（淄博）在全市文化产业发展工作调度会上的讲话
（2011年10月26日）
市委常委、宣传部长 郭利民
今天会议的议题是：学习贯彻党的十七届六中全会精神，研究分析当前文化产业发展形势，部署我市今年到明年的文化产业工作，提出加快我市文化产业发展的思路和工作措施。刚才，各区县、高新区的同志介绍了各自文化产业发展的状况和文化产业发展的新思路、新举措，对加快发展全市文化产业提出了很好的意见、建议，这些都非常好。
一、进一步认清形势，分析优势，找准突破口，增强发展文化产业的责任感和使命感
对发展文化产业，各级党委政府十分重视。党的十七届六中全会，第一次明确提出了“建设文化强国”的目标；温家宝总理在今年的政府工作报告中，强调“大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”“十二五”规划纲要（草案）中，明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。3月24日，市委书记、市人大常委会主任刘慧晏到我市有关企业调研陶瓷琉璃产业发展情况，并主持召开我市陶瓷琉璃产业发展座谈会，提出了“六个方面”的意见：一是要倍加珍惜陶琉资源，以更大的责任感和使命感，把陶瓷琉璃产业这张淄博重要的城市名片打造得更加靓丽。二是要把陶瓷琉璃产业作为文化创意产业来发展，加强政策引导，创新方式方法，彰显文化创意特色，提高陶瓷琉璃产业发展的科技含量和文化内涵。三是要遵循“微笑曲线”法则，统筹抓好制造、创新、品牌三个环节，在不断提高制造业发展水平的基础上，更加注重自主创新和品牌营销，不断提高产品附加值。四是要高度重视人才队伍建设，进一步加大高层次人才、高技能人才的培养和引进力度，并为各类人才创新创业提供良好条件，充分发挥好各类人才的作用。五是要把发展陶瓷琉璃产业与观光旅游有机结合起来，着力打造“生态淄博•陶风琉韵”精品旅游线路，促进陶瓷琉璃产业和旅游业融合发展。六是要严格标准，强化措施，加强知识产权保护，加强行业自律，积极搭建陶琉产品展示平台、营销平台、拍卖平台，进一步提升和释放“淄博陶瓷•当代国窑”的品牌价值。作为文化产业的组织协调部门，要以为国家、民族负责的紧迫感、责任感，肩负起发展文化产业的重要使命。
（一）要充分认清文化产业发展的形势。文化产业作为低碳产业、朝阳产业和新兴产业，以科技含量和附加值高、资源消耗低、绿色环保、发展潜力大，成为一种文化软实力、核心竞争力的载体，倍受青睐。在西方一些发达国家，文化产业已成为第一大产业，其增加值已占国民生产总值的20%以上。在我国的北京、上海、云南、杭州、长沙等一些城市和地区，文化产业增加值占GDP的比重已超过5%，成为经济发展的支柱产业。一般来说，形成支柱产业要具备5点：一是产业规模较大，占GDP的5%以上，二是发展较快，市场需求高，三是就业涵盖广，四是关联度大，五是节约资源和能源。我省各市的文化产业发展也呈现出相互赶超的竞争趋势，据有关材料显示，2009年，青岛市、烟台市的文化产业增加值分别为375亿元、160亿元，占GDP的比重为7.5%、4.6%；2010年，临沂市文化产业的增加值为108亿元，占GDP的比重为4.5%。2009年、2010年，我市文化产业增加值分别为96亿元、125亿元，占GDP的比重为3.91%、4.37%。从数字上分析，目前我市还处在全省文化产业发展的第一集团。但是，形势非常严峻，不容乐观，必须进一步提高发展水平，加快发展的步伐。不发展要落后，发展慢了还是落后，我们要清醒地认识到这一点。我市在“关于促进全市文化产业振兴的意见”中，提出“从2011年始，全市文化产业增加值以年均20%以上的速度增长，用5年左右的时间，力争文化产业增加值翻两番，成为我市国民经济的支柱产业。”从当前我市文化产业的现状看，实现这一目标，任务还非常艰巨，所以，我们要充分解析自身特点和优势，明确目标责任，切实增强危机感、紧迫感。
