在全县招商引资工作暨重点项目建设大会上的讲话
这次全县招商引资暨重点项目建设大会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。在县委十五届四次全会刚刚闭幕、县“两会”即将召开的特别时刻，专门召开这次会议，主要目的就是向全县传递一个重要导向、发出一个强烈信号，项目和招商是当前XX全局工作的重中之重，必须在全县上下形成“大招项目、大上项目、大建项目”的浓厚氛围，动员组织各级各部门和全县干部群众以昂扬斗志、有效举措、务实作风，迅速掀起全县项目建设、招商引资的新高潮，构筑XX加快发展、追赶超越的坚实基础。
今天上午我们首先举行了重点项目集中开工仪式，刚才，志文同志详细解读了《XX县招商引资实施办法（试行）》和《XX县招商引资奖励办法（试行）》，同时对20XX年招商引资工作做了简要安排，云忠同志重点对20XX年项目建设做了安排，陈莲县长待会还要就有关工作进行强调安排，大家要结合实际，抓好贯彻落实。同时在今天的会上有X个单位作了很好的表态发言，希望大家知行合一，说到做到。下面，我讲三点意见。
一、站位全局高度，充分认识到没有项目突破就没有XX发展的超越
项目建设关乎发展全局，决定发展地位，关系发展质量，大家务必认识再提高、思想再深化，让项目建设、招商引资成为XX加快发展的最强音。第一，项目建设是实现追赶超越的第一抓手。发展是第一要务，目前我县所处的发展阶段，投资仍然是拉动增长的重要引擎。近年来我县经济保持稳定增长，关键就在投资，20XX年我县完成生产总值XX.X亿元，投资达到XX.X亿元，20XX年我县完成生产总值XX.XX亿元，投资突破百亿元大关，达到XXX.XX亿元，从20XX年开始，我们的投资超过了GDP,说明我县已经进入了一个较快的发展时期。但是，我们面临追赶超越竞争异常激烈，20XX年我县投资增速达到XX.X%，超任务X.X个百分点，但与追赶目标汉阴县比增速低X.X%（20XX年汉阴投资增速XX.X%），与镇巴县比增速也低了X.X%（20XX年镇巴完成投资XX.X亿元、增长XX.X%）。XX作为全市第三人口大县，20XX年、20XX年我县全社会固定资产投资总额只占到全市的X%，20XX年、20XX年人均全社会固定资产投资XX县区排第X名。同时，大家还要看到，20XX年我县投资增速XX.X%、全市排名第X，20XX年我县投资增速是XX.X%、全市排名第X，20XX年我县投资增速是XX.X%、全市排名第X，我们投资增速在全市排名是下滑的，这说明虽然我们县上的固定资产投资保持了高速增长，但是兄弟县区的增长速度更快。纵向看，我们速度很快，都是XX%以上的增长；但是横向比、和兄弟县区比、和全市平均水平比我们是下滑的，所以我们面临着不进是退、慢进也是退的严峻形势。因此，全县上下必须把项目建设作为经济工作的第一抓手，从现在开始实实在在引进一批大项目、好项目，实实在在地抓好一批大项目、好项目，为追赶超越培育有效的动力源。第二，项目建设是攻克深度贫困堡垒的重要举措。精准扶贫是党中央部署的“三大攻坚战”的关键之战，也是全面建成小康社会的底线任务。XX是国家扶贫开发重点县、全省深度贫困县，贫困面很大、贫困程度很深、脱贫难度很大。对照脱贫出列标准，我们在基础设施、公共服务、产业发展等方面还有很大差距，存在不少薄弱环节，要补齐这些短板、实现脱贫目标，还是要靠项目。前不久，我们制定出台了《XX县攻克深度贫困堡垒实施方案》，编制了《XX县深度贫困脱贫攻坚规划》和XX个深度贫困村项目规划，共规划建设项目XXXX个，总投资XXX.XX亿元。各级各部门必须以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，继续以坚韧不拔的毅力、坚定执着的信念，要把这些项目一个个落实好、建设好，确保打好精准脱贫攻坚战。发展是第一要务，我们追赶超越必须靠项目、靠投资，脱贫攻坚是最大的政治，要完成这个最大的政治任务还得靠项目。
