在全市文化产业大会上的讲话
市委、市政府专门召开文化产业大会，这在我市尚属首次，充分体现了市委、市政府推动文化产业跨越式发展，加快文化大市建设的信心和决心。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委十一届十四次全委扩大会议和全省文化产业大会精神，研究部署我市文化产业发展工作，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，以改革创新精神推动文化产业跨越发展，加快陇中文化大市建设步伐。会上，对全市文化产业发展作出突出贡献的甘肃洮砚开发公司总经理赵成德同志进行表彰奖励，市政府将与各县区签订目标责任书，常市长还要作具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、提高认识，坚定信心，切实增强加快文化产业发展的紧迫感和责任感
文化是民族的灵魂。当今世界，文化与经济、政治相互交融，成为综合国力的重要标志。在我国加快推进全面小康社会进程的新的历史时期，文化在经济社会发展中的地位和作用日益彰显，文化建设更加具有战略性、全局性的意义，文化产业也因此被誉为21世纪最具潜力、最具优势的朝阳产业、绿色产业、低碳产业。党中央审时度势，在党的十七届六中全会上作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，确立了推动文化产业到2020年成为国民经济支柱性产业的战略目标。省委就贯彻落实中央精神，召开全委扩大会议专题研究部署，出台了加快文化大省建设的意见，在去年省委常委扩大会议上，王三运书记又提出把我省打造成全国华夏文明的保护、传承和创新示范区，我们必须从时代发展和战略全局的高度，认清形势，提高认识，切实增强加快文化产业发展的紧迫感和责任感。
第一，发展文化产业是提升综合实力的必然选择。在现代经济中，文化的内涵和功能正在发生重大变化，经济与文化日益融为一体。文化在为经济发展提供强大精神动力的同时，其自身的经济功能明显增强，在综合竞争力中的地位和作用越来越突出。历史表明，没有文化产业的快速发展，没有文化创新的持久推动，没有文化软实力的匹配支撑，一个地区就不可能长期立于发展竞争的不败之地。从国际上看，文化产业已成为当今世界的支柱产业，增长速度远远高于全球经济发展速度，象美国、英国、日本等发达国家，文化产业增加值占生产总值已达20%以上，成为经济发展新的动力源。在国内，象北京、上海、广东、云南等省市，文化产业增加值占生产总值的比重都超过了5%，有的在10%以上，成为重要的支柱性产业。党的十七届六中全会召开后，各地竞相把文化产业发展作为抢占竞争制高点的战略举措，纷纷推出大动作、制定新措施，竞争态势日趋激烈。借鉴学习先进地区的发展经验，不难发现，谁更重视文化，谁就能够在激烈的区域竞争中脱颖而出。据统计，我市2011年文化产业增加值仅为1.89亿元，占GDP的1%，低于全省平均水平，与省内兄弟市州相比也处于落后。因此，我们必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，象重视经济建设一样重视文化建设，象重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，更好地统筹经济文化发展，大幅提升我市的区域综合竞争力。
