教育纪检监察工作会讲话
同志们：
按照省委高校工委、省教育厅党组的部署和会议的安排，我就3个方面的工作讲点意见,供同志们参考。
一、五年工作的简要回顾
五年来，按照上级部署和要求，省委高校工委、省教育厅党组及各地各高校党组织高度重视反腐倡廉建设，积极支持教育纪检监察部门开展工作；全省教育纪检监察部门围绕教育改革发展稳定大局，认真履行党章赋予的职责，深入开展反腐倡廉建设，努力为教育事业健康协调持续发展提供纪律保证；广大教育工作者和人民群众高度关注和积极参与教育系统反腐倡廉建设，逐步形成了监督合力，全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的阶段性成效。
广泛开展反腐倡廉教育，党员领导干部廉洁从政、廉洁从教意识进一步增强。近年来，按照上级部署，结合教育实际，全省教育系统普遍开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、学习贯彻党章和“讲正气树新风”主题教育等活动，取得了良好效果。各地特别是各高校采取多种形式，有针对性地开展廉洁教育，效果很好，结合身边发生的违纪违法案件进行的警示教育效果尤为显著。各地各高校严格执行领导干部民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等制度，党员领导干部普遍自觉遵守廉洁自律各项规定，特别是通过开展一系列专项治理工作，较好地解决了领导干部廉洁从政方面存在的一些突出问题。新一届教育厅党组组建之初，就着眼加强厅机关干部作风建设，专门制定了机关工作人员“六不准”规定，并连续5年坚持开展了基层单位评机关活动，每年年终集中征求各省辖市教育局和各高校意见，对厅机关各处室进行作风测评，增强了为基层、为群众服务的意识，提高了工作效率和水平。
深入开展治理教育乱收费工作，教育收费行为基本规范。五年来，省教育厅作为规范教育收费、治理教育乱收费工作牵头单位，始终高度重视，常抓不懈。各地各高校在教育投入不足和学费收入较低的情况下，克服困难，严格要求，认真执行上级各项收费政策，从严规范教育收费行为。在前两年有效遏制教育乱收费的基础上，近3年来着力保障教育投入，全面规范教育收费行为，坚决纠正违规收费问题。2005年以来，各级各类教育投入大幅度增加，农村义务教育经费保障机制逐步完善，在条件成熟的情况下对部分收费办法进行了调整，全省查处各类乱收费问题1331件，处理相关责任人889人，清退违规资金3000多万元，命名表彰了31个规范教育收费示范县（市、区），广泛开展了规范办学、招生、收费行为和解决教育热点、难点问题为主要内容的民主评议学校行风活动，社会满意度逐年提高。在以高招为重点的各类考试、招生工作中实施“阳光工程”，坚持公平、公正，严肃考风考纪，严厉打击非法招生行为，维护了人民群众的利益和教育的良好形象。
切实加大制度建设和监督力度，为进一步构建和完善有教育特色的惩治和预防腐败体系奠定坚实基础。各地各高校党组织和纪检监察部门按照中央和省委关于构建惩防体系的要求，从教育实际出发，积极进行探索，狠抓工作落实。省教育厅统一部署，5年间在全省教育系统连续开展了教育管理年、教育质量年、制度建设年、师德师风建设等一系列重大活动，广大教育工作者的思想政治素质和教学业务能力明显提高。青少年廉洁教育工作不断加强，廉政文化进校园活动逐步推进，初见成效。深化教育行政审批制度改革，原有的51项行政审批事项仅保留11项。稳步推进办学体制改革等各项教育改革，各级各类教育管理体制进一步规范。各地各高校结合实际，有针对性地制定了一系列规章制度，并切实加强制度的执行力。各地特别是各高校普遍加强了财务管理、内部审计和专项治理工作，不断加大对基建工程、物资采购、招标活动等重点领域、重点部位和重点环节的监督检查，促进了教育事业的健康发展。
深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决惩处各种违纪违法行为。根据上级部署，全省教育系统集中治理了对教育事业健康发展危害最大的商业贿赂行为。各地各高校认真进行自查自纠，加强教育，堵塞漏洞，完善制度，有效解决了重点部位和重点环节存在的一些突出问题，教育和挽救了一批党员干部。近年来，各地纪委特别是省纪委严肃查处了教育系统极少数党员领导干部涉及商业贿赂的违纪违法案件，有关当事人受到了法律和纪律的严惩。省委高校工委、省教育厅党组认真分析问题发生的原因，总结和汲取深刻教训，在省纪委的直接指导下广泛深入地开展了警示教育，促使广大教育工作者特别是党员领导干部牢固构筑拒腐防变的思想防线，收到了显著效果。
