乡村治理体系建设试点示范工作方案（3篇）
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乡村治理体系建设试点示范工作方案 第篇：
为贯彻落实党的十_大精神, 深入实施乡村振兴战略, 加快改善农村人居环境, 建设生态宜居美丽乡村, 根据《中共__县委办公室、__县人民政府办公室印发 、总体要求
()指导思想。全面贯彻落实党的十_大精神, 以__新时代__思想为指引, 坚定不移贯彻新发展理念, 牢牢把握乡村振兴发展战略定位, 坚持农业农村优先发展, 坚持以人民为中心, 遵循乡村发展规律, 以美丽宜居乡村建设为抓手, 多措并举, 真抓实干, 全面提升文福农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等, 创建良好的农村人居环境, 满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。
(二)基本原则。是党建引领, 规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用, 团结带领党员群众齐心协力建设美丽乡村。根据文福镇总体规划、各村村庄布局规划和村庄建设发展规划, 树立强化保护、合理开发、科学管理的理念, 着力打造建设美丽乡村二是因地制宜, 分类推进。根据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建设, 遵循村品、镇业, 全力推进我镇社会主义新农村示范村工作, 同步推进我镇各村基础设施、产业支撑、公共服务、基层治理、环境风貌建设, 最终实现我镇全域梯次推进社会主义新农村建设良好局面。三是注重长效, 建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度, 补齐短板, 逐步提升各村基本公共服务水平。建立健全长效管护机制, 强化日常检查, 保障设施正常运行。四是农民主体, 部门协作。充分发挥农民主体作用, 尊重农民意愿, 保障农民权益, 激发内生动力, 鼓励广大农民投身乡村振兴发展的建设中来。
(三)工作目标。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 以实施农村人居环境综合整治为重点, 大力开展三清三拆三整治行动, 进步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创建, 重点推进沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教育基地四沿区域环境综合整治。对照乡村振兴发展战略, 重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进行连片建设, 以白湖村院士之村―羊岃、鹤湖村岌湖新村建设为示范点, 将投资1500万元精心打造白湖、长隆仓海诗廊――百名书法家诗画长廊等亮点工程, 努力将仓海诗廊打造成为爱国主义教育、红色革命文化教育、优秀传统文化传承、青少年科学兴趣培育、长寿养生体验基地, 串珠成链, 精心打造旅游精品路线, 大力发展乡村旅游, 逐步建成山青、水秀、村美、民富的社会主义新农村示范村, 辐射带动全镇建设, 从而推动实现乡村振兴。
二、基本概况
文福镇是__县的工业重镇, 至（最新版）底, 我镇工农业总产值17.89亿元, 比增6.4%, 其中工业产值12.79亿元, 比增6.1%, 农业产值2.59亿, 比增6.3%, 第三产业总产值2.51亿元, 比增8.7%。但历年来资源开发较多, 扬尘污染较大, 环境基础较为薄弱, 普遍存在脏、乱、差现象, 严重影响了农民群众居住环境和生活质量, 广大农村群众对此反映强烈, 开展乡村治理体系建设试点示范工作愿望十_大精神, 以__新时代__思想为指引, 坚定不移贯彻新发展理念, 以科学规划为引领, 以村容村貌和环境综合整治为重点, 以农民持续增收、农村全面小康为目标, 整合资源, 集中力量全域开展乡村治理体系建设试点示范工作, 促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合, 整体提升改善文福人居环境。
三、试点任务
文福镇将紧紧围绕加强农村基层基础工作, 对标《__县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》, 坚持问题导向, 聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求, 立足乡村振兴战略实施和农村经济社会发展需要, 从基层党建建设、经济社会建设、权力清单和简政放权建设、精神文明建设, 公共服务平台数字平台建设五个方面开展试点工作, 探索聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯通的现代乡村治理体系, 建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
()强化主体责任, 建设以党组织为核心的乡村治理体系。
是深化实施三强四带, 增强基层党组织领航能力。强化责任担当, 层层传导压力, 结合两学做学习教育常态化制度化、不忘__、牢记使命主题教育, 依托镇党校, 对各村党组织书记、村委会主任进行乡村治理体系建设专题培训。同时, 镇党委每年对村两委干部集中培训2次, 增强村干部引领发展能力。镇党委要督促村党组织要组织做好村级议事、决策、服务和监督等工作, 强化各村(社区)从严治党主体责任, 引导党员干部参加认种棵树、认扫条路、认管条圳活动, 发挥四带作用, 带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施头雁工程, 选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓头雁工程的直接责任。切实加强基层党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设放在更加突出位置, 着力在选、训、激上下功夫, 不断强化党务干部责任意识, 激发工作热情, 切实破解干与不干个样问题, 激励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位, 扎实推进抓党建促治理, 培育发展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心, 村民委员会执行、村监督委员会监督、村民理事会参与, 村民的选举权、决策权、管理权、监督权同步发展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下, 在自然村或村民小组规范组建村民理事会, 充分发挥村民事务理事会的作用, 引导群众实现自我管理服务, 进步丰富基层民主协商的实现形式。
