安阳市人民政府办公室关于印发2022年森林安阳生态建设实施方案的通知
文章属性∙【制定机关】安阳市人民政府办公室
∙【公布日期】2022.02.16
∙【字 号】安政办〔2022〕3号
∙【施行日期】2022.02.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】环境保护综合规定
正文安阳市人民政府办公室关于印发2022年森林安阳生态建设实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《2022年森林安阳生态建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年2月16日
2022年森林安阳生态建设实施方案
为进一步改善我市生态环境，加快森林安阳生态建设步伐，根据《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划（2018—2027年）的通知》（豫政〔2018〕28号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，以“增绿量、增容量、增效益”为目标，聚焦碳中和，持续推进林长制，科学开展国土绿化，强化林业资源保护，提高生态环境承载力，有效拓展生态空间，提供更多优质生态产品，筑牢生态屏障，着力形成“一核三屏四带五边”的生态空间格局，打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林安阳。
二、总体目标
2022年，深入推进林长制成效明显，森林资源总量稳定增长，森林质量持续提升，固碳能力不断增强，生态环境进一步改善，林业综合效益更加凸显。具体目标为：
——国土绿化。完成营造林9.7461万亩，其中造林5.9961万亩、森林抚育3.75万亩，全民义务植树尽责率达到90%以上。
——森林资源保护。无重特大非法占用林地、非法采伐、毁坏林木，擅自移植或者破坏古树名木等森林资源案件；全面停止天然林商业性采伐，做好全市20.34万亩国家级公益林、33.52万亩省级公益林的管护工作。
——湿地资源保护。提升国家湿地公园3个，建设省级湿地公园（试点）4个，新申报省级湿地公园（试点）1个。
——林业防灾减灾。森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率低于3.6‰，森林病虫害防治面积达到25万亩以上。
——森林城市创建。创建国家森林城市1个、省级森林城市3个；创建森林特色小镇1个、森林乡村70个。
——绿色富民产业。完善提升3家省级森林康养基地，新培育2家森林康养基地；新育苗木花卉4000亩。
三、重点任务
（一）深入推进林长制，构建生态新机制。
按照《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市全面推行林长制实施意见〉的通知》（安办文〔2021〕15号）精神，构建市、县、乡、村四级“林长+警长+网格长”组织体系，健全林长制工作机构。建立林长会议制度、林长巡林制度、林长督察制度、考核奖惩制度等配套制度。加强林长制宣传，树立各级林长制公示牌。开展林长考核，加强上级林长对下级林长的考核结果应用，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。以“林长制”实现“林长治”，为守住自然生态安全边界提供制度保障。
（二）开展科学绿化，加快生态修复。
充分利用村边、路边、河边、田边、塘（沟）边等“五边”隙地和山区困难地、沙化土地、严格管控类耕地、废弃场矿等空间，本着适地适树、节俭务实的原则，以国家储备林为重要抓手，通过人工造林、飞播造林、封山育林和森林抚育等方式，开展六项生态建设任务，加快生态修复。
1.国家储备林建设。继续实施国家储备林基地建设，一是在安姚路、南林高速等主要通道两侧开展可视山体绿化，二是在林州市东岗镇、殷都区磊口乡等西部山区乡（镇）建设生态片林，三是利用污染土地、闲置土地等开展片区造林。实施国家储备林人工造林2.895万亩，其中林州市1.57万亩、安阳县0.1万亩、内黄县0.21万亩、汤阴县0.075万亩、殷都区0.76万亩、龙安区0.18万亩。