在强力推进上述各项工作任务中，各地各高校纪检监察干部履行职责，坚持原则，奋发有为，发挥了重要作用，做出了突出贡献。一大批教育纪检监察先进集体和先进个人受到教育部和省纪委等上级机关表彰，20*年省纪委驻教育厅纪检组荣立省纪委、省人事厅、省监察厅授予的集体三等功。今天会议上表彰的先进集体和先进个人，就是这支队伍的优秀代表。实践证明，我省教育纪检监察队伍是一支政治坚强、素质优良、拼搏进取、敢打硬仗的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。
回顾总结工作，肯定成绩当然重要，它有利于明确前进方向，不断增强信心；正视问题更为重要，它有利于保持清醒头脑，切实改进工作。当前，我省教育反腐倡廉形势依然严峻，存在的困难和问题不容忽视。一些地方和学校的反腐倡廉工作还很薄弱，一部分党员领导干部没有真正负起抓好工作范围内反腐倡廉建设的领导责任；一些党员干部宗旨意识不强，违反廉洁自律规定的现象时有发生；一些地方和学校违规办学、招生、收费的问题仍很突出，群众反映强烈；一些党员干部特别是个别高校领导干部接连发生严重违纪违法行为，影响十分恶劣，且存在发生新的问题的可能性和隐患；反腐倡廉教育的广泛性、针对性、实效性不强，教育内容和形式有待进一步拓展；反腐倡廉制度建设的前瞻性、系统性不够，制度的执行力亟待提高；在新的形势下如何正确履行职责、如何有效加强监督，仍然是摆在教育纪检监察部门和干部面前的一个重要课题，目前的监督办法不多，监督力度不大，监督工作远不到位。我们一定要充分认识教育系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，开拓进取，扎实工作，深入推进教育系统反腐倡廉建设。
二、今年工作的重点任务
根据上级精神和部署，省委高校工委、省教育厅党组结合教育实际，已于2月下旬专门下发《20*年全省教育系统反腐倡廉工作要点》，全面部署了今年的工作任务。各地各高校及时传达贯彻了上级会议精神，普遍启动了各项工作。为进一步把握上级精神，突出工作重点，力求取得实效，借此机会再作如下强调。
（一）关于构建和完善惩治和预防腐败体系工作
党的*提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这既为教育系统反腐倡廉建设的深入发展指明了方向，又对进一步做好反腐倡廉各项工作提出了更高的要求。当前乃至今后一个阶段，要坚持把建立和完善具有教育系统特色的惩治和预防腐败体系作为教育纪检监察工作的主线，引领和推进反腐倡廉各项工作，立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，使教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作整体推进，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，有针对性地拓展惩治和预防腐败领域，不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。
（二）关于深入开展反腐倡廉教育工作
从教育系统的实际出发，反腐倡廉教育工作要根据不同对象，分3个层次进行。一是以树立正确的权力观为重点，加强对教育系统领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。二是以遵纪守法为重点，加强对广大教职工的法律法规、财经制度和师德师风、职业道德教育。三是以培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操为重点，加强对广大青少年的廉洁教育，进一步广泛开展廉政文化进校园活动。教育的方式方法也要注意因人而异，因地制宜，增强教育的针对性和有效性。对广大教职工特别是青少年，要立足于正面教育为主，对党员领导干部要注重运用正反两方面的典型特别是教育系统近年来发生的严重违纪违法案件，开展示范教育和警示教育，