(二)推进治理速度, 以经济社会协调发展促进乡村治理体系。
是促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制, 商定村庄发展迫切需要解决的问题, 从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关心的问题入手, 全域推进农村人居环境整治。二是发展壮大农村集体经济。落实文福镇发展农村集体经济规划, 以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组统筹, 督促指导抓好任务落实。继续加强集体经济发展活力, 明晰农村产权关系, 盘活农村集体资产, 激活农村各类要素, 促进集体经济不断发展壮大。释放产权制度改革红利。密切加强集体与农民的利益联结, 拓宽农民增收渠道, 使集体成员既看得见集体资产, 又摸得着改革红利, 分得分钱, 既是份钱, 也是份权。提升基层组织战斗力。增强集体的凝聚力和向心力, 将散的农民重新聚起来, 进步夯实党在农村的执政基础。同时加快农村集体资产监督管理平台建设, 深化农村集体经营性资产股份合作制改革, 加大集体资源资产盘活力度, 加快推广资源变资产、资金变股金、农民变股东改革, 到20__年年底基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推进长寿产业做特做活。以农业增效、农民增收和农村发展为目标, 规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物, 灵活走好公司+基地+农户的发展路子。发展实施村级集体经济试点项目, 带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建设, 积极推进基地带动农户+农户拉动创收的农业产业化发展路子, 促进群众勤劳致富。突出发展长寿生态健康旅游, 围绕观光体验、特色文化、休闲文化、美丽乡村等旅游业态, 拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快发展。四是深入推进创建新农村示范村。继续以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场, 围绕精准扶贫工作, 巩固帮扶成效, 继续探索并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件的三加精准扶贫战略。扎实推进村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务服务点等基础设施建设, 继续推进省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄干净整洁有序。五是深入推进乡村治理与民生建设, 以公共服务能力提升为乡村经济发展护航。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、百企帮百村等工作, 通过对农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用, 全域推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革, 盘活农村资源资产, 吸引外来资本进入, 推进二三产业融合发展。同时, 持续助力大众创业万众创新, 促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展, 鼓励企业科技型创业、创新型发展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势, 以大众创业, 万众创新为契机, 借助自身资源优势发挥科技创新精神, 推动企业良性竞争发展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募计划, 大力引进培养现代农业高端人才, 鼓励引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓, 到20__年初步形成支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的人才队伍。推广名人效应, 开拓人才培养新阵地。利用文福镇院士之村―羊岃的规划设计, 打造文化、生态、科技三合的品牌效应。利用新农村建设生态长寿之乡吸引海内外人才, 鼓励人才落户建设科技文福, 打造科技文化生态圈, 推广院士之村。
(三)突出治理广度, 实现权力清单和简政放权建设多元共治。
是梳理村级权力清单, 打通权力监督梗阻。按照以权定责、权责致、依责监督的原则, 打通村务选举权、决策权、管理权和监督权的权力运行全过程, 全面梳理村级权力清单, 以明确权力界限、规范权力运行, 加强监督管理, 严肃查处侵犯农民利益的微腐败。明晰村务工作流程, 绘制权力运行流程图, 明确每项村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容, 使干部群众都能看图说话照单办事。群众办事次性告知、限期答复、按时办结, 使监督内容清晰, 主体明确, 效率提升。结合监察体制改革, 加强村务监督委员会建设。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度, 实现党组织对村级监督组织的领导。规范管理村务监督委员会, 镇*对村务决策、村务管理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进行监督, 形成村务监督上下联动的格局。配合县政务服务数据管理局以新型信息技术手段拓展提升村务监督效能, 进步完善门式办理、站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台, 完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。