第二，发展文化产业是实现转型跨越的内在要求。转型跨越发展，是省委对全省经济社会发展新的战略部署，也是我市当前最大的政治和最紧迫的任务。转型跨越切入点是转变经济发展方式，主攻方向是结构调整。近年来，我市经济持续快速增长，经济结构不断优化，但产业结构仍不合理、产业层次还很低。在三次产业中第三产业虽占44%，但这主要是依赖工资性刚性支出，服务业尤其是现代服务业发展缓慢。文化产业是服务业的重要组成部分，相比其他产业，文化产业以创意为动力、以内容为核心，主要依靠科技和智力投入，资源消耗低、环境污染小，低碳、绿色、可持续，对调整经济结构、转变发展方式具有独特优势，发挥着不可替代的作用。而且，文化产业是一个关联度很高的产业，与现代农业、制造业、建筑业、旅游业及其他产业都能够融合发展，具有很强的带动和提升作用。目前，我市文化产业增加值占服务业增加值的比重仅为2.3%，占比小，贡献度低，不仅没有发挥应有的促进带动作用，而其滞后发展本身就是服务业发展不快的重要因素。事实上，一个地区和城市，文化产业发展状况已成为衡量其经济社会发展水平的重要标志；文化项目的层次规模和效益，已成为衡量其转变发展方式成效大小的重要尺度。因此，在转型跨越的攻坚战中，必须把文化产业作为重要支点，集中力量进行突破。
第三，发展文化产业是发挥资源优势的现实需要。我市是中华民族黄河文明的重要发祥地，是古丝绸之路重镇，既有以马家窑文化、李氏文化、秦长城文化等为代表的历史文化，又有以洮岷花儿、陇中小曲、陇中皮影、剪纸等为代表的民俗文化；既有以国家4A级景区贵清山、遮阳山为代表的自然山水文化，又有被列入全国百个红色旅游经典景区的红军长征通渭“榜罗会议”和岷县“岷州会议”纪念馆等为代表的红色旅游文化，是比较典型的文化旅游资源大市。近年来，市上专门成立了旅游文化产业领导小组，积极组织各县区、各部门以建设陇中特色文化大市为目标，充分发挥文化资源优势，积极开拓文化市场，狠抓文化产业发展，全市现有文化产品生产、经营和服务单位1400多家，产业门类不断增加，规模不断扩大。但我市的文化产业发展与文化资源大市的地位还很不相符，存在有说头没看头、有文化没产业、名声大效益小的问题，资源与产业脱节，资源优势没有真正转化为经济优势。究其原因主要在于各级各部门对文化产业发展认识高度不够，重视程度不够，政策扶持不够，整体规划滞后；融资渠道单一，投入乏力，项目数量少、个头小、科技含量低，缺少具有核心竞争力的文化大企业大集团；文化要素市场发育不健全，体制改革不到位，经营管理人才缺乏，发展动力不足；资源整合力度不大，文化单位经营分散，形不成集群效应。这些情况表明，文化产业已成为我市发展的一大“短板”。目前，西部大开发、中央支持甘肃发展以及新一轮扶贫开发政策效应不断释放，尤其是国家和省上都高度重视文化产业，出台了一系列支持发展的政策措施，支持力度之大前所未有，这为我们加快文化产业发展提供了难得机遇；我市已初步形成了书画营销、洮砚加工、彩陶复制、剪纸艺术等文化产业格局，特别是形成了“李氏故里”、“彩陶之乡”等知名文化品牌；随着经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，文化产业的发展潜力会逐步显现，这些都为我们加快文化产业发展提供了现实的可能和条件。我们要认真研究国家和省上的扶持政策，坚持把文化产业作为支柱产业来培育，加快文化资源优势向文化产业优势转化，努力把我市建成陇中特色文化大市。
二、明确任务，突出重点，加快推进文化产业跨越发展
当前和今后一个时期，我市文化产业发展总的指导思想是，认真贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以挖掘整合开发特色文化资源为平台，以壮大实力、提高竞争力为核心，以改革开放和科技进步为动力，以培育大项目、大企业、大园区为抓手，以促进文化旅游产业融合发展为重点，加大投入、优化结构、完善政策，强力推进，确保文化产业增加值增长幅度明显高于服务业增长幅度，文化产业增加值占GDP比重明显提高，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，把我市建设成为文化产业大市。到2015年，文化产业增加值年均增长26%以上、占GDP比重2%以上；到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%。围绕这一思路和目标，要立足当前，着眼长远，重点抓好以下几方面的工作。