反腐倡廉教育要注意和加强领导干部廉洁自律工作有机地结合起来。一方面坚持高标准、严要求，一方面发现违纪苗头，早打招呼，及时提醒，提前防范。要严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定。今年要深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题；治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（三）关于规范教育收费工作
严格规范教育收费行为、继续治理教育乱收费是切实解决人民群众关注的教育热点难点问题，努力维护和促进教育公平的一项十分重要的工作，必须继续抓紧抓好。一是严格执行国家有关教育收费政策，严格教育收费审批权限，稳定各级各类学校收费标准。重点加强对完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策措施、特别是落实“两免一补”经费使用情况的监督检查，严禁 “一边免费、一边乱收费”。二是会同有关部门积极推进区域内义务教育均衡发展，积极稳妥地解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题；认真做好改制学校的清理规范工作，争取年内完成义务教育阶段改制学校的清理规范工作。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，鼓励有条件的地区逐步降低公办高中招收择校生的比例和收费标准。三是严格高校收费管理，进一步规范高校服务性收费和代收费。继续坚持实施高校招生“阳光工程”，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为。四是继续深入开展创建规范教育收费示范县活动。对各地申报的规范教育收费示范县（市、区）进行检查验收，命名表彰第三批规范教育收费示范县（市、区）。继续加强监督检查工作，严肃查处教育乱收费案件。
（四）关于查办案件工作
按照上级关于进一步加大查办案件工作力度的要求，结合教育系统已发生的违纪违法问题的规律和特点，必须严肃查处党员领导干部利用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件和侵害群众利益的案件；严厉查办贪污、贿赂、挪用公款案件；严肃查处截留、挪用、虚报冒领农村义务教育经费案件；查处利用人事权、行政审批权、办事权谋取私利的案件；查处招生、考试、收费中徇私舞弊、严重损害教育形象和群众利益的案件。
加大治理商业贿赂专项工作力度。重点查办物资设备、图书教材采购、基建工程建设、学生用品采购、财务管理等重点领域、重点部位、重点环节的商业贿赂案件，努力探索建立防治商业贿赂的长效机制。
（五）关于高校反腐倡廉工作
中央纪委二次全会首次对“加强高等学校反腐倡廉建设”作出专门部署，要求“健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。”省纪委三次全会和教育部纪检监察工作会议也根据这一重要精神作了相关安排部署。这既清楚地表明中央对高等教育健康发展的高度重视和殷切期望，也有针对性地确定了中央解决腐败现象易发多发问题的任务和要求。我们必须深刻领会，认真贯彻，坚决落实。一是认真抓好以健全领导班子科学民主决策制度为核心的制度建设。按照民主集中制要求，凡属“三重一大”事项必须集体讨论决定；处理好集体领导与个人分工负责的关系，健全程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程；建立健全党内情况通报、情况反映、请示汇报、重大决策征求意见制度。二是加强问题易发多发部位的管理和监督。推动财务、基建、采购、校办产业、独立学院、科研经费等问题易发多发部位的制度创新，建立决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，做到用制度管权、管事、管人。三是积极探索以提高校务公开制度化和规范化水平为主要内容的民主监督机制。坚持和完善职代会、教代会制度，发挥广大教职工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，不断提高党员和群众监督水平。
