应急管理工作会领导讲话稿
同志们
市政府召开全市应急管理工作会议，今天。这次会议是市政府研究召开的一次重要会议。会前，市委书记、市长马光明同志就开好这次会议作了指示与安排，市委常委会听取了应急管理工作情况的汇报，并对今后一段时期的工作提出了要求。会议的要紧任务是认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，回顾总结前一阶段我市应急预案体系建设与应急管理工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，进一步加强我市应急管理工作，提高防范风险能力。下面，讲三个方面的问题。
一、近年来我市应急管理工作的基本情况
加强应急管理工作，建立健全社会预警体系。党中央、国务院审时度势作出的重大决策。加强应急管理工作，提高政府保证公共平安与处置突发公共事件的能力，保护最广大人民群众的根本利益，落实科学进展观，促进经济又好又快进展，构建与谐的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。
市委、市政府高度重视应急管理工作，近年来。积极预防突发公共事件，努力减少灾害缺失，操纵疾病流行、处置事故灾难与社会平安事件等方面积存了许多珍贵经验，形成了比较完善的工作体系与应急机制。各部门、各单位不时加强应急管理组织体系与应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。要紧有下列几个特点：一是加强领导，建立健全了组织机构。成立了市应急委员会与18个专项应急指挥部，明确了委员会与专项应急指挥部的职责。二是以制定总体应急预案为龙头，建立健全应急管理工作的规章制度，完善工作机制。制定与修订了市突发公共事件总体应急预案》与23个专业应急预案，建立了信息演讲、物资资金保证、预案后评估等制度与预案启动、预案演练、预测预防等机制。三是发明条件开展应急预案的演练工作。去年，酒钢公司围绕平安生产，进行了煤气管道泄露爆炸、炼铁炉爆炸等突发事件演练；市环保局进行了危险化学品泄露突发环境事件演练；市公安消防支队在人民商城进行了重特大火灾模拟演练。通过演练，检验了预案，积存了经验，锻炼了队伍。
市的应急预案体系建设与应急管理工作取得了初步的效果，总的来说。为加强应急体系建设打下了良好的基础。初步建立了一套分工明确、配套科学的灾害与突发事件应急处置体系。一些常见灾害、易发事件、多发事故的处置都编制了相应的预案，队伍与装备配置基本到位。110119122等多台合一，实现了资源整合、互补。市的应急管理工作逐步规范，实际应对各项突发事件中发挥了积极的作用。防范公共卫生事件方面，卫生、农林等部门加强监测，严防重特大污染病的发生；处置事故灾害方面，安监部门及时制定了重特大平安事故应急处置预案》为重特大平安事故的处置提供了有益的指导；应对自然灾害方面，各部门立足预防，落实措施，做艰难细致的工作，将人员伤亡与财富缺失减少到最低水平；预防社会平安事故方面，公安等部门针对每一项重大活动都制定了有关预案，加强平安保证，确保了各项重大活动的顺利开展。
各类突发公共事件对应急管理的要求不时提高，但是也应当清醒地认识到随着时代的进展与社会的进步。市的应急管理还存在一些问题与不足。一是局部单位领导认识不到位。一些单位的应急机构还不健全、运转不顺畅、职责不明确，应急运行机制与工作责任制不落实，少数单位领导存在着侥幸心理。二是预案体系建设不牢靠。局部应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练与检验，存在着准备措施不充分、操作规程不完善、应急队伍不到位等问题，需要在实践中加以规范与完善。三是预测、预警与协调联动机制不完善。有的部门对安全隐患的排查、分析工作重视不够，危险源情况掌握得不够准确，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生。四是应对突发事件的基础工作相对单薄。有的部门应急资源的家底还不清晰，物资能源保证的能力建设有待于强化，有的部门基础设施与装备条件较差，一旦发生灾害，确信影响救援工作的开展。五是预案管理水平有待进一步提高。预案演练、应急培训、宣传教育方面还没有走上正常化与规范化的轨道，群众自身的平安防范意识与自救互救知识比较缺乏，一些企业不一致水平地存在违章操作、缺乏平安措施等现象。
二、进一步提高对加强应急管理工作重要性与紧迫性的认识
要建立健全社会预警体系与应急机制，党的十六届四中全会明确提出。并把这项任务作为提高构建社会主义与谐社会能力的重要方面。党的十七大演讲强调指出：要完善突发事件应急管理机制。这两年，省召开了两次应急管理工作会议，徐守盛省长与陆武成副省长在两次会上分别作了重要讲话，讲话指出，加强应急管理工作是安国利民的大事，一件“利在当代、功在千秋”大事。必需充分认识加强应急管理工作的重要性与紧迫性。