一要挖掘特色资源，着力打造产业发展体系。我市的文化产业发展还处在初级阶段，要在短期内获得突破性进展，必须立足实际，充分发挥自己的特色优势，打造具有地域特色的文化品牌，以品牌扩大影响、吸纳资本、开拓市场，尽快形成一批主导产业。一是做强李氏文化产业。以打造世界文化品牌为目标,从基础研发、设施建设、挖掘遗产遗迹、对外包装宣传等层面高起点定位、高标准规划、高品位运作，充分利用已发行的“陇西堂”建行龙卡，积极争取和省建行合作推动李氏文化包装上市。二是培育壮大以通渭书画为代表的书画产业。鼓励扶持有一定经济实力、有相对稳定市场的书画营销商和经纪人，组建大的书画经销公司，带动全市现有的1000多家书画廊和装裱店走产业化、规模化发展之路。三是发展壮大洮砚产业。以洮砚开发公司为依托，整合民间分散的加工经销小企业，组建洮砚开发集团公司，并积极申请原产地保护，不断提高产品质量，提升文化内涵，创立知名品牌，促其不断发展壮大。四是延伸彩陶复制产业链。以甘肃省马家窑文化研究会为基础，积极申请组建中国马家窑文化研究会，通过组织开发研究、展览宣传和精细复制，促进彩陶复制业成为大产业并能走向全国、走向世界。五是发展民间工艺业。以剪纸、刺绣、奇石、铜铝翻砂铸造、根雕为重点，既要继承传统，又要注重创新，研究制定产品开发方案和制作流程，不断提高其艺术性和文化内涵，尤其要结合旅游业发展，将民间工艺品更多地研制成文化艺术精品及旅游纪念品，并促其走向市场、扩大市场占有率。六是依托民间社团和实业公司组建洮岷花儿研究及表演团体。把原生态演唱与现代音乐表演充分结合起来，不断增强其艺术性、观赏性，并争取命名一批国家级、省级花儿歌手和演唱传承人，使这一联合国非物质文化遗产成为我市民间民俗文化的一张新名片。我们在发展书画营销、洮砚加工、彩陶复制、民间工艺等传统产业的同时，还要逐步培育壮大广告会展、休闲消费、文化创意、数字动漫等新兴产业，努力构建结构合理、特色鲜明、优势突出的现代文化产业体系。
二要突出载体建设，着力夯实产业发展基础。项目、企业和园区是文化产业发展的重要载体，必须牢牢抓在手上，紧紧扭住不放。一是深挖资源抓项目。我市各县区的文化资源都有自己鲜明的特点，象安定的农耕文化，通渭的书画文化，陇西的李氏文化，临洮的马家窑文化，渭源的渭河源文化，岷县的洮砚文化，漳县的盐文化等都有着广泛的影响。各县区要深入研究挖掘各种文化资源，依托资源优势搞好重大文化项目的策划论证，进一步建立完善重大文化产业项目数据库，定期发布文化产业投资信息，切实做好项目策划、包装和推介工作。要象重视抓工业那样重视抓文化，象抓工业项目一样抓文化产业项目，对全市确定的重点文化产业都要制定具体措施，谋划具体项目，并通过举办国际李氏文化节、陇中书画及民俗文化节、老子文化节、洮岷花儿会和马铃薯、中医药等大型节会，借节宣传，借节促销，积极开展多层次、多渠道、多领域的文化产业招商。同时，要借助国家启动内需投入到文化事业的资金支持，切实抓好34个总投资33.9亿元的公共文化项目工程的衔接争取工作，通过项目实施，在“十二五”末基本形成市、县区有“四馆”、“一院”，乡镇有综合文化站，村有文化活动室、农家书屋，社组有文化大院的公共文化服务网络。二是强化带动抓骨干。我市文化产业总量偏小，一个很重要的原因就是文化企业规模小，产业龙头带动力不强。对我市确定的每个重点文化产业都要抓紧确定1-2家龙头企业，每个县区要确定2-3家具备较强竞争力和影响力的重点企业，给予重点扶持，促其做优做强，力争“十二五”期间全市培育壮大10家以上年产值上千万元、从业人数上千人的文化产业龙头企业，使其成为文化产业发展的主力军和领头羊。三是集聚发展抓园区。要把园区作为推动文化产业发展的孵化器，加快建设临洮马家窑彩陶文化、陇西李氏文化、漳县盐文化、岷县洮砚文化及通渭书画产业园区，并从项目安排、财政投入、税收优惠、金融服务、社会保障、人事制度等方面加大扶持力度，逐步形成结构合理、优势互补、融合发展、体现陇中特色的重点文化产业集聚区，力争“十二五”期间全市建成1-2个占地500亩以上、集聚20户以上文化企业、销售收入突破4亿元的省级文化产业园。