二是探索建立党代表和人大代表联络站, 在现有人大代表联络站的基础上, 建立党代表和人大代表村级联络站点, 形成代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台, 使之成为强化代表意识、提升履职能力、扩展村务监督效能的重要载体, 强化党代表和人大代表在支持、提升村务监督工作中的功能。三是推动简政放权建设, 探索农村民主协商制度化、规范化机制, 推动农村治理体系创新。在既有实践基础上, 坚持把党的领导、议事制度规范、村民有序参与、信息及时公开、权力监督有效的民主协商流程制度化、规范化, 提升乡村有效治理能力。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用, 村级民主协商工作由村党组织书记主持, 从议题的确定, 到协商的过程, 充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用, 保证协商结果与党的方针政策相致。搭建协商平台, 以村民代表会议制度、村两委联席会议制度、村民监督委员会制度以及村民理事会制度为基础, 在各村普遍建立村民议事室, 作为民主议事的平台。规范议事范围和参与主体, 确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关心的重大事务都要经过民主协商来决策, 参与者既包括利益相关者, 也包括村民代表、村两委成员、村务监督委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、普通村民等, 确保参与者的典型性、广泛性和代表性。规范议事协商的流程和制度, 保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的管理监督, 实施阳光村务工程, 推动协商决议公开, 执行全面监督, 并对民主协商实施情况进行考核评估。
(四)推进治理高度, 为乡村治理体系建设提供精神文明动力。
是以三治结合为契机激活乡村内生治理动力, 发掘内生治理资源。鼓励以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建设抓好农村人居环境整治三年行动。配合文福镇20__ 年重点部署开展以三清改为重点的村庄清洁专项行动, 培育和提升农民参与意识和有序参与能力, 合力完成环境基础整治任务, 实现行政村达到干净整洁村标准, 全域推进农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差, 推动基层普遍形成大事起干、好坏大家评、事事有人管的社会治理新格局。要继续大力开展三清三拆三整治行动, 认真做好绣花功夫。激发群众内生动力进行拆除清理整治, 逐步改善村容村貌。继续做好农村拆旧复垦工作, 盘活农村闲置土地, 促进美丽乡村建设, 助力脱贫攻坚。二要结合绿道网建设, 发展休闲观光旅游业, 继续稳步推进建成具有客家山水特色旅游景点仓海诗廊和逢甲故居―幸福故里, 完善对白湖至逢甲故居带的农村人居环境提升改造, 将长隆村、逢甲村分别打造为干净整洁村和美丽宜居村。三要加快推进生活垃圾处理和生活污水处理, 统筹规划、梯次建设农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参与到美丽乡村五美环境建设行动中来, 打造具有文福特色的美丽村屋美丽庭院美丽村道美丽田园美丽河溪, 在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建设取得成效的基础上, 进步美化农村居住环境, 广泛开启新轮的环境整治工作, 以激发村民内生动力提升村容村貌、完善基础设施和环境综合整治, 从根本上改变农村环境脏、乱、差的状况, 整体提升改善文福人居环境, 从而实现文福镇全面推进农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探索村庄有效治理机制, 重点补齐德治缺口。开展村级自治组织规范化、制度化建设, 依法健全村级自治组织, 建立村级议事协商制度, 规范运转机制, 推动村级组织振兴, 扩大村民自治, 加强基层民主, 提高村级自治能力和服务水平, 充分发挥村级自治组织在乡村振兴中的基础作用。打造镇村公共法律服务实体平台, 深化农村普法教育, 提升村法律顾问服务质量, 积极开展民主法治村创建及回头看活动, 推动法律服务进村入户, 提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协商议事会制度, 拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用, 完善协商议事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监督委员会监督制度。三是强化传统文化资源的利用能力, 推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传统文化资源, 搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理智慧。依托既有乡村治理体系, 搭建区域融合治理平台, 建立镇、村、理事会三级议事会, 讨论容易引起群众纠纷、区域矛盾的公共事务, 使村庄治理与村庄和谐发展协同推进。组织开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作, 支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。
(五)推动数字贯通, 坚决推动公共服务平台数字平台建设。
探索推行公共服务门式办理和最多跑次改革, 实现让数据多运行, 让百姓少跑腿, 为农村群众提供标准化、便利化和阳光化服务。是推动镇、村综合公共服务信息系统和基础信息数据库建设。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通, 推动乡村公共服务向智慧化、网络化方向发展。二是优化服务程序, 简化办事流程。贴近群众, 多从群众身边了解他们的所思所想, 加大力气为老百姓排忧解难, 简化办事程序、手续。以统的数据共享交换系统为支撑, 采取村级平台协助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统窗口出件的服务流程, 简化优化群众办事环节, 提高行政效能, 畅通政务服务渠道。实现政务服务事项的窗口办理、站式服务、平台共享、全县域通办和全流程效能监督。三是补齐公共服务短板。通过修建、完善公共服务设施, 补齐农村公共服务短板, 提高公共服务水平, 增强农民群众的获得感。计划投入100多万元对文福综合性文化活动场所提档升级, 配套党建宣传、健身器材、篮球场、停车场等, 不断丰富群众文化娱乐生活。对205国道文福圩镇段继续进行环境美化、道路净化、路灯亮化建设, 方便群众出行, 优化圩镇环境。筹措资金, 规划新建暗石村党群服务中心, 提升村级公共服务水平。四是利用已经普及的信息终端, 配合县政务服务数据管理局推动管理服务的智能化和信息化。借助镇、村两级服务中心打造站式服务平台, 全天候、零距离地做好服务工作, 让群众实现大事不出镇、小事不出村, 在家门口就能把事办成。