（一）加强应急管理工作是构建与谐社会的基本保证。建立与完善应急体系。保证公共平安的现实需要，更是构建社会主义与谐社会的重要内容。从我市的情况看，突发公共事件仍处于高发期。霜冻、沙尘暴等自然灾害比较频繁，给我市造成的经济缺失较大；市外来人口多、人员流淌性强，各类食品中毒与流行性污染病仍时有发生；各类平安生产、道路交通、火灾等事故较多。建设社会主义与谐社会，说到底就是要正确处置人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共平安领域呈现的严峻形势，就是一种与睦谐因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财富得不到有效保证，就不是与谐社会。为了构建社会主义与谐社会，必需更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。
（二）加强应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要表达。建立健全应急体系。全面履行政府职能的具体表达。提高党的执政能力，就政府工作来说，就是全面提高行政能力。行政能力包含了应急能力，特别是应急体制、机制与法制建设的能力。假如我不能很好地应对突发公共事件，一系列奋斗目标就无法实现。以人为本、执政为民，人民的利益高于一切，政府的责任重于泰山。应急就是应”人民群众之“急”最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡与危害，这是应急工作的基本原则与出发点。
（三）加强应急管理工作是打造“平安”内在需要。一个与谐稳固的社会为经济的进展提供基本保证。除了要积极转变经济进展方式，更重要的要提供稳固的经济社会进展环境，要有公共平安作为保证。要建设与谐稳固的社会，就要有效应对与处置各类突发公共事件，全力打造“平安”能够说，加强应急管理就是保护与进展生产力，就是促进经济进展，也是现代社会管理的重要内容。必需从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。
三、扎实推进我市应急管理工作
结合我市实际，根据全省会议精神。下一步，市的应急管理工作在具体实施中要着重抓好七项工作。
横向到边”推动全市应急预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，第一项是坚持“纵向到底。也是市当前应急管理工作的重点。预案分为全市性的总体应急预案、各类专项应急预案、部门应急预案、镇街的应急预案、重点企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动平安单项应急预案等六种，总体应急预案由市应急办编写，其他各类预案由有关部门、单位编写。所谓“纵”就是按垂直管理的要求，从市到各部门、镇街、村（社区）与基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案与部门预案，不可或者缺。有关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体。各有关部门、镇街要充分认识预案的重要性与必要性，成立预案编制领导小组，抽调专门力量，集中时间，集中精力，抓好应急预案的制订修订工作。从实际出发，认真研究各类突发公共事件的发生与进展规律，注意总结与汲取处置突发公共事件的经验教训，制定具有较强针对性与预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。各类预案要明确应急工作的主体与职责，明确应急工作的顺序与措施，注意上下左右的呼应与衔接，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。要建立与完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地、驻嘉单位与地方政府之间的沟通协调。
整体推进，第二项是统一领导。加强应急组织体系建设。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，要坚持统一领导，整体推进，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各部门要本着立足现实、空虚加强、细化职责、重在建设的方针，建立与加强应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，有关人员能各司其职，各负其责，有序展开救援工作。要加强应急队伍建设，注重专群结合，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。充分发挥公安、武警、部队与预备役民兵等在应急工作中的骨干作用。建立各类应急救援专业队伍，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”动员全社会的力量，积极推进专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调，形成一个联动协调的应急网络。要加强应急队伍的演练、培训工作，提高应急管理的领导、指挥水平与应急救援人员专业技能。