三要强化要素保障，着力优化产业发展环境。推进文化产业发展，必须有政策、资金、人才等要素作保障。一是强化政策保障。要全面落实国家和省上出台的文化体制改革及文化产业发展的一系列政策措施，最大限度发挥政策的引导、激励和杠杆作用。要逐步放宽文化事业单位转企改制中的财政税收、资产管理、土地、人员安置、收入分配等政策，对符合法定条件的文化企业、产业基地和旅游景点，在规划、用地、建设上采取更加优惠的政策措施，推动我市文化产业加快发展。二是强化资金保障。要在积极争取项目资金和引进战略投资者的同时，充分发挥政府的服务职能，通过设立专项资金、成立专业化的文化产业开发投资公司、协调金融机构扩大信贷、引导企业上市融资、鼓励民间投资以及组建担保公司、无形资产作价质押和实施贷款贴息等多种有效方式，切实加大文化产业发展的资金投入力度。从今年起，市上决定每年投入1000万元资金用于文化产业发展，并每年拿出200万元设立文化产业发展专项资金。各县区也要参照市上的做法，设立文化产业发展专项基金。三是强化人才保障。要发挥现有的300多名文化专业技术人才的作用，使他们的知识、技术、艺术才能有效地成为文化产业生产的基本要素，并使他们能够以知识产权为股本参与文化企业的经营管理；要充分发挥民族民间艺人的作用，使民族民间文化资源真正转化为与社会需要相适应的文化产品；要以与我市开展科研合作的高校为依托，建立文化产业人才培训基地，制定切实可行的政策，鼓励教育部门把文化初级人才培养纳入各级职业教育范围，形成多层次、开放式的人才培训机制；要建立自由流动的人才管理机制，以标志性文化设施、重大文艺作品、文化资源开发为载体，面向社会有计划地引进一大批优秀文艺人才和经营管理人才。
四要推动融合发展，着力提升产业综合效益。文化与旅游是一对孪生姐妹。文化为旅游增加内涵和品位，旅游为文化扩充市场和载体，二者互联共需、互利共赢。所以说，在旅游景区要大力发展文化产业，以此提升旅游景区的文化内涵，从事文化产业的企业也要主动与旅游对接，创作生产反映旅游景区文化特色的产品，依托旅游拓展产品市场，从而实现二者联动发展。就我市而言，文化产业才处于起步阶段，旅游发展也在低端层次徘徊，要实现文化旅游产业的快速发展，更应把二者融合起来，使其相互促进，共生共赢。要着眼于扩大文化消费，积极开拓丝绸之路沿线文化旅游带，依托丝绸之路文化、李氏文化、渭河风情文化等文化资源，培育特色旅游产品，打造文化旅游精品线路。要不断加大对马家窑文化、李氏文化、盐文化等历史文化遗存和彩陶、洮砚、剪纸、皮影等非物质文化遗产的挖掘研究和宣传推广力度，重点建设一批特色旅游景点，开发一批代表性文化产品和旅游纪念品，扩大文化资源的转化增值空间。要大力弘扬红色文化，高起点改造和提升“榜罗会议”、“岷州会议”和陇右革命纪念馆等资源，积极开发红色旅游精品线路，力争把定西建成甘肃重要的红色旅游基地。要积极组织专家学者加强对贵清山、遮阳山、首阳山等旅游景区景点的历史演变研究，深入挖掘景点潜在的文化内涵，为其赋予更高层次的文化品味。要着眼于培育不同层面、不同群体的文化消费热点，加大城市及其周边文化旅游景点的开发力度，在洮河、渭河、漳河沿岸合理布点建设一批层次较高、特色鲜明的乡村休闲观光旅游点和“农家乐”，着力推动文化旅游休闲产业加快发展。
五要深化改革创新，着力增强产业发展内生动力。体制不顺、机制不活、动力不足，是我市文化发展的最大制约。要深入推进文化管理体制改革，积极转变政府职能，创新文化管理和服务形式，加快推进政企、政事分开和管办分离，切实提高文化宏观管理能力。