四、方法步骤
()宣传发动和调查摸底阶段(（最新版）8月至（最新版）9月)。召开文福镇乡村治理体系建设试点工作动员大会, 举行试点工作专题座谈会, 确定试点村, 成立试点工作领导机构, 做好前期调查摸底、调研和准备工作。广泛开展乡村治理体系建设宣传发动工作, 加强上下联动, 让广大干部群众积极参与到乡村治理体系建设工作中来。
(二)组织实施和探索提升阶段(（最新版）10月至（最新版）6月)。全面加强村级两委班子建设, 完善各项制度, 全面落实自治、法治、德治三治结合各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调发展机制的联动融合, 完善镇、村矛盾纠纷多元化解机制, 继续创建民主法治村, 不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建设, 全面修订完善村规民约, 完善村级权力监督体系, 组织村民开展制度机制的运用执行, 把全县乡村治理体系建设工作引向深入。提升乡村治理的信息技术利用能力, 打造镇、村政务服务事项的窗口办理、站式服务、平台共享。
(三)总结评估和经验集成阶段(（最新版）7月至（最新版）12月)。总结完善乡村治理体系建设试点工作成果, 推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好经验、好办法, 形成典型经验。对资料立卷归档。
五、组织实施
()加强领导, 落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇相关部门加强统筹协调, 指导组织实施乡村振兴工作, 各村要主动作为, 切实履行职责, 各司其职, 形成合力, 共同推进乡村治理体系建设试点示范工作。
(二)整合资源, 合力投入。整合各类村庄概念建设项目, 包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美丽乡村等, 按照统平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则, 全部纳入乡村振兴发展建设生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明的总体要求统实施。采取激励奖补、先建后补, 结合事议推进乡村治理体系建设试点示范工作。
(三)督查督导, 定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台帐, 镇工作领导小组将定期通报情况, 总结经验、表彰先进, 推动工作落实。
(四)广泛宣传, 营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用, 发动群众、依靠群众和引导群众积极参与推进乡村治理体系建设试点示范工作, 把整体推进乡村振兴发展建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体, 创新宣传形式, 加大宣传力度, 广泛宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与乡村振兴战略, 鼓励南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶, 形成全社会参与乡村振兴战略建设的良好氛围。
乡村治理体系建设试点示范工作方案 第二篇：
按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔――〕―号)要求, 结合本县实际, 特制定__县乡村治理体系建设试点方案。
、指导思想
坚持以__新时代__思想为指导, 全面贯彻党的十_大和十_大力发展美丽经济的同时推广乡村治理余村经验做法, 发挥试点示范引领作用, 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化, 全力争创全国乡村治理体系建设试点示范。
二、基本原则
1.党建引领。将村党组织的建设贯穿乡村治理体系建设始终, 注重发挥村党组织的领导作用和政治功能, 增强感召力、影响力, 使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒;以党建引领乡村振兴。
2.三治融合。应正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系, 将三治结合的理念和方法, 应用于乡村治理各个环节、各个领域, 实现自治、法治、德治有机结合、相互贯通。
3.以民为本。坚持群众主体, 依靠群众解决群众身边的问题, 引导群众增强自主意识, 激发群众活力与能动性, 积极广泛参与乡村治理。
4.因村施策。根据本村村情、民情与人文风俗, 注重培育多元治理主体, 建立符合本村实际、既有共性又有特色、实用且可操作的乡村治理体制机制和模式。
5.传承创新。继承发展枫桥经验、后陈经验、余村经验, 顺应时代、把握规律, 推动乡村治理理念、方法与体制机制创新。
三、工作目标
到20__年, 乡村治理余村经验推广运用全覆盖, 八个村建设为主要内容的乡村治理体系进步健全完善, 建成市级乡村治理示范村57个以上、覆盖率达到30%以上, 高质量完成省级善治示范村建设任务, 力争《乡村治理工作规范》地方标准申报国家标准。乡村治理在理念创新、实践探索上持续走在全省全国前列。
到20__年, 余村经验的内涵和外延不断创新丰富、影响力持续扩大, 自治、法治、德治水平显著提高、结合程度更加紧密, 八个村乡村治理工作规范更加完善, 建成市级乡村治理示范村76个以上、覆盖率达到40%以上, 建成省级善治示范村57个以上、覆盖率达到30%以上, 社会治理与生态文明同步推进、善治乡村与美丽乡村体建设, 在全省全国率先建成乡村治理现代化样板区。
四、试点内容
()坚持支部带村, 凝聚乡村社会治理合力