（二）要充分认识我市文化产业发展的比较优势。我市具有百年的工业发展史，有比较厚实的经济基础，同时，是文化资源大市，有齐文化、聊斋文化、鲁商文化、陶琉文化等众多文化资源。经过多年发展和行业积累，形成了一些产业的比较优势。2010年，我市实现了天鸿书业民营图书出版发行码洋、长征教育幼儿动漫电子教材销量、卓创信息资讯网站经营、泰宝镭射公司全息防伪产品市场占有量、汇祥电动跑步机销售等“五个全国第一”，民营发行、书刊印刷、电影单院票房收入、文博及工艺美术品销售、工艺美术人才建设“五项全省领先”。这既是我们取得的成绩，更是我们文化产业发展的基础和有力条件。可以说，现代印刷发行、工艺美术、文化旅游、文博书画、文化用品生产在省内与兄弟市相比具有一定的比较优势，在全国也有一定的影响，我们要鼓励、保护这些行业形成的积极向上、敢超一流的发展势头，还要充分发挥这些行业的技术、人才、产业积累、信息资源优势，引导这些企业挖掘潜力、创新思路、激活资源、优化资本，走文化与经济、科技、旅游、信息、市场和资本融合的路子，把企业和产业做大做强。在文化产业发展方面，近年来，我们创新思路，提出了全市整体发展的大方略，这就是“一园两带三基地十大产业”的发展框架，采取了一些行之有效的政策、措施，实施“231”战略、“326工程”，抓好“四轮驱动”，发展“五大优势产业”，同时，颁布实施了“文化产业政策30条”等17个指导性、政策性文件，市里和各区县都成立了文化产业发展办公室，配备了一批学历高、专业化、年富力强的工作骨干，这将成为淄博市文化产业大发展的基础条件，所以，我们应该坚定信念，充满信心，把我市的文化产业推向一个新高度、新层次。
（三）要充分厘清影响我市文化产业发展的问题。近年来，我市的文化产业发展较快，增加值占GDP的比重以年均20%以上的速度递增，在全省的位次也比较靠前。未来五年，淄博文化产业发展机遇难得，发展前景广阔，但是，也存在一些影响、制约文化产业加快发展的问题，如创新能力、专业人才、科技水平等。在文化产业“十二五”的开局之年，分析研究并解决这些问题，尤为必要。纵观全市的文化产业发展现状，主要有以下几个方面的问题：一是提高创意水平的问题。我市是一个文化资源大市，充分利用这一优势制造文化产品的能力还相对较弱。以我市地域文化为主要内容的创意产品，例如动漫产品的制作等尚处于起步阶段，创意产品少，产值低。文化元素植入工业、农业、第三产业的力度不够。尤其是我们作为一个老工业城市，工业产品的文化含量不高。二是技术人才缺乏的问题。推动一个地区、行业创意产业发展的关键要素是人，可以说一个名家就是一个品牌，一个文化人才就可能带活一个曲目、一个团体、一个产业。总体来说，我市专业人才不少，市级以上会员达8000人，国家级、省级工艺美术大师61名、省级以上陶瓷艺术大师106名。但是，我市文化艺术管理人才、新兴产业的高级技术人才、具备文化经营才干和文化创新能力的人力资源缺乏，这些将成为制约文化产业加快发展的瓶颈。这就需要我们在人才培育特别是高层次人才培育上好好动脑子，探索建立良好的选人用人机制、激励竞争机制和完善的保障机制，真正能引进能人、培养能人、留住能人。三是进军资本市场的问题。受投融资体制限制，资金一直是困扰许多文化企业发展的难题。文化产业要大投入才有大产出，特别是文化创意产业，其价值主要体现在智力和技术成果上，文化创意企业能做质押的物质性东西不多，向金融机构贷款受到种种限制，一些私募基金因担心风险大，投向文化产业的比重也较少，形成了资金瓶颈。下一步，在建立完善文化产业资本市场上还大有文章可作，省里已筹建为文化产业提供投融资服务的文化产权交易所，我们也可以尝试组建文化产业投资运营公司，设立文化产业投资基金，积极探索以文化艺术品抵押或典当形式进行资本运作的投资新模式。四是核心层文化产业增加值偏低的问题。去年我市文化产业增加值达到125亿元，其中核心层文化产业增加值为39亿元，尤其是影视业、演艺业、新闻业增加值更低，这种不平衡，也制约着我市文化产业整体水平的提高。五是对重点项目、重点企业、重点园区的支持力度还需进一步加大，其外部发展的环境还需进一步优化。近年来，虽然我们制定了相关的文化产业发展政策，但还没有完全到位，尤其是对企业的扶持力度不够。尽管文化产业是朝阳产业，但是还处于成长期，还需要大力的培育。六是发展文化产业的基础性工作还需进一步细致、深化。对文化产业发展的工作布局还不够清晰，发展哪些、规范哪些、淘汰哪些，还需要进一步理顺。另外，在文化产业统计的基础数字上，近几年虽然有了进展，但是仍然不够准确，不够规范，不够全面。
