色同步推进小城镇建设。要充分利用财政“一事一议”奖补、生态移民搬迁、扶贫项目资金、新农村建设等项目和资金推动小城镇建设，通过城镇扩容转移更多的农村富余劳动力进入城镇定居，提高城镇化水平。五要加快农村集中建房。重点抓好11个县级试点和17 个乡级试点，着力打造5个功能完善、环境优美、特色突出的“武陵名村”。同时，要按照全县城乡户籍制度改革意见，引导全县农村人口向城镇有序转移，着力解决进城农民工子女的教育、医疗等实际问题，消除就业社保等体制方面的障碍，让农民“愿意进、留得住、能致富”，共享城镇化发展成果。
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