1.坚持党的绝对领导。加强党组织对村民委员会、村务监督委员会等基层组织的全面领导, 充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。创新党组织设置, 以大村带小村、强村带弱村、村企联合等形式, 探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长, 做到能兼则兼, 其中1000人以下的村原则上全面实行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。
2.巩固基层战斗堡垒。深入贯彻落实双创双全组织力提升工程, 大力推行党支部B(标准)+T(特色)+N(若干任务)内容体系建设, 严格落实三会课、主题党日、党员民主评议等党内基本制度, 持续深化党建工作规范提升。结合美丽党建强基行动, 深入实施新轮百村示范、千村晋位专项行动, 到20__年, 县级整乡推进示范乡镇(街道)党委比例达到1/3以上, 县级先锋示范村党组织比例达到1/3以上。
3.壮大党员先锋队伍。深入实施头雁领航计划, 培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人, 抓实村(社区)党组织书记县级党委备案管理, 建立村(社区)党组织书记人档, 推行三色管理和不称职村社干部歇职教育, 建好用好村社干部信息管理系统, 到20__年, 村党组织书记大专以上学历比例超过50%。深入实施村党组织书记雏雁计划, 以乡镇(街道)为单位, 按照每村2名(40周岁以下的至少有1名)后备培养对象的要求, 逐村建立后备力量名单。
(二)坚持发展强村, 增强乡村社会治理动力
1.持续发展壮大村级集体经济。完善《__县实施乡村振兴战略发展壮大村级集体经济的若干意见》, 坚持输血与造血相结合, 因地制宜, 精准推广飞地强村发展模式, 有效盘活闲置、低效的村级集体存量资源资产, 促进村级集体经济健康可持续发展。积极推动人才、资金上山下乡, 为村级集体经济发展强化要素保障。到20__年, 基本消除村集体经营性收入40万元以下的村, 村均集体经营性收入达120万元以上, 年收入200万元以上的村达50%以上。
2.促进农村产业高质量发展。延长农产品产业链, 发展高质量、高水平绿色生态高效农业。大力开展乡村经营, 积极发展美丽乡村全域旅游、乡村共享经济等新产业新业态, 做优做精美丽产业, 促进农村电商稳步增长。到20__年, 完成1个国家级特色农业强镇建设, 2个省级特色农业强镇建设, 提升茶、竹两条示范性农业生产链产值30亿元以上;乡村经营示范村达35个;建成A级景区村庄20个, 其中3A级以上5个;电商专业村达25个, 村级服务网点实现全覆盖, 农产品网上销售额达到25亿元。
3.全面创造农民群众美好生活。深入推进最多跑次改革向乡村延伸, 打造门式办理、站式服务的综合服务平台。探索建立农民利益联结机制, 鼓励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股, 与村集体、工商资本等合作取得收益。完善农村养老、公共教育卫生体系, 加大农村常住居民社会保险参保扩面。加强对低收入农户的帮扶和救助力度, 拓宽低收入农户增收途径。到20__年, 农村常住居民人均可支配收入超过3.6万元, 城乡收入比缩小到1.7：1以下。
(三)坚持民主管村, 激发乡村社会治理活力
1.强化村级自治。积极引进社会化服务, 发挥志愿者协会等社会组织作用, 完善乡村社会治理体系。发挥村规民约效能, 以法律法规为依据制定修订村规民约, 善用舆论和道德力量来强化村规民约执行力, 发挥法规、村规、家规在基层乡村治理中的协同作用。在微网格基础上探索开展以村民小组(自然村)为自治单元的微自治, 激活乡村治理的神经末梢, 拓展村民参与村级公共事务平台。
2.丰富自治形式。以遇事大家议、决策大家定、有事大家干为原则, 完善提升三重两轮票决制、五议两公开制度, 不断丰富基层民主协商实现形式。大力推广五个所有、四个不出村、两山议事会、和谐共建会等经验做法, 推进以民主议事为形式, 集科学决策、合力干事和效果评估于体的基层民主管理方式。支持建立村民微信群、乡村公众号, 推进村级事务即时开展。
3.鼓励多方参与。积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织, 支持各类社会组织共同参与乡村建设和治理。开展统战工作, 全面建立以乡镇(街道)为单位的人才库, 积极发展县级层面的联谊会, 通过搭建工作载体、规范建设标准、试点稳步推进, 引导各类人才在乡村治理中发挥积极作用, 推广专业社会工作者队伍志愿者队伍优秀人才队伍等经验做法。
(四)坚持依法治村, 保持乡村社会治理定力
1.提升民主法治村等级。大力实施全国首个民主法治村建设市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》, 全面落实《湖州市民主法治村建设三年行动计划(20__―20__)》, 按照有标识、有阵地、有人才、有服务的四有要求, 实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务四大工程。到20__年, 建成全国民主法治示范村3个, 省级民主法治村55个, 市级民主法治村达标率100%。
2.强化公共法律服务供给。全面推动法律服务乡村全覆盖, 加快推进村(社区)法律顾问e服务微信群建设全覆盖, 实现线下、线上服务有机融合, 为人民群众提供法律援助站式服务。推广律师站点驻村、法官联村等创新模式, 下沉公共法律服务资源, 定期开展村务法律体检, 充分发挥人民法庭在乡村社会治理中的职能作用, 推广车载法庭等巡回审判方式, 推动法律服务延伸至末梢。
3.营造依法办事氛围。坚持开展法治教育, 实施农村法律明白人培养工程, 培育批以村干部、人民调解员为重点的法治带头人。加大宣传普及法律法规力度, 建立法律大讲堂, 开展法治宣传村村行专项行动和以案释法活动, 建好村村需裸晒、户户能点播的法治家园数字电视云频道, 提升农民群众法治观念和法律素养, 推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
(五)坚持道德润村, 提升乡村社会治理内力
1.加强农村精神文明建设。抓好新时代文明实践中心建设__试点, 深入推进七百千万实践中心体系建设, 常态化开展文明实践走亲最后公里系列活动, 弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德, 培育淳朴民风。发挥约四会制度作用, 着力推进移风易俗, 抵制封建迷信活动, 常态化开展垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐等活动, 营造健康向上的文化环境。