二、突出工作重点，搭建发展平台，创新方式方法，提高文化产业发展的质量和水平
目前，我市文化产业发展的大框架已定，各种保障政策和措施都已出台，可以说，思路清楚，目标明确，政策实在，措施具体。下一步工作就是要抓重点，选准突破口，搭建发展平台，优化工作手段，不断开创产业发展的新局面。
（一）要大力加强文化产业发展的平台建设。文化产业的项目规划、品牌打造、人才培育、企业发展、园区建设到一定阶段，需要一个推介平台，需要积极的措施、政策引导，所以，要采取多种方式和途径，宣传推介文化产业发展成果，形成全社会关注、支持、参与文化产业发展的良好环境。首先，要加强文化产业项目平台建设，建立项目的挖掘、培育、建设机制。要增强文化产业发展的后劲和活力，就需要不断地有一批科技含量和附加值高、创新力强、潜力前景大的项目建设起来，项目的培育、引进和建设是第一环节，要坚持不懈地实施好项目带动战略，要做到竣工一批、建设一批、培育一批和储备一批，全面统筹我市文化产业项目，充实、调整、完善文化产业项目库。要围绕项目建设大力开展招商引资活动，做有心人，广交朋友，抓住机遇，不放过任何商机。要区别分类、突出重点，筛选一批发展前景好、影响大、投放效益强的重点文化产业项目精心策划包装，通过各种方式、运用各种渠道开展招商活动，吸引更多的文化产业项目、资金、技术、人才落户淄博。上半年，市里将组织一次赴上海长三角、深圳珠三角等地的招商活动，大家要早筹备、早谋划，力争活动取得较大成效。其次，要加强文化产业展示平台建设，扩大影响，打造品牌。近年来，我们高密度、高质量的参加省文博会、举办文展会等节庆会展活动的实际效果证明，重大的节庆会展活动具有独特的焦点效应、聚集效应和关联带动效应，在扩大城市文化影响力、搭建产业发展平台上发挥着不可替代的重要作用。今年，要吸收借鉴前两届文展会成功经验，创新办会思路，坚持市场运作，增强招商功能，举办第三届淄博文化创意产业博览会，力争在规模化、市场化、影响力上超过前两届，打造有影响的鲁中文化创意展示交流平台。同时举办第三届文化创意大赛暨文化创意周活动，搭建陶琉和丝绸创意产品的展示平台、营销平台、拍卖平台，集中展示、宣传、推介文化创意成果，为文化企业和人才提供展示才能和实力的舞台。第三，实施文化“走出去”行动，提升文化影响力。立足我市文化资源优势，通过横向的学习交流，开拓视野，激发思维。可组织一些文化团体、文艺院团和一批文化产业精品到经济发达的地区举办展示活动，以文化艺术和地域文化精品为纽带，增进地域间的文化沟通交流，增强文化产品的影响力，开发文化市场，拓展文化企业发展空间，为我市优秀文化精品营造声势，扩大影响，形成文化品牌宣传与城市形象提升的良好互动。
（二）要坚定不移地实施“231”战略、“326工程”，抓好“四轮驱动”。引导文化产业规模化、集团化发展，强化工作责任，加大支持力度，增强文化产业发展的竞争力。一是完善“326工程”的目标责任。近年来，随着文化产业发展速度的加快，一批项目开工、建设、竣工，达产达效，一批新品牌影响越来越大，一些新兴的文化企业壮大起来。今年，我们要对2010年确定的全市30个重点文化项目、20个文化品牌、60家文化企业进行调整补充，公布2011年度全市“326”工程名单。要加大对“326工程”的领导挂包帮扶力度，责任到人，对文化产业“326工程”确定的重点项目、品牌、企业实行动态管理制度，根据其进展和完工情况及时进行调整补充，随出随补，及时调度进展情况，定期通报公示。二是加快推进三大基地建设。按照“一园二带三基地十大产业”发展规划，围绕加强文化产业载体建设，去年，我们先后下发了三大基地建设的意见，集中规划建设以天鸿物流和鸿杰印务二期工程为龙头的现代印刷发行物流基地、以中华陶琉大观园和荣宝斋淄博分公司为带动的工艺美术与文博基地、以齐赛创意动漫产业园二、三期工程和淄博国际会展中心为带动的创意会展基地，这些龙头企业和园区要发挥领引和带动作用，有关区县和责任部门要围绕三大基地建设，制订具体的规划目标和政策措施，加强指导、服务和扶持，以全力推进这些文化业态的集中、集约和集聚发展。三是大力加强文化产业园区建设。文化创意产业园区能够充分发挥区位优势和文化资源优势，实现文化资源共享，扩大产业规模，提高市场占有率。我市在建的璀璨中华文化产业园和齐都印象文化创意产业园等10大文化园区（基地），均已投资动工。这些园区建成后将成为淄博具有重大示范效应和产业拉动作用的重点文化产业项目和大型文化创意产业园区。近期，市里将出台关于推进文化产业园区建设的意见，制定相应的鼓励、支持措施，同时，在年内推出命名我市10大文化产业园区，以文化园区的集聚力提升文化产业竞争力。