对于博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化单位，要在落实好国家免费开放政策的前提下，以理顺管理体制、提高服务水平为重点，制定完善服务标准和规范，建立健全经费保障、绩效评价和监督机制，千方百计保障群众的基本文化权益；对于秦剧团、电影公司等经营性文化单位，要以转换运行机制、壮大经济实力为重点，按照“老人老办法、新人新办法”的要求，全面完成文艺院团转企改制，妥善解决改制单位的人员分流安置、社会保障等问题，切实维护职工利益，确保转企改制平稳有序，确保文艺院团更好地适应市场需求；对于定西日报社、广播电视台等新闻媒体，要以整合资源、市场运作为重点，实行宣传业务与经营业务“两分开”，进一步增强发展活力。要积极构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，完善现代流通组织和流通形式，加快建设文化产品综合交易平台，促进文化产品和要素在全市、全省乃至更大范围内合理流动。同时，要进一步强化科技对文化产业发展的支撑作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系，着力提高文化领域自主创新能力，抢占文化产业发展的制高点，形成区域文化产业发展优势。
三、加强领导，完善机制，为文化产业发展提供有力保障
推动文化产业跨越发展、建设陇中特色文化大市是一项长期的战略性任务。全市各级各部门必须进一步增强机遇意识、责任意识和赶超意识，切实加强对加快文化产业发展的组织领导，坚持不懈抓好工作落实。
一要加强组织领导。市上已成立了陇中特色文化大市建设领导小组，领导小组下设文化事业建设和文化产业发展两个协调推进小组。各县区也要尽快成立相应的组织领导机构，明确工作职责，加强协调指导，为推动全市文化产业发展提供强有力的组织保障。各级领导干部要高度重视文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，努力成为指导文化建设的行家里手。文化产业发展协调推进小组要深入基层调研，组织专家论证，吸收发改、城建、规划、国土等部门的负责同志参与，科学编制文化产业发展规划，进一步明确思路目标、发展路径、任务重点和政策措施，做到远有目标、近有重点、干有项目，每年干成几件大事。
二要完善工作机制。各级党委政府要把文化产业发展纳入经济社会发展的总体规划，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门组织协调、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和工作格局，形成推动发展的强大合力。各县区党政主要领导要切实担负第一责任人的责任，做到文化事业、文化产业与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。各级文化部门要自觉贯彻市委、市政府的决策部署，切实担当起促进文化产业发展的主力军。相关部门之间要密切协作，积极配合，特别是在劳动保障、财税政策、资产处置等方面要给予大力支持，共同推进文化产业快速发展。
三要加强督查考核。这次会上，市政府要同各县区签订文化产业和旅游产业目标管理责任书，市委、市政府督查室和文化旅游主管部门要围绕目标责任书的落实，切实加大督促检查力度，定期督查并通报进展情况，年终严格奖惩。各县区和有关部门要加强对重大文化产业项目的管理，建立项目跟踪督查制度，及时掌握项目建设进展情况，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。目前，市上已将文化产业纳入科学发展考核评价体系，但总体上占比还不高，要随着工作推进不断加大权重、加强考核，真正使文化产业发展成为衡量一个地方科学发展水平的重要指标，成为衡量领导班子和领导干部科学发展实绩和能力的重要依据。
同志们，文化产业发展前景广阔、机遇难得、大有可为。我们要进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，扎实工作，推进文化产业跨越发展，为建设陇中特色文化大市做出新的更大的贡献!
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