三、以改革创新精神抓好工作落实
党的*提出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。这是指导我们做好各项工作的非常重要的理念和方法。巩固已有成果，开创新的局面，必须有改革创新精神。在抓好今年教育系统反腐倡廉建设各项任务落实时，从现实的需要和可能性出发，今年力求从以下3个方面有所突破。
（一）争取在“严格执行党风廉政建设责任制”方面有所突破。党风廉政建设责任制已实行多年。实践告诉我们，实行责任制既是工作任务，又是工作措施。作为工作措施，对于执行者来说可形成强大的约束力，有利于各级党组织主动地自觉地抓好反腐倡廉建设；对于监督者来说，可形成强大的推动力，有利于纪检监察部门大胆地全面地加强监督。因此，必须在坚持工作机制、细化责任目标、严格组织考核、强化责任追究的已有成熟思路和做法的基础上，进一步结合实际，改进工作。
一是结合教育工作实际制定责任目标。从以往情况看，上级下达的责任制工作任务一般是针对全局情况，适用面比较宽泛。下级为保持工作目标一致，往往出现照抄照转，结合实际不够紧密。因此，无论执行还是考核都不易把握标准和尺度，效果也不尽理想。我们设想，从今年起，探索提出和制定有教育特点的责任目标，鼓励和指导各地各高校结合各自实际，提出和制定针对性、适应性更强的责任目标。同时，在省责任办的指导下，争取将考核办法于上半年下发各高校和教育厅各直属单位。
二是适时组织必要的专项考核。过去，一般集中进行一次年度考核。这种总结式的考核是必要的，还将继续坚持。我们设想，为切实推动工作，可结合当年重点工作任务的落实，进行一至两次专项考核。今年，可考虑结合贯彻落实省委《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，重点对部分高校党委执行“三重一大”等制度情况进行一次专项考核。
三是必须强化责任追究。中央和省委反复强调，对落实党风廉政建设责任制不力、屡屡出现腐败问题的部门和个人，必须实行责任追究。坚持把责任追究纳入查办各种违纪违法案件的范围，既要查清当事人违纪违法的事实，又要查清领导者应承担的领导责任，既要处理违纪违法者，又要追究领导的责任。我们考虑，今年要在规范教育收费、治理教育乱收费，规范招生行为、纠正违规招生，规范交易行为、治理商业贿赂等3个方面集中抓好责任追究。
（二）争取在加强组织协调和监督检查方面有所突破。加强组织协调和监督检查是党章赋予纪检监察机关的重要职责。各级教育纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，推动所在单位和部门抓好反腐倡廉建设。要准确定位，讲究方法，既要协助党委谋划好反腐倡廉建设的总体规划和工作部署，又要指导、检查、督促有关部门抓好各项反腐倡廉具体任务的落实。为使组织协调和监督检查制度化、规范化、有实效，我们设想，今年围绕中纪委和省纪委、教育部明确的高等学校的重点领域、重点部位和重点环节，逐一组织专题调查研究，分别提出工作建议，有条件的可制定全省高校统一的管理和监督办法，或先提出有统一要求的指导性意见，经过一段实践再出台约束性规定。
（三）争取在加强教育纪检监察干部队伍建设方面有所突破。根据省委、省纪委的统一部署，今年各省辖市教育局纪检组监察室作为当地纪委监察局派驻机构实行统一管理。要尽快适应这一变化，努力做好工作。一是在实行统一管理中保持工作的连续性，不使工作受到大的影响。二是统一管理后，教育纪检监察部门的主要职责是承担起切实加强监督的重要责任，要学会在新的情况下敢于监督、善于监督、监督到位。
省纪委三次全会明确提出：“加强高校纪检监察机构体制、干部队伍和工作机制建设，落实双重管理体制，提高其履行职责的能力。”这表明省委、省纪委已经将进一步加强对高校反腐倡廉建设的领导特别是加强高校纪检监察干部队伍建设提到重要议事日程上来。多年来，省纪委非常重视高校纪检监察干部队伍建设，这次又在全会报告中作出专门部署。我们一定要抓住这一机遇，积极协助省纪委做好相关工作。
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