（三）要抓好重点文化产业活动，加强载体建设。要创意创新，不断扩大文化产业的边界，优化工作手段，努力打造有影响的文化载体，加强文化企业间的资源、资本整合，实现信息、资源和市场共享，形成发展合力，增强全市文化产业发展的凝聚力。一是开展文化产业扩容工程，丰富文化产业内涵。以创新融合为文化产业发展理念，大力发展文化创意产业，保持强大的发展势头。遵照刘慧晏书记提出“要把陶瓷琉璃产业作为文化创意产业来发展，注重自主创新和品牌营销，提高产品附加值，全力打造‘淄博陶瓷•当代国窑’和‘淄博琉璃•明清官窑’文化品牌”的指示精神，“十二五”时期，要把我市的陶瓷、琉璃、丝绸等传统工业，逐步改造提升为文化创意产业，把文化创意与工业发展结合起来，在自主创新、策划设计、品牌营销等方面，注入更多的文化元素。要鼓励引导陶瓷、琉璃、丝绸文化企业建立完善企业技术创新体系，优化产品结构，提高工艺水平和产品档次，积极研发设计高端陶琉、丝绸艺术品，增加科技文化含量。要发挥陶瓷、琉璃、丝绸资源和技术人才优势，鼓励引导建立大师文化创业园、大师创作一条街和工艺美术创业园，积极搭建产业发展交流平台。要切实加强陶瓷、琉璃、丝绸资源与特色文化元素的融合，结合我市丰厚的文化、旅游资源，创作生产代表淄博特色的艺术陶瓷、美术琉璃、文化丝绸产品，通过产品展现文化，通过文化赋与产品新的内涵和价值。要全力打造形成一批以生产艺术陶瓷、美术琉璃、文化丝绸为内容的陶瓷、琉璃、丝绸创意企业，扩大文化企业的外延，生产一批品质好、影响大、高附加值、市场占有量大的创意文化产品，积极发展陶瓷琉璃观光旅游，着力打造“生态淄博•陶风琉韵”精品旅游线路，提升“淄博陶瓷•当代国窑”、“淄博琉璃•明清官窑”的品牌效应。二是开展好“中国（淄博）书画艺术品博览交易月”活动。我市具有深厚的书画文化历史底蕴，近年来全市书画业蓬勃发展，文博、古玩字画交易市场繁荣，但存在数量多却分散不抱团，形不成拳头效应的弊端。我市定于今年12月份举办首届中国（淄博）书画艺术品博览交易月活动，将集中展示我市精品书画资源，并邀请省内外知名书画家参会，举办一系列高规格的书画博览交易活动，带动淄博书画及相关产业发展，尽快把我市打造成集书画研究、创作、培训、展览、交易、鉴赏为一体的书画艺术名城，形成“全国书画看鲁中、鲁中书画在淄博”的格局，努力打造“鲁中书画大市”的城市品牌，使我市逐渐成为名副其实的鲁中书画基地。三是组建一批文化产业发展联盟。贯彻落实国家、省关于文化产业规模化集团化发展战略及鼓励重大文化企业跨行业兼并重组的政策措施，依托我市特色文化资源和优势文化产业，优化整合行业、性质、功能、产品相类似的龙头骨干文化企业，筹划组建文博书画、广告设计、影视传媒、网络动漫、创意会展等一批文化产业发展联盟，加强产学研战略合作，现实人才、技术、信息、资本共享，降低各文化企业的投入和发展成本，科学合理配置文化资源，形成产业优势，推进文化产业大融合，实现文化产业跨行业发展。
三、加强组织领导，抓好工作协调，突破发展瓶颈，努力开创文化产业发展的新局面
今年是实施“十二五”规划纲要的开局之年，我市文化产业发展的任务非常重，这就需要我们强化领导，加强组织协调，开阔发展思路，突破发展瓶颈，抓好人才建设，做好服务保障，要着力抓好以下四个方面的工作。