2.“五边”绿化建设。加强安阳市中心城区“五边”绿化，通过拆违建绿、留白增绿、见缝插绿等方式，充分利用废弃厂院等闲置土地等开展植树造林，打造城郊生态防护圈。林州市、滑县、内黄县、汤阴县要根据县域特点，在县城周边以“五边”绿化为载体，建设生态防护屏障。围绕乡村振兴，积极开展乡村绿化美化建设，充分利用乡村隙地、房前屋后、坑塘湖渠、村内道路两侧等空间，建设村中休憩林、村庄围村林等，打造健康宜居的乡村生态空间。依托公路和河渠等通道，结合“四好”公路等项目建设，构建生态廊道网络,重点加强南水北调、卫河、金堤河两侧防护林带补植补造和完善提升。依托高标准农田建设，持续建设农田防护林。2022年完成“五边”绿化0.7231万亩，其中林州市0.1168万亩、安阳县0.04万亩、滑县0.17万亩、内黄县0.11万亩、汤阴县0.21万亩、文峰区0.0232万亩、北关区0.0143万亩、殷都区0.0388万亩。
3.山区生态林建设。在西部山区和浅山丘陵区大力实施山区生态林建设项目，通过人工造林、飞播造林、封山育林，营造山区生态防护林，增强生态防护功能，建设西部生态保护屏障。重点加强困难地和南林高速等主要通道两侧可视范围内的荒山绿化，林州市、殷都区、龙安区加快矿区生态修复。建设山区生态林1.533万亩，其中人工造林0.733万亩、飞播造林0.5万亩、封山育林0.3万亩。
4.平原沙区生态防护林建设。按照因地制宜、因害设防的原则，建设平原防风固沙林，提高平原区防风固沙、抵抗自然灾害的能力，加强明清黄河故道两岸防护林带建设，在东部平原实施防沙治沙造林0.845万亩，其中安阳县0.04万亩、滑县0.345万亩、内黄县0.46万亩。
5.灾后林木补植建设。按照灾后重建要求，逐步对2021年特大暴雨灾害损毁的国家储备林、生态廊道及自然保护地内防护林等造林项目进行补植造林，共实施补植或重造1.8574万亩，其中林州市0.2535万亩、安阳县0.2050万亩、滑县0.8677万亩、内黄县0.023万亩、汤阴县0.1万亩、文峰区0.039万亩、北关区0.0185万亩、殷都区0.1931万亩、龙安区0.1576万亩。
6.森林质量提升建设。加大对现有林森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量和碳汇能力。加强城市防护林、国家储备林等重点森林的经营管理，采取修枝、除草、浇水、病虫防治等优育措施不断改善林地卫生环境、促进林木健康生长，同时区分林地现状，采取抚育采伐、疏移、补植等措施，促进林木快速生长，不断增加森林蓄积量。2022年完成森林抚育3.75万亩，其中林州市1.2万亩、安阳县0.1万亩、滑县0.4万亩、内黄县0.35万亩、汤阴县0.9万亩、殷都区0.45万亩、龙安区0.35万亩。
（三）保护林业资源，维护生态安全。
实行最严格森林资源保护制度，全面加强林地、森林、湿地、野生动植物保护等资源的保护和管理，推进林业资源总量控制、科学配置、集约管理，维护生态安全。
1.森林资源保护。持续开展“森林督查”等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的行为。依托林地“一张图”管理，从严从细做好林地资源动态监测。严格林地征收占用和林木采伐管理，全面停止天然林商业性采伐，做好全市20.34万亩国家级公益林、33.52万亩省级公益林的管护工作。加强林业执法队伍建设，提升森林资源保护能力；在林州市、殷都区启动公益林护林员智能巡护系统，提升公益林区的生态监管能力。
2.湿地资源保护。以湿地公园建设为抓手，提升全市湿地保护率。一是进一步提升3个国家湿地公园建设。汤河国家湿地公园加快完成河道治理与修复工程项目建设，完成访客中心项目建设并投入运营；淇淅河国家湿地公园完成巡护道路闭环建设，提升生物博览园和湿地生态文化中心建设水平；漳河峡谷国家湿地公园启动2000亩湿地植被恢复项目建设。二是推进滑县西湖、内黄县硝河、安阳县安阳河、龙安区小南海等4个省级湿地公园（试点）基础设施建设，按照湿地公园总体规划要求，加快落实各项工程建设任务。三是新申报1个省级湿地公园（试点）。
