2022 年林业系统安全生产整治方案
一、总体要求
全面贯彻落实党的 大、 届 中全会和 关于安全生产系 列讲话精神，按照省委 开展“四风”突出问题专项整治的要求，全 面落实安全生产责任制，大力排查管理安全生产隐患，严肃查处各类 安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为推动 林业建设又好又快发展，为“生态”建设提供良好的安全生产环境。
二、工作目标
1、通过专项整治，进一步健全完善安全生产的企业主体责任、行 业直接监管责任、地 府属地监管责任和安全监管部门综合监管责 任。
2、通过专项整治，加快建立各层级、各行业、各方面的事故防控 体系，坚决遏制重特大事故，降低事故总量，各类事故死亡人数不突 破控制考核进度目标。
3、通过专项整治，加快建立各类生产经营单位事故隐患排查管理 体系，明确责任及时发现和排除隐患，做到全履盖、零容忍。
4、通过专项整治，依法依规对发生的各类生产安全事故进行调 查，分清责任，事故责任单位和责任人受到处理问责，达到教育警示 目的。
三、整治重点
(一)这次整治的对象范围是，全县林业系统各生产经营单位。 重点领域是林产品生产经营加工、林木采伐、营造林生产、野生动物 驯养繁殖、林木经营、林业机械、森林防火、狩猎、森林旅游。重点 打击无证经营加工、非法违法生产经营加工行为。
(二)这次整治重点依法查处打击下列行为：
1、无证、证照不全或者证照过期从事生产经营加工的；
2、关闭取缔后又擅自从事生产经营加工的；
3、停产整顿、整合技改未经验收擅自 生产的；
4、违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建 设的；
5、迟报、漏报、荒报、瞒报事故的；
6、重大隐患隐瞒不报或者不按规定期限予以整治的；
7、不按规定进行安全培训或者无证上岗的；
8、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
9、其他非法违法生产、经营、建设行为。
(三)这次整治重点对以下行为进行严格管理：
1、继续加大林产品加工、木材采伐、营造林生产、林木种苗、野 生动物驯养繁殖等领域安全生产的监管力度，强化生产作业现场、林 业机械、农药、化肥、猎 、猎弹、锅炉压力容器、易燃 和重大 危（wei）险源的安全管理。
2、加强单位安全消防和森林防火预防。严厉整治“三合一”、 “多合一”场所，消除火灾隐患，杜绝重叠作业、交叉作业和“三 违”现象。要增强森林防火防范意识，提前做好扑救森林火灾的各项 准备工作。
3、切实加强机动车辆和驾驶员的安全管理，严禁“三超”和酒 后、疲劳驾驶等违法违规行为。
4、各森林公园、自然保护区要加强旅游景区、景点安全设施、设 备的管理，完善各项应急预案，有效应对 。
5、加强雨雪灾害天气影响等特殊时期的安全生产工作，适时开展 隐患排查管理和安全检查，建立完善灾害预报、预警、预防和应急救 援体系，落实各项防范措施，避免由气象、地质灾害及人为因素引起 的生产安全事故。
四、时间安排
专项整治从 年 月底开始，至___年 月底基本结束。具体 分三个阶段：
(一)动员部署阶段( 年 月底以前)
1、县林业局研究制订和下发具体专项整治实施方案，成立领导小 组,负责专项整治的协调和日常工作。
2、充分利用广播、电视、报纸和网络、新闻媒体宣传专项整治的 意义、目标、要求和工作安排，着力营造全社会广泛参预和监督的氛 围。
(二)排查管理阶段( 年 月上旬至 月下旬)
1、各类生产经营单位结合自身实际，制订工作计划，明确工作责 任，全面认真开展自查自纠，并突出重点环节、重点部位、重点问题 持续进行检查。对自查发现的安全隐患和问题，制订整改计划，落实 整改措施，逐一进行整改；一时难以整改到位的，要落实整改措施、 责任、资金、时限和预案，抓紧整改。
2、局安全生产 组成专门的督查组，不定期对各乡(村)、局 机关各股室、站、局属各单位安全生产专项整治工作进行催促检查， 并重点抽查生产经营单位。
(三)总结报告阶段( 年 月底)
局机关各股室、局属各单位对专项整治工作进行全面总结，并将 总结报告以书面形式(同时上报总结电子版)于 月 日前报局安 全生产 。
五、工作要求
(一)强化领导，形成合力。要充分认识开展专项行动的重要性 和迫切性，各部门要贯彻落实省政府安全生产“一岗双责”规定，推 进林业企业落实安全生产主体责任，全面加强林业安全生产工作措施 和力度。要加强对“打非治违”工作的领导，加强工作指导和推动， 及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，强化专项整治措施，确 保取得实效。
(二)加大宣传，强化监督。要用各种舆论工具广泛宣传发动， 引导生产经营单位自觉、主动开展隐患排查管理，发动企业员工参预 隐患排查管理。要加强社会和 ，营造良好社会氛围，对严重非法违 规行为导致的事故及时公开暴光。要坚持和完善“黑 ”制度，对非 法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体 向社会公开暴光，接受社会监督。
(三)加强检查，落实责任。局机关各股(室)、局属各单位要 立足管理隐患、防范事故，在全面督查检查的基础上，针对重点地 区、重点领域、重点企业，采取明查暗访、袭击检查、回头检查、交 叉检查等方式，持续深入开展安全督查检查，对发现的各类隐患，要 即将 整改管理；对存在重大隐患难以整改到位的单位，该停的必须 停，该关的必须关。
(四)注重结合，统筹推进。要把开展专项整治与加强安全管 理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全
生产基础工作有机结合起来，全面加强安全生产各项重点工作，切实 提高安全保障能力。要坚持标本兼治，紧紧抓住各单位安全生产工作 中存在的薄弱环节和突出问题，特殊是反复发生、长期未能根治的顽 症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效 机制。