2.提升农村思想道德建设。深化__好人选树等;建立千万元__好人基金;加大志愿服务组织和引导力度, 打造家园先锋、家园卫士、家园文工、家园园丁、家园医生家园顾问等六大家园志愿服务队伍;深化未成年人我的中国梦主题教育实践活动。结合基层道德文化特点, 加强区域道德品牌建设, 生动开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育, 实现治理效能与道德提升相互促进。
3.推动农村文化建设升级。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机, 大力推进农村文化礼堂建、管、用、育体化, 到20__年, 实现文化礼堂建设行政村全覆盖。以农村文化礼堂为主阵地, 整合农村宣传文化、体育健身等公共服务资源, 推进基层六文阵地建设, 构建农村公共文化服务网络。实施传承发展优秀传统文化行动计划, 组建基层文艺团队, 以团队带活动, 丰富农民业余文化生活, 提升农民文化素养。
(六)坚持生态美村, 增添乡村社会治理魅力
1.打造生态宜居环境。正确处理经济发展、村庄建设同生态环境保护的关系。执行生态红线管控制度, 杜绝不合理开发, 保护水资源、公益林, 提升环境总体质量。深入实施生态文明示范建设行动, 全面落实烟花爆竹全域双禁等措施, 持续打造批生态文明建设与两山实践创新示范点。到20__年, 高标准打赢污染防治攻坚战, PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内, 空气优良率达到85%以上。
2.提高美丽乡村层级。根据《美丽乡村建设条例》, 着力打造百村示范、千村整治工程升级版, 持续推进美丽乡村建设。开展美丽乡村全域建设, 持续高品味建设美丽乡村, 高品质推进乡村振兴, 引导控制村庄整体风貌, 融入文化元素、突出乡土特色、体现乡土风情, 实现村品、村景、村韵。到20__年, 美丽乡村精品示范村达60个, 市级美丽乡村全覆盖, 省级新时代美丽乡村全覆盖。
3.实施长效规范治理。大力推动农村生活垃圾分类处理, 垃圾源头分类的村实现全覆盖, 推广垃圾不落地等经验做法。到20__年, 188个行政村农村垃圾源头分类全覆盖。健全完善城乡生活污水治理长效机制, 切实打造更干净、更整洁、更美观的农村人居环境。积极争创全国文明城市, 巩固提升卫生县城和卫生村镇建设成果, 深入推进厕所革命, 推进农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。
(七)坚持平安护村, 消除乡村社会治理阻力
1.构建立体化治理体系。深化基层治理四平台建设, 全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。大力构建防控人网+数据智网+全科地网+监控天网的立体化、信息化、智能化农村社会治安防控体系。加强基层综治组织建设和队伍建设, 落实相应政策。加强社会治安综合治理中心建设。深入实施村居雪亮工程, 建立健全镇村户三级联网联控的视频监控网络。
2.完善多元化解纠纷机制。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安窗受理、集成服务延伸至农村, 提高响应群众诉求和为民服务能力水平。大力开展自防自治, 积极推广平安家园卫队、优秀人才有益经验, 不断壮大护村队、护厂队等群防群治队伍, 分级分类培育打造批社会治理样板乡镇(街道)、村(社区)等, 努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解。
3.加强全科化网格建设。建设专职的六+X模式全科网格员队伍, 发挥其在协助做好基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等方面的作用, 确保点上有人守、线上有人巡、面上有人控。深化支部建在网格上, 依托网格建立党支部或党小组, 推动党员干部就近、就亲、就熟联系服务群众, 把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。
(八)坚持清廉正村, 规范乡村社会治理权力
1.规范农村基层公权力运行。推进村级事务精细化管理, 围绕人、财、物管理等关键环节和重点领域, 完善落实村级事务清单及流程规范。制定村级微型工程建设项目交易管理办法, 规范发包方式, 加强全程公开和监管。加强村级廉情工作站建设, 构建村级联合监督模式。落实__县清廉正村八项要求, 完善清廉乡村评估体系, 推进清廉乡村示范村、示范带、示范群建设, 塑造具有鲜明__特色的清廉乡村建设品牌。
2.全面实施村级事务阳光工程。深化村级三务公开信息平台建设, 完善三务公开目录, 细化公开标准, 建立数字电视、手机APP等多元化公开渠道, 确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。深化阳光村务指数评价, 推行点题公开疑问反馈、公开到户等制度。完善村财民理乡管模式, 全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度, 推行村组集体资金竞争性存放, 全面实行村级行政事务零招待和村级财务逐笔公开。
3.加大基层微腐败惩处力度。加强乡镇*(监察办)规范化建设, 推动监察职能向乡镇(街道)、村居基层延伸, 强化对基层公权力运行情况的监督。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理, 严肃查处发生在民生资金、工程项目建设等领域的违纪违法行为。把惩治蝇贪同扫黑除恶结合起来, 严厉打击村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其保护伞。深化完善巡镇带村工作, 打通全面从严治党最后公里。
五、方法步骤
()启动阶段(20__年__月―20__年__月底)
成立__县乡村治理体系建设试点领导小组, 设立办公室并安排专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推进会, 明确责任, 落实分工。
(二)组织实施阶段(20__年__月―20__年__月)。
1.细化方案。围绕八个村试点内容, 细化相应的工作实施方案和工作计划, 县领导小组办公室备案。
2.氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和新媒体作用, 广泛宣传乡村治理余村经验创新做法和突出成效, 营造全社会关心、支持、参与建设全国乡村治理体系建设试点示范的良好氛围。