第三，招商引资是扩投资、促发展的现实需要。扩大有效投资是稳增长的关键，而民间投资是稳增长、调结构的重要力量。XX自身投资能力不强，XXXX万人，财政一般预算收入不足两个亿，自身调控能力非常有有限。所以要解决发展资金不足的问题，仅仅依靠政府投资是不行的，只依靠上级政府投资也是不行的、也是远远不够的，一个关键举措就是强化招商引资、扩大民间投资。20XX年我县完成民间投资XX.XX亿元，同步增长XX.X个百分点，占投资总额的三分之一，民间投资在投资中的占比大幅提高，拉动作用越来越大。对XX这样一个经济总量还不够大、人均占有水平比较低的县来说，通过招商引资、扩大有效投入，是助推一个地方经济发展最有效、最直接、最便捷的手段。同时，现在各县区都把招商引资作为赢得新一轮竞争优势的关键之举，在创新政策、创新机制、创新环境上力度大、措施硬，各显神通，如去年旬阳县就出台了《招商引资奖励办法(暂行)》，对招商引资有功者给予最高XXX万元奖励；各县招商引资的力度之大前所未有，面对发展任务的新要求，面临激烈的竞争态势，全县上下必须始终把招商引资作为经济工作的生命线紧抓不放，始终作为各级各部门的重大责任热度不降、力度不减，以燕子垒窝恒劲、蚂蚁啃骨韧劲、老牛爬坡拼劲，全民动员，人人出力，借力招商引资的撑杆跳，持续扩大民间投资，为经济发展增添新动力、厚植新优势。
二、坚持问题导向，强力推动项目建设招商引资取得新突破
近年来，全县固定资产投资始终保持XX%以上的增速，取得这样的成效实属不易，各级各部门付出了很大努力，成绩应予充分肯定。纵向比我们取得了成绩和进步，但横向比还有较大差距，工作中还存在不少问题。大家必须把问题导向贯穿始终，找准“有的放矢”的靶子，通过聚焦问题、直面问题、解决问题，增强抓发展的前瞻性、针对性、有效性。
在项目建设方面，从项目构成看，传统项目多、小项目多、大项目少、续建项目多，新兴产业项目少、重大基础设施项目少、科技含量高的项目少、带动就业的项目少，特别是对移民搬迁依赖度过高，不利于投资的长期稳定增长。从项目谋划看，项目策划关联度还不强，未能紧密结合XX发展实际和中省市投资方向，深入调研论证、系统谋划质量不高，项目贮备不足，后期投资增长的动力不足。各级各部门特别是一些项目主管部门要善于从中央经济工作会议和省市全会、特别是政府工作报告中找发展的机遇、找努力的方向、找争取的重点，有针对性的争取上级支持。从项目推进看，项目前期不实不细，项目建设进展滞后，就这个问题我也专门进行过调研，我们有一些项目施工单位把项目进展滞后的原因归结在招投标上，普遍反映招投标时间长、程序复杂，我也进行专门的了解，发现很多并不是招投标的问题，而是项目前期不细不实，前期工作没有到位，导致项目迟迟不能进入招投标程序，反映出了很多项目施工单位没有算清时间账，过一天算一天。还有一些项目，上级多次要求，社会各界关注，关乎XX发展，县委县政府高度重视，本应该是能够加快推进的，但也迟迟没有实质性进展。20XX年计划实施的XXX个项目中，有XX个项目不能开工进行了替换，XX个项目未实现当年竣工的预期目标。从投资环境看，项目主管部门主体监管责任落实不到位，工程层层转包、分包现象突出，有的施工队伍没有资质、没有设备、没有专业技术人员，工程进度慢、质量差。施工环境也比较差，强揽强卖、阻扰施工还一定程度存在，也存在我们个别包抓领导、责任部门只挂帅、不出征，只挂名、不出力的现象。在招商引资方面，招商项目策划包装结合XX资源优势和国家投资政策走向还不够紧密，项目研究不深不细，不系统、不全面，项目情况介绍简单粗糙，吸引力不够强；有些招商活动招商时谈的很好，但后续的跟进不到位，一些招商项目签约资金多，听起来很振奋人心，但就是迟迟落不了地；营商环境不优，在项目落地援建、优惠政策兑现、问题协调解决方面还存在拖拖拉拉、推诿扯皮、踢皮球现象，企业建设用地难，融资难、融资成本高；少数部门服务项目、企业的意识不强、效率不高，习惯拿条条框框生搬硬套；招商队伍力量薄弱，工作方式方法创新不够、办法不多；招商引资优惠政策不明朗、执行不到位，联动机制还不够健全。
在问题面前大家要保持清醒头脑，切实加以解决。同时也要看到，国家实施乡村振兴、脱贫攻坚、西部大开发、沿汉江生态城镇带建设、苏陕扶贫协作等发展战略，沿海发达地区推动高质量发展进一步加快产业结构调整，这些为我们争取更多项目、扩大招商引资、承接产业转移都带来千载难逢的机遇，现在仍处在大有可为的黄金机遇期。因此，全县上下必须进一步坚定发展信心，把招商引资和项目建设作为发展的主旋律、主战场，全力以赴抓招商，千方百计上项目，以大招商、大项目带动XX大发展、大赶超。