(五)固化成果，完善制度。这次专项整治过程中，要注重发现 隐患排查管理和严肃查处事故的好做法、好经验、好典型，不断加以 总结提炼。要按照党的 届 中全会关于“建立隐患排查管理体系 和安全预防控制体系”的精神，针对安全生产工作中突出问题，加快 建立健全和完善安全生产事故防控、推进安全生产隐患排查管理常态 化规范化的具体规章制度，并在日常安全管理与监督工作中严格落 实，为全县林业又好又快发展提供良好的安全生产环境。
2022 年林业综合行政执法试点方案
为了贯彻落实《 国务 关于加快林业发展__决定》(以下简 称《决定》)关于强化林业行政管理体系的精神，按照 有关文件的 精神和《国家林业局 年工作要点》关于“按照像对集中行政执法权 的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有 关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。
一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性
全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效 政府的根本要求。党的 大全面贯彻“ ”重要思想，进一步要求 “加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法 水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体 系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素
质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的 历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行 政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。
多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建 立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执 法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林 业行政执法工作，特别是执法体制方面也浮现了一些新情况和新问 题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行 政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资 源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治(植物检疫)、野生 动植物保护、自然保护区管理局(处)等机构，以及木材检查站、林 业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行 政案件查处职责；执法人员素质不高，违 定程序现象时有发生，执 法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有彻底落 实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有彻底分开，尚未形成 规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻 责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、 滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。
为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作 更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业 跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务 推进相对集 中行政处罚权工作__决定》(国发〔 〕 号)、《 转发中央编 办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见 》 ( 〔 〕 号)等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制
为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试 点工作。即选择部份县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内 部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集 中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行 政执法体制改革奠定基础。
二、试点工作的指导思想和原则
(一)指导思想：以党的 大精神为指导，以有关法律法规和 ___有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规 范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规 范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水 平。
(二)原则：试点工作按照“两个相对分开”(即政策制定职能 与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分 开)、“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行，并坚 持以下原则。
1、坚持斗胆探索，积极实践的原则。建立适应 市场经济体制 要求的林业行政执法体制，不仅是深化林业行政管理体制改革的需 要，而且是一项与时俱进的创新工作，各级林业行政主管部门必须提 高认识、解放思想、斗胆探索，针对林业行政执法工作中浮现的新情 况、新问题，探索解决问题的新办法、新举措。