3.组织落实。根据试点细化方案, 落实横向、纵向责任分工, 鼓励试点先行, 推动形成以点带面的示范效应。加大政策扶持, 健全完善农村各项制度, 深化和提升农村治理能力和服务水平。对照建设工作任务要求, 固强补弱, 确保成效。
(三)总结阶段(20__年__月底前)。
及时总结试点工作中的好经验、好做法, 做好试点工作总结、典型案例撰写、改革经验提炼等相关工作, 形成套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。同时, 完成总结报告, 迎接评估鉴定。
六、保障措施
()完善工作机制。各级党委、政府要把争创全国乡村治理体系建设试点示范摆在重要位置, 作为打造新时代浙江(__)县域践行两山理念综合改革创新试验区的重点工作之加以推进。健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的工作体制, 县委、县政府成立__县争创全国乡村治理体系建设试点领导小组, 下设办公室在县农业农村局。强化工作统筹, 明确推进计划, 全面细化落实, 狠抓督查考核。加强对乡镇(街道)党政领导班子和领导干部推进乡村治理的实绩考核, 纳入打造实施乡村振兴战略示范区工作考核和综合考核内容。
(二)明确职责分工。县农业农村局要发挥好加强和创新乡村治理工作总牵头总协调作用。纪检监察机关负责督促抓好清廉正村, 大力推进清廉乡村建设。组织部门牵头负责支部带村, 以党建引领推动乡村治理。宣传部门牵头负责道德润村, 加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责平安护村, 强化农村社会治安综合治理。民政部门牵头负责民主管村, 指导完善村民自治制度、创新民主协商形式载体。司法行政部门牵头负责依法治村, 全面提升乡村法治水平。农业农村部门牵头负责发展强村生态美村, 指导美丽乡村建设、村级集体经济发展和农民增收致富。统战部门要做好统战、农村宗教等工作。财政部门要健全对乡村治理的投入保障机制。工青妇、农合联等组织要发挥好各自联系群体的作用。其他相关部门要按照各自职责做好相应的指导和推进工作, 加强协调配合, 形成工作合力。
(三)加强要素保障。优先保障三农资金投入, 坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域, 探索通过政府购买服务和财政补贴等多种形式提高乡村治理能力。加强三农工作干部队伍的培养、配备、管理和使用, 优化乡镇(街道)干部队伍结构, 集聚乡村治理人才骨干力量;制定实施乡村治理专题干部培训计划, 开展好全科网格员、社会工作者等乡村治理人员培训。发挥各级各类智库作用, 及时总结提炼创新做法和有益经验, 举办与乡村治理密切相关的各领域交流合作活动。加大宣传力度, 创新宣传方式, 充分利用全媒体的传播优势, 多形式、多渠道宣传乡村治理的做法和成效, 营造共建共治共享的浓厚氛围, 凝聚全社会共同推动乡村治理的磅礴力量。
乡村治理体系建设试点示范工作方案 第三篇：
为切实做好乡村治理体系建设试点示范及乡村治理示范村镇创建工作, 建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系, 进步促进乡村治理体系和治理能力现代化, 探索建立我镇乡村治理新体系, 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(中办发〔20__〕__号), 中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等六部委《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔20__〕__号)和《关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复》(中农发〔20__〕__号)及省、市、县有关文件精神, 结合本镇实际, 制定本实施方案。
、指导思想和基本原则
()指导思想
坚持以__新时代__思想为指导, 全面贯彻党的十_大和十_大胆实践, 形成可复制、可推广的经验做法, 发挥试点示范引领作用, 为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。
(二)基本原则
――坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导, 健全党管乡村治理的领导体制机制, 发挥党组织在乡村治理中的领导作用, 为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
――坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管, 充分尊重农民、依靠农民、组织农民, 切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想, 把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
――坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先, 创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式, 推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。
――坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段, 推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动, 鼓励引导社会和公众共建共治共享, 形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。
――坚持突出重点。从实际出发, 聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破, 从体制机制层面探索解决方案, 形成具有普遍意义的经验做法。
二、工作目标
通过多种渠道开展乡村治理问题调研, 结合我镇乡村治理的实践与创新, 编制完成__镇乡村治理体系建设试点示范实施方案, 统筹谋划乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村的申报创建工作。20__年, 在全镇2个村(前进村、西游村)开展乡村治理体系建设试点, 通过开展示范创建, 探索乡村治理体系建设模式并积累经验。20__年, 逐步将范围扩大到全镇, 建立健全切实可行的乡村治理的制度机制, 全方位形成可复制、可推广的新时代乡村治理体制机制新模式。