（一）坚定不移的推进项目建设。今年县上确定了XXX个重点建设项目，计划完成投资XXX亿元，任务艰巨。各级各部门必须精力再集中、重点再突出、措施再强化，全力推进项目建设。一是项目生成在谋划。各级各部门要认真学习研究中省市政策的变化，舍得下大力气、用真功夫，加大前期工作投入和经费保障，把项目前期工作做深做实，用足、用活、用好上级政策，及时跟进、顺势而为谋划一批富硒产业、新型工业、文化旅游、基础设施、公共服务等项目，做足、做好可研编制、规划设计、申报审批、资金筹集等各个环节的工作，千方百计把上级政策转化为投资，不断提高项目的实效性和成功率。
二是项目引进在争取。当前有些同志跑项目的力度弱了，怕出事、怕担责。各级领导干部要敢于担当，定期带队赴省到市汇报衔接，项目的牵头部门一把手要切实负起发展之责，积极主动地多汇报、多争取，多一份主动，就多一份希望，多一份成功，用责任、担当和真诚、实干感染人。要继续坚持完善中省市国家投资及政策性资金争取考核的评价体系，纳入年度综合考核评价，提高考核权重，完善奖励办法，激发各级各部门担当干事热情，积极争取省市更多更大的支持和投入。
三是项目见效在落地。发改局要牵头抓总，各项目主管单位要切实扛牢压实项目建设主体责任，紧扣县委、县政府确定的重大工程项目，逐一研究拿出具体措施和推进办法，新开工项目的建设一刻也不能等、一拍也不能慢、一天也不能拖，千方百计加快建设进度，坚持每季度开展一次项目集中开工活动，一月一调度、一月一通报，着力提高项目开工率、竣工率。对新建项目，要加快前期，倒排工期，压茬推进，上半年新建项目开工率要达到XX%以上。当前，要对全县范围内项目进行排查，特别是XXXX万元以上项目要重点排查，对符合入库条件的项目要在X月份申报入库一批，为一季度实现开门红打下坚实基础。四是项目安全在管理。要严抓质量管理，严格落实项目主管部门监管责任和项目业主主体责任，全面执行项目法人责任制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，严把工程项目招投标关、工程监理关和工程进料关，实现项目管理程序化、制度化、规范化。要从严查处项目招投标、项目建设中的违纪违规行为，县纪委要紧盯项目管理不规范、工程质量差、转包分包、干部插手工程等突出问题，加大查处力度，查处一批、震慑一片。县发改、财政、审计等部门要强化项目资金管理，防止违规行为发生。
（二）坚持不懈加强招商引资。各级各部门要真正把招商引资作为“一把手”工程，既要谋大项目，也要抓千万、百万级的小项目，以“量变”引发“质变”。
一要突出产业链招商。这是招商引资的重中之重。新型工业要下大力气招引富硒产业、生物医药、新型材料、包装饮用水等企业，积极引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，把工业产业做大做强。尤其是要围绕富硒生态产业园区加大项目引进力度，引进大企业、发展大产业、打造大平台。富硒农业要重点引进那些具有知名商标和品牌的企业来我县投资开发，积极发展和培育农业精深加工龙头企业，以龙头企业连基地、带农户、接市场、提效益，让农业发展起来、农民富裕起来。旅游三产要大力招引有一定实力和经验的专业集团，一方面积极盘活“僵尸项目”，一方面谋划一批休闲养生、康体医疗、电子商务、现代物流等关联产业，聚集人气，形成商圈，促进旅游商贸产业突破发展。二要创新招商方式。要实施精准招商。近年来，我县一些招商活动看上去场面很好，但签约落实效果并不是太好，所以要提升精准招商质量，要积极参加中省市招商活动，努力增加在中省市招商活动中的“XX元素”，在此基础上，加强小分队推介招商，特别对富硒食品、文化旅游、新型材料等产业，派出小分队、企业家带着可行性项目去当地的知名企业、工商联推介XX的产业、产品、项目和优势，采取一对一跟踪措施，确保取得实效。要严格控制大规模、无目的招商活动，坚决杜绝招商引资搞假大空、玩数字游戏，切实提高合同履约率、项目落地率、资金到位率、建成投产率。要紧盯XX能人。要紧紧抓住XX外出创业成功人士这个群体，详细摸清他们的区域分布、从事行业、企业规模等基本情况，定期登门拜访，主动上门攀亲，以乡亲乡情乡思乡愁为纽带，感召他们回乡考察、投资创业，促进人才回流、资金回流、技术回流、产业回流、企业回流，带动他们关联的产业回XX投资兴业。