（一）要加强组织领导，形成工作合力。发展文化产业是一项复杂的社会系统工程，涉及文化、财政、人社、税务、工商、城建、土地、质量监督、统计等方方面面。比如说一个文化产业项目，从立项申报到落地达产，要经过当地文化主管部门审批、国土部门用地审批、环境保护主管部门审批等程序，建设单位还要在工商、税务部门登记，一个文化产业项目的目标确定可能要经过几个回合才能最终确定下来，尤其是在文化产业起步发展的大环境下，从上到下都需要建立各部门的协调合作机制。因此，文化产业的发展，需要得到全社会、特别是各有关职能部门的大力支持与密切配合，要加强文化体制改革和产业发展领导小组各成员单位和职能部门的协作沟通，加快实施《淄博市关于促进文化产业振兴的实施意见》，将《淄博市关于促进文化产业发展的若干政策》中颁布的30条文化产业政策尽快落实到位。
（二）要提高服务水平，善于学习创新。各级文化产业工作者要加强学习，提高服务水平，我们大多数人过去都是管事业、抓精神产品生产的，而今抓文化产业，想问题、出政策、干工作都要符合经济工作规律，要注意学习和运用经济政策、财税政策、金融政策，学会利用现代公共管理理论、经济理论和科技手段，学习借鉴经济部门，解决文化产业发展中的问题。同时，相关职能部门要创新工作方法，简化行政业务处理程序，细化服务功能，做到“为文化项目分忧、替文化企业解难”，形成系统化、规范化、制度化的服务体系。进一步发挥文化产业民间团体的功能和作用。去年，作为党委政府与文化企业之间的纽带和桥梁，市文化产业协会以及各区县协会、联谊会等团体在搭建文化企业沟通交流平台、营造全市文化产业发展氛围、为促进文化产业发展提供智力支持和献计献策等方面发挥了积极的作用。今后，各协会、联谊会要充分反映会员的意愿和要求，协调会员关系，维护其合法权益，为全市文化企业的发展积极主动地提供强有力的协调服务。
（三）要加强人才培养，激发文化产业发展的活力。人才资源是第一资源，文化人才队伍是文化改革发展的第一要素。要实施文化产业人才带动工程，建立健全文化产业人才挖掘、培养、引进、使用和激励机制，充实完善文化产业人才库。要高度重视那些高层次、高水平的文化创意人才，关注他们的精神需求，关心他们的生活环境，改善他们的创业环境。要加强交流，开展好各类培训活动，切实提高创意文化产业高层管理者战略思考能力、开拓创新能力和综合管理能力，培育造就一批文化创意人才，形成良好的创意创新大环境。市属各媒体要多层次、多角度地大力宣传文化创新创业人才的典型事迹，通过舆论推介，营造文化人才宝贵、从事文化光荣的良好社会氛围。
（四）要培育要素市场，健全金融服务机制。积极拓宽文化产业投融资渠道，解决影响文化企业发展的瓶颈问题，落实相应的优惠政策，鼓励社会资本投资文化产业，促进实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，构建完善的文化产业投融资体制。要加强与金融部门的合作，成立文化产业金融服务机构，为文化企业提供金融支持。去年，市产业办和有关金融部门进行协作沟通，对2010年公布的一批重点项目、品牌和文化企业提供了相应的贷款服务。各区县、有关部门也要与所在地的金融机构加强这方面的合作，可以尝试开办无形资产抵押贷款，加大信贷投入，借助社会中介服务体系的支持，解决无形资产评估难、抵押物处置难等问题。要大力鼓励支持有条件的文化企业上市融资。据报载，2010年全国有16家文化企业在海内外上市，今年，至少还有超过40家的动漫、电影电视、广告营销等优质文化企业进入资本市场。不过，已上市的几十家文化企业没有一家是山东的文化企业，这就是我们的差距，这不是经济实力不济，而是观念上的落伍。所以，我们要大力进军、经营资本市场，目前，我市的文化企业有的已经具备了上市融资的条件，如山东世纪天鸿书业有限公司等。“十二五”期间，我们将重点支持1-2家出版印刷发行企业上市，同时，也要争取3-5家文化企业实现股权托管，以节约财务成本、吸引社会资本，扩大企业知名度，为其股票公开发行、上市创造条件，同时也为更多的文化企业上市、托管探索出一条合适的途径。
同志们，党的十七届五中全会对“十二五”时期的文化工作作出了总体部署，确立了文化产业的新定位，文化产业承担着提升国家软实力和经济发展水平的重要使命。我们任务艰巨，责任重大，要勇挑重担，认清形势，突出重点，狠抓落实，努力推动我市文化产业的大发展大繁荣，为把文化产业早日发展成为全市经济的支柱产业而做出积极的贡献。
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