3.自然保护地建设管理。构建科学合理的自然保护地体系，全面加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等建设管理。一是强化林州万宝山自然保护区管理，加强日常巡查巡护，建立巡护日志，巩固“绿盾”专项行动整改成果，防止已整改销号的点位出现反弹。二是提升红旗渠·林虑山风景名胜区建设，对红旗渠纪念馆、青年洞片区基础设施进行全面改造升级。三是完善2个森林公园基础设施。滑县龙虎省级森林公园完成白马湖西入口工程建设、河道提质绿化、水生植物种植和河道亮化等生态水系提升项目建设，龙安区马鞍山省级森林公园完成洹河游客中心建设和园区道路绿化。
4.野生动植物资源保护。建立野生动物疫源疫病监测防控体系，提升疫情防控能力。建立野生动物救护体系，启动龙安区野生动物园和滑县野生动物救护站建设。加强古树名木保护宣传教育，对古树名木实行挂牌保护，全面落实管护责任，县级绿化行政主管部门要与管护责任单位或责任人签订责任书，明确相关权利和义务。严格保护修复古树名木及其自然生境，加强日常养护，及时开展抢救复壮。
5.森林防火。完善森林、草原防火预警监测和云会议视频系统，推进森林防火网格化管理，加强火源管控、森林防火宣传和培训，扩大“防火码”的应用范围，完善“互联网+森林防火督查”系统，完成第一次森林火灾自然灾害综合风险普查，做好林火阻隔系统的规划和实施。全面提升林州市、殷都区和龙安区等重点火险县（市、区）的预防和早期处置能力，建设防火蓄水池7个、防火墙13公里、生物防火林带27公里，开设防火通道和隔离带14公里，建设森林火险因子综合监测站1个、森林消防专业或半专业队伍2支、防火物资储备库2个、停机坪1个。全市森林火灾受害率控制在0.9‰以下。
6.林业有害生物防治。加强林业有害生物监测预警和防控，建设智能监测平台，开展“天地空”监测新技术应用，控制美国白蛾扩散蔓延，严防松材线虫病传入，做好红脂大小蠹等有害生物的监测预报，重点推进南水北调干渠沿线林业有害生物的科学防控。开展无公害防治，推进绿色防控基地建设。强化检疫执法力度，加强苗木的产地检疫和调运检疫工作，严防染疫苗木跨辖区调运事件发生和重大林业有害生物疫情传播扩散。开展飞机喷药防治春尺蠖、美国白蛾和杨树食叶害虫等，防治面积25万亩以上，重点防治高速公路、铁路、国道、省道、县道、风景名胜区等重要通道及城郊防护林、片林等，林业有害生物成灾率控制在3.6‰以下。
（四）宣传森林文化，建设森林城市。
持续开展森林城市建设，传播森林生态文化，通过森林城市、森林特色小镇、森林乡村等创建活动和林业科普宣传教育活动，实现“大地植绿、心中播绿”。
1.创建森林城市。继续推进《森林安阳生态建设规划（2018—2027）》实施，巩固提升我市国家森林城市建设成果，积极做好国家森林城市复检准备。各县（市）要加快推进森林城市创建，林州市创成国家森林城市，汤阴县创成省级森林城市，滑县完成省级森林城市年度创建任务，内黄县启动创建省级森林城市。
2.创建森林特色小镇。加强森林旅游、森林康养、特色产业、生态绿化等特色小镇的培育，对照森林覆盖率高、林业产值多、区域绿化美化好、接待能力强、生态服务设施齐全、生态文化建设突出等指标，创建市级（含）以上森林特色小镇1个。
3.创建森林乡村。对标森林乡村考核检查办法，围绕森林生态建设、森林质量建设、森林文化建设、乡村基本情况等4个方面，加快提升各项指标。完成创建国家级、省级、市级森林乡村共70个，其中林州市17个、安阳县5个、滑县13个、内黄县12个、汤阴县8个、文峰区1个、北关区1个、殷都区8个、龙安区5个。
（五）培育富民产业，促进绿色发展。
发挥林业资源优势，巩固生态脱贫成果，做大做强优势特色产业，增强优质生态产品供给能力，提升富民惠民成效，加快推进林业产业绿色化、优质化、特色化，助力乡村振兴。
1.森林康养。完善提升林州市花千谷、龙安区马鞍山、滑县龙虎公园等3家森林康养基地，在林州市、汤阴县等基础条件好的区域新培育2家森林康养基地。大力扶持各级龙头企业建设，壮大龙头企业带动作用，推进林业产业化、产业生态化。
2.苗木花卉。以“花木之乡”龙泉镇为中心，辐射带动城市近郊及各县（市），着力打造特色鲜明、结构合理、效益突出的苗木花卉产业，保证优质苗木生产供应，满足国土绿化建设需要。2022年新育苗木花卉0.4万亩，其中林州市500亩、安阳县200亩、滑县450亩、内黄县1000亩、汤阴县250亩、殷都区400亩、龙安区1200亩。