“四办”、县招商局和县工商联，要进一步摸清XX外出创业成功人士底数，真正做到底子清、数据准。要坚持全民招商。要发动全县各个层面的力量，广泛搜集项目信息，激励引导广大干部群众利用一切可以利用的关系、联系一切可以联系的人士，努力把招商的触角延伸扩大到更广阔的领域，对搜集到的项目信息，相关部门要靠上去对接落实，需要县级领导协调落实的，都要全力以赴，努力促成项目落户，形成“全民抓招商”的生动局面。三要增强招商实效。要主动出击。要积极主动地“走出去”“请进来”，县招商局要拿出具体方案，每季度由县上四大班子主要领导带队，带上具有可行性与可操作性的项目走出去，有针对性地开展洽谈对接，对那些一旦看准的项目，拿出一股钻劲和韧劲，动员一切可以动员的力量，千方百计的去争取。要提升能力。招商引资是一项专业性很强的工作，这就要求领导干部、广大招商人员必须当好专业招商的行家里手。各级领导干部都要认真研究招商引资相关政策导向、我县基本情况、产业转移方向等各方面知识，对招商程序、法律法规、谈判策略都做到心中有数、运用自如，做一个招商引资的行家能手。要配齐配强招商局、园区、包括发改局领导班子，充实干部力量，把综合素质高、工作能力强的干部充实到招商队伍中来，要采取政府购买服务的方式，聘请专业团体或聘请高素质的专业人才，打造专业招商团队、项目包装团队，专职从事项目包装、项目推介、企业招引等工作，提升招商能力和水平。县委组织部要对县发改局、招商局、园区管委会和经贸局的班子进行一次研判，进行充实和加强；县编委办要对招商局和园区的编制和职责再进行一次调研，为加大项目建设和招商引资工作提供人才保障和支持。要解放思想、创新工作，采取增加事业编制或政府购买服务等方式解决人员不足的问题。（三）持之以恒创优营商环境。要扎实开展“营商环境提升年”活动，着力营造有利于承载产业、吸引投资、便于兴业的良好环境。一要打造一流的政策环境。近年来，中省市相继印发了一系列激发社会投资、优化营商环境的政策和措施，县委、县政府也制定出台了《招商引资实施办法（试行）》和《招商引资奖励办法（试行）》，这里需要说明的一点是因为是试行，肯定会存在一些尚需完善的地方，对大家提出的一些好的意见建议和工作推进中遇到的新情况、新问题，县委、县政府将适时研究完善。当前，全县公职人员招商引资奖励办法也正在制定当中，后续也将印发实施。要营造一流的政策环境，各级各部门对县委县政府出台的政策、措施要严格落实，该优惠的给予优惠，该减免的坚决减免，该奖励的一定奖励，坚决执行、不打折扣，着力打造诚信的政府、诚信的部门。这里还要强调的是，在执行好我们自己这些政策措施的同时，还要注意学习借鉴外地的一些成功做法和经验，有好的、需要上升到政策层面的，及时向县委、县政府报告，县委、县政府将在政策上予以明确；工作推进当中能够结合的、执行的，在工作执行当中及时借鉴、落实。同时，凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行，努力把XX打造成为“政策洼地”。
二要打造一流的政务环境。今天来参加会议的还有很多的企业家，XX的政务环境在全国来说都是一流的，是受到国务院的表彰并被作为全国基层政务公开试点的县，XX也是西部唯一的一个在全国政务公开会上作了经验交流发言的县。在政务环境、放管服改革、行政许可方面，XX是走在全国前列的，当然我们也一定会把这方面的工作做的更好。请企业家对XX给予充分的信任和放心，也希望通过你们的口碑来宣传XX的环境、政策和措施。同时也要抓住相对集中行政许可权改革试点机遇，深入推进“放管服”改革和“权责清单”制度，着力打造“审批事项最少、审批速度最快、服务质量最优”的服务环境。特别是在项目立项、手续报批、征地拆迁、环评安评等方面，要引导协调、审批代办、全程督办。要进一步强化寓管理于服务之中的理念，引导和帮助企业了解法律规章，遵守各项制度，确保企业安全发展、绿色发展、健康发展。要不折不扣落实好“五心五服务”，即“铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心，服务发展、服务企业、服务项目、服务群众、服务基层”，营造更好的政务环境、发展环境。要正确处理政与商、公与私、情与法的关系，构建真正的“亲”“清”新型政商关系。