多方协作，第三项是预防为主。加强应急工作的运行机制。预防是减少突发公共事件发生与减轻灾害缺失最经济、最有效、最安全的方法。要开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要建立与完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要加强应急管理中的信息工作，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素与渠道，建立有关责任制度，充分发挥好各类宣传载体在应急处置与应急管理中的积极作用。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度与各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各部门、单位不只要落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向与横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对与处置突发公共事件。今年计划布置2次预案演练，5月下旬进行宾馆重特大火灾事故预案演练，通过演练，锻炼各级指挥人员的组织指挥能力，提高有关部门与单位的协同作战能力，增强公安与企业消防队伍的灭火作战能力，进一步完善灭火救援预案与灾后善后工作措施。6月上旬进行公共场所重特大事故预案演练，通过演练，提高公共场所突发平安事故的应对处置能力，保证在市举行的奥运火炬传送及庆典活动的平安顺利进行。
整合资源，第四项是依靠科技。加强应急保证体系建设。要加大应急平台与信息网络建设，建立应急指挥平台，充分利用与整合已有的场所、技术系统与设施，防止重复建设与资源浪费。各部门要积极改善应急处置的技术水平与设施、装备，提高应急工作的有效性。要在摸清现有各类应急装备“底子”情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设。要做好应急处置所务必的重要物资的储藏、管理工作，建立与完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等有关物资的调集与发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保证。5月下旬在全市范围内开展一次应急物资技术装备情况的调查，摸清家底。
突出重点，第五项是加强基层。狠抓应急工作的单薄环节。应急管理工作的基础在基层，要着重加强村、社区、企业、学校、医院等公共场所与薄弱环节的应急管理工作。一要加强村与社区的应急管理工作。村与社区是社会构成的最基本的构成局部，要针对各村、社区的实际情况，制定各类可操作的预案，构建村、社区级应急组织网络，加强应急队伍建设，提高基层的应急管理能力。XX县区办、XX县区办要加强这方面的工作。二要高度重视与加强企业的应急管理工作。应急能力是一个企业的综合实力的表达，也是形势进展对企业的确信要求。市的重点企业，特别是高危企业，要高度重视应急管理工作，加强平安生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三要高度重视重要部门的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气、供暖等重点部位，各主管部门要高度重视应急体系建设，做好这些重点部位的应急管理工作。
依法规范，第六项是以人为本。推进应急管理工作规范化。以人为本是应急管理工作的动身点，依法规范是应急管理工作的根本要求。突发公共事件处置过程中要充分表达以人为本原则，保证群众利益的最大化，同时，也要依法规范，尽量做到依法处置，防止滥用职权。要把保证公众健康与生命、财富平安作为应对突发公共事件的首要任务，优先采取人员避险措施，有效开展人员抢险活动，尽可能减少人员伤亡、最大水平减少危害。要坚持依法行政，依法实施应急处置工作，要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制与责任追究制。各部门、各单位要切实转变职能，把加强应急管理工作摆上重要位置，将预案制定等应急管理工作，作为本部门、本单位的重要职责，要紧负责人为第一责任人。加紧出台有关规章制度，逐步推进突发公共事件应对工作的规范化、制度化。
深入教育，第七项是广泛宣传。形成全社会防灾减灾的良好局面。应急预案能不能在应对突发事件中发挥应有的作用，特别需要部门与公众的相互配合，共同努力。要面向全社会广泛宣传与普及公共平安知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾与自救知识，提高群众参与应急管理的能力与自救能力。要在中小学开设公共平安课程，培养学生的公共平安意识，增强他遇险自救能力。要将总体应急预案与专项预案对外公布；编写市民防灾救灾手册，免费发放，提高市民自救能力；开发应急情景模拟与应急知识展览；通过各类媒体广泛开展宣传教育，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会防灾减灾的良好局面。
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