3.经济林。持续推进经济林提质增效，因地制宜发展经济林，在西部山区发展以核桃、花椒为主的干果、木本油料类生产基地以及连翘、小杂果等优质特色经济林基地，在东部平原区发展以桃、梨、葡萄、枣等为主的干鲜果品优质生产基地。在城市近郊，以名优杂果为重点，打造特色观光采摘园区。完善食用林产品质量安全监管机制，加强食用林产品种植环节的质量安全监督和管理，做好年度食用林产品质量安全监测、风险评估等工作，切实增强全市食用林产品的质量安全监管水平，保障食用林产品质量安全。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任担当。
各县（市、区）政府要提高政治站位，扛起森林安阳建设的政治责任。各县（市、区）政府主要负责同志是第一责任人，负责组织领导相关部门工作,研究解决实施中的重大问题。分管负责同志是主要责任人，负责抓好各项任务具体落实。
（二）加大资金投入，夯实资金保障。
按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，探索实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务等多种方式，推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担，引导企业、社会组织、集体、个人等各方面投入资金。一是积极争取造林补贴、湿地保护等中央、省级专项扶持资金；二是市、县财政加大投入，持续落实林业重点项目资金支持政策，巩固城市防护林等森林安阳生态建设各项成果，鼓励实施森林乡村创建行动，按财政事权对创建成功的市级森林乡村补助1万元/个；三是加大金融创新力度，建立多元化、多渠道投入机制，积极引导社会资金参与生态建设；四是做好项目贷款贴息，推进国家储备林建设项目，充分利用PPP项目贷款发展林业。
（三）优化空间布局，保障生态容量。
要科学合理编制国土生态空间规划，开展自然保护地整合优化，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，留足生态空间。要深挖用地潜力，对25度以上坡耕地、15—25度重要水源地坡耕地、沙化耕地和污染耕地等不宜耕种土地，要实施退耕造林；要大力推进矿山复绿工作，按照“谁破坏，谁修复，谁受益，谁投资”的原则，实施矿山覆土造林。要严格落实耕地保护政策，严禁违法违规占用耕地造林或者超标准建设生态廊道，确需占用的，必须依法依规履行审批手续。要严格控制林地、湿地转化为其他用地，严禁开山造地、填埋湿地，保证森林和湿地资源总量增加。
（四）强化科技支撑，增强创新驱动。
加强关键林业技术研究试验，以困难地造林、经济林优质丰产栽培、林木良种的选育繁育等为重点方向，提高林业生产科技含量。加快林业科技成果转化及技术推广，提高林业科技成果转化率。不断完善林业科技推广体系，引导制定国标、地标或行业标准，兴建标准化示范园区。加大林业新品种、新技术、新设备的技术培训，打击制售假劣种苗，保护植物新品种权，推广良种良法。加快推进建立林业信息化管理，重点做好国家储备林电子档案管理。引导城区、近郊周围逐步消化产生飞絮的杨柳树品种，推广使用无絮的新品种，降低飞絮危害。
（五）广泛宣传发动，部门分工协作。
推进全民义务植树，创新义务植树机制，丰富义务植树形式，落实义务植树责任，提高义务植树尽责率。加强生态文化建设。开展“大地植绿、心中播绿”宣传活动，利用报纸、电视、网络等多种形式，广泛宣传森林文化、古树文化、湿地文化等生态文化，让“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念深入人心。严格落实部门绿化分工负责制，林业、自然资源和规划、农业农村、交通运输、水利、发展改革、财政等部门要各司其职、通力合作，加快推进国土绿化。林业部门负责做好造林绿化工作的业务指导和技术服务，自然资源和规划部门负责协调解决造林绿化用地问题，科学做好露天矿山的生态修复工作，农业农村部门负责严格管控类耕地的确认工作，做好“村边、田边、塘边”绿化和高标准农田林网建设，水利部门负责对河道两侧、水库周围等“河边”按照有关规定因地制宜组织开展造林绿化，交通运输部门负责公路两侧用地界范围以内的“路边”绿化，对新修公路建设项目用地界范围内的绿化，要与主体工程同步完工并投入使用。
附件：安阳市2022年国土绿化任务分解表
主办：市林业局
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安阳市人民政府办公室关于印发2022年森林安阳生态建设实施方案的通知03-24