2、坚持综合执法，讲求实效的原则。林业综合行政执法改革试点 工作以县(市)为单位，各试点单位要按照“一个政府部门下设的多 个行政执法机构，原则上归并为一个”的改革精神，整合现有查处林 业行政处罚案件的执法机构(单位)，组建相对独立、集中统一的林
业行政执法机构。整合后的林业综合行政执法机构，再也不承担技术检 验、检疫职能。由于各地情况的差异，试点单位要因地制宜，根据当 地的实际情况选择试点形式，在讲求实效上下功夫。
3、坚持依法行政和法治原则。试点单位开展林业综合行政执法试 点工作要明确执法主体，对林业综合行政执法机构明确执法职权，规 范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，建立和完善林业行政案 件查处工作运行机制，确保林业综合行政执法健康有序地进行。
4、坚持开展试点与日常工作相结合的原则。开展林业综合行政执 法是林业行政执法体制的改革和创新，是各方关系调整和理顺的一个 过程。试点单位要明确林业综合行政执法机构的职责，做好行政管理 业务职责与行政案件查处职责的衔接工作。对林业行政管理业务活动 中发现的林业行政案件，应及时交由林业综合行政执法机构处理。要 保持行政执法工作秩序稳定，不得影响按照规定程序进行的日常业务 管理工作，也不得使林业行政执法工作产生混乱局面。
三、试点形式和要求
(一)此次试点工作以县(市)为单位。根据林业行政执法工作 的实际情况，选择不同区域的试点单位。经与试点单位所在省级林业 主管部门商议，确定 个省、直辖市的 个县、市(单位)为试点 单位。
(二)开展林业综合行政执法改革试点，关键在整合组建相对独 立、集中统一的执法机构。按照试点工作的指导思想和原则，从林业 行政执法机构的现状出发，林业综合行政执法机构原则上可以选择三 种形式组成：
第一种形式是将现有的资源林政执法队伍明确为林业综合行政执 法机构，其他机构(单位)再也不承担查处林业行政案件职责；第二种 形式是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机 构(单位)再也不承担查处林业行政案件职责；第三种形式是根据实际 情况组建林业综合行政执法机构，其他机构(单位)再也不承担查处林 业行政案件职责。每一个试点单位只能进行一种形式试点。无论采取哪 种形式，都必须将查处林业行政案件的职责统一交给林业综合行政执 法机构行使，但在依法做出林业行政处罚决定时，处罚主体必须符合 有关法律、法规的规定。
林业综合行政执法机构的人员，应当从符合条件的林业行政主管 部门工作人员和现有执法人员中选用。
(三)加强执法队伍建设，提高依法行政水平。全面提高林业行 政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、 作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。试点单位要根据《行政 处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法证件管理办 法》的规定对林业行政执法人员进行专门录用考核，严格标准，择优 录用。各级林业行政主管部门要学习贯彻党的 大精神，深刻领略 “___ ”重要思想的科学内涵，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨， 切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识 结构，不断提高综合执法能力，为开创林业依法行政的新局面提供保 障。
(四)完善制度，规范执法行为。完善规章制度，是规范执法行 为的重要措施。试点单位要建立和健全行政执法人员持证上岗制度、 林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度、“罚
缴分离”和“收支两条线”等制度，同时要认真推行执法责任制、错 案追究制度、行政执法评议考核制和公示制，把执法的职责和权限落 实到每一个岗位和人员。行政执法人员超越职权、滥用职权、失职、渎 职构成违法违纪行为的，要追究相应的法律、政纪责任。各级林业行 政主管部门应按照《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证 规则》和《林业行政执法监督办法》规范执法行为，加强执法监督检 查。
(五)改善条件，强化执法手段。林业行政执法队伍是落实“严 管林”的一支重要队伍，是林业依法治林、依法行政的重要力量。试 点单位在明确或者新组建林业综合行政执法机构时，要按照 的有关 要求，报当地机构编制部门批准。根据《决定》关于“为执法人员依 法办事创造良好的社会氛围和执法环境”的精神，要加大对执法工作 的投入，高度重视林业行政执法的基本建设，改善执法条件，保证行 政执法工作正常开展，提高执法效率和水平。经费来源要争取纳入当 地财政预算。在试点期间，各省(市)林业行政主管部门要根据实际 情况，对试点单位赋予必要的经费支持，确保试点工作的顺利开展。
四、试点的实施步骤
(一)准备阶段。 年 月底以前，试点单位完成实施方案的 制定工作，经省级林业主管部门审核允许后报国家林业局备案。
(二)实施阶段。试点单位按照实施方案的要求 实施，时间暂 定一年。
(三)总结阶段。争取 年底以前完成试点工作。试点单位应当 将试点情况包括试点形式、工作步骤、成效、问题和建议等，形成书 面报告报送国家林业局。
五、试点工作的 领导
开展林业综合行政执法试点工作，是深化林业行政管理体制改革 的重要内容，也是实现林业跨越式发展的需要。国家林业局将加强对 试点单位工作的指导。地方林业行政主管部门要把林业综合行政执法 试点工作列入重要议事日程，积极争取政府和有关部门的支持，加强 对试点工作的领导，做好相关协调工作。试点单位在试点工作中要将 遇到的问题及时向国家林业局反映。
开展林业综合行政执法，推进林业行政执法体制改革试点工作， 对于加强森林资源的保护和管理具有十分重要的意义。各级林业行政 主管部门一定要从改革大局出发，充分认识加强林业综合行政执法工 作的重要性和紧迫性，切实加强领导，扎扎实实开展好试点工作。
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