三要打造一流的社会环境。要深入推进“法治XX”建设，严厉打击强行承包工程、哄抬原材料价格、征地拆迁漫天要价、阻挠工程建设等违法行为，严厉查处乱检查、乱收费、吃拿卡要等突出问题。对那些损害发展环境的“害群之马”，要以铁的手腕、铁的纪律，严肃进行处理。纪检监察和公、检、法等部门要切实负起责任，狠抓反面典型，公开曝光，以儆效尤。要深入开展行风评议活动，对服务质量差、不满意率高、评议排名靠后的单位，要在全县通报批评。今年，我们还要开展企业家评议局长、股长活动。总之，要采取多种措施，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让外商放心到XX投资，舒心在XX发展；让XX的成功人士也能够放心的回家乡兴业，倾力在家乡发展。三、强化责任担当，努力形成齐心协力抓项目大招商的良好格局
全县项目建设和招商引资的目标任务已经明确，各级各部门要把心思和本领体现在招商引资、项目建设上来，把目标锁定在招引项目、落实项目上来，用实干创造新业绩，用实干续写新篇章。
一是领导要带头。项目建设没有旁观者，人人都是战斗员。要认真落实重大项目县级领导包抓推进机制，真正做到“六包”，即包开工、包建设、包进度、包质量、包稳定、包建成，县级领导要带头扑到招商引资、项目建设一线，定期召开项目推进会和业主座谈会，及时了解项目进展情况，认真研究并积极协调解决项目建设过程中出现的困难和问题。另一方面，要给予挂联包抓领导相应的职权，有权有责，使包抓领导能够定事，定的事能够落实。各包抓领导要勇于担当负责，不推不靠。县委、县政府将每季度听取一次招商引资和项目建设进展情况汇报。项目主管部门要加大对重点项目的跟踪服务力度，及时汇报项目建设进展情况和需要协调解决的问题，做到项目建设在一线协调、一线服务、一线督战，狠抓工作落实，推动项目建设天天有进展、周周有变化、月月有突破。对一些重大招商项目，“一把手”要亲自上手、亲自拜访、亲自谈判、亲自落实，以招商和项目的实际效果，带着部门干、做给干部看。二是奖惩要严格。考核奖惩，既是压力，也是动力。要强化督促检查，坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合，实行月通报、季点评、半年观摩、年度考核机制，敢于动真碰硬，持续跟踪问效。继续实行招商引资单项考核，加大项目建设考核力度，把项目落地开工率、项目资金争取到位率、项目投资计划完成率和营商环境成效作为考核主要依据，对在招商引资、项目建设工作成绩突出的单位和个人，经济上给重奖，政治上给重用，无论是谁，只要能招来好项目、大项目就是XX发展的能人功臣，就应当受到重奖，让能抓项目的干部有干劲，让抓成项目的干部有位置。对工作进展滞后、任务没有完成的，给予通报批评，并责令补课，主要领导要问责，更好地激励先进、鞭策后进。同时，对项目和招商引资工作当中，我们一些同志为了创新工作、为了加快推进项目，在这个过程中出现的失误，要给予包容和理解，真正让有担当、有作为的干部放开手脚、敢闯敢干。
三是合力要增强。招商引资和项目建设是一项系统工程，是全县的大局、全县人民的大事。无论是经济部门还是非经济部门，无论是领导干部还是一般人员，无论是公职人员还是各界群众，都要在这个大局和大事中找准定位、发挥作用，心往一处想、力往一处聚、劲往一处使。切实凝聚起招商引资和项目建设的强大合力。全县上下尤其是新闻宣传部门、招商部门要大力宣传XX招商政策，特别是春节这个特殊时节，要加大宣传力度，及时总结各级各部门在招商引资、项目建设工作中的典型经验、鲜活做法，全方位多角度加以宣传推广，让大家学有榜样、赶有目标，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。同志们，脱贫攻坚的任务艰巨，加快发展的责任重大，全县上下必须始终把发展摆在第一位，抢抓机遇、攥紧拳头、攻坚克难，以项目建设的大突破推动XX大发展，为全面建设小康XX、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！
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