三、试点内容
()探索共建共治共享的治理体制
1.建构网格化治理模式, 营造共建共治共享工作格局。将创新社会治理与加强基层党组织建设、加强基层服务管理深度融合, 按照资源整合、功能融合、力量聚合的要求, 成立镇村组三级社会治理机构。按照集约、整合、互联、开放的原则, 融合打通各类民生民安渠道, 建设套包含日常办公、问题收集、吹哨报到、联动指挥、视频巡查、平台监控、统计分析、考核评价、综合展示等多个功能应用的指挥平台, 畅通群众参与共建共治的渠道和方式。网格内村党组织作为责任单位, 要以实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化为目标, 扎实做好党建引领乡村治理各项基础工作。
(镇社会治理办公室牵头, 镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
2.拓展外来人口参与社会治理途径和方式。因地制宜将外来人口融入基层社会治理对象, 破除外来人口管理难的难题;基层党组织走出机关, 组团式集结外来人口中的各界精英特别是流动党员, 让外来群众参与公共事务决策管理;培育外来群众的社区意识, 营造基层民主协商和居民参与自治的良好氛围;出台更具包容性的社会政策, 畅通外来人口参与社区治理的渠道, 尊重其对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。
(镇党建办公室牵头, 镇派出所、镇行政审批服务办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
(二)探索乡村治理与经济社会协调发展的机制
3.实施农村人居环境整治行动, 全面开展村庄全域布局规划、新农村建设、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动, 到20__年畜禽粪污资源化利用率达85%;大力推进农村生活垃圾治理工程、厕所革命工程、生活污水治理工程、门塘整治工程。20__年, 加速推进农村生活垃圾分类试点工作, 完成无害化卫生厕所, 推进村庄污水处理设施建设, 实现鄱阳湖沿线全部村庄截污控污, 农村无害化厕所全覆盖, 同时不断强化工作协调机制, 逐步建立五定包干长效管护机制, 提升农村人居环境与村民环保意识水平;稳步推进农村宅基地改革, 20__年6月选择行政村(前进村、西游村)进行试点工作, 20__年12月底前全面推进我镇农村宅基地制度改革试点工作, 切实改善农村人居环境, 建设美丽宜居乡村, 保障农民户有所居, 实现耕地保护, 农业现代化发展;鼓励农房改造聚集, 实现农村土地集约化利用, 统筹推进新型城镇化和城乡体化发展, 形成城乡体化新社区;推进高标准农田建设, 实现高标准农田全覆盖, 改善农业基础设施, 实现规模化经营。
(镇城乡建设办公室牵头, 镇农业农村办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
4. 实施脱贫攻坚行动, 狠抓产业扶贫, 通过光伏、资产收益、特色种养殖业、电商、消费扶贫等积极构建多层次产业脱贫格局, 实现无劳动力和弱劳动力贫困户产业扶贫广覆盖;实施就业脱贫, 帮扶有劳动能力的贫困者实现就业全覆盖, 积极开发新的扶贫辅助性就业岗位, 实现应扶尽扶;巩固安居扶贫成果, 在危房改造全面清零的基础上不断巩固;强化教育扶贫;落实健康扶贫四道保障线, 确保贫困户医疗报销比例达到90%的适度水平;筑牢保障扶贫, 将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围;拓宽金融扶贫, 鼓励有产业发展意愿贫困户贷款, 新增扶贫小额贷款;持续巩固贫困村脱贫质量, 改善农民群众生产生活条件, 提升广大农民群众的获得感幸福感。
(镇农业农村办公室牵头, 镇财政经济发展办公室、镇行政审批服务办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
5.开展农村集体资产清产核资, 完成全镇120个镇、村、组三级清产核资任务(其中：乡镇级1个、村级16个、组级103个), 理顺乡村集体经济组织产权关系, 有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革, 强化农村集体产权制度改革后成立的村经济合作社或股份经济合作社等集体经济组织服务功能, 发挥其在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用, 逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的新时代中国特色社会主义农村集体产权制度;加大政策扶持和统筹推进力度, 鼓励更多资金、人才、技术等向农村集体经济组织流动, 突出因地制宜, 深化改革创新, 实现资金、资产、资源等要素的优化配置和合理利用, 让资产活起来, 把资本引进来, 把资源用起来, 发展壮大村级集体经济。
(镇财政经济发展办公室牵头, 镇农业农村办公室、镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
(三)探索完善乡村治理的组织体系
6.加强农村基层党组织建设。选好配强党支部书记, 全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度, 建立村两委成员县级联审常态化机制。扎实开展软弱涣散村党组织整顿, 持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济相对薄弱村派驻第书记, 发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理, 建立健全组织部门牵头协调, 民政、经管等部门共同参与、加强指导的村务监督机制, 全面落实四议两公开。
(镇党建办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、镇财政经济发展办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
7.加大社会组织培育和管理体制改革力度, 激活社会组织活力, 发挥社会组织的群众动员优势, 使社会组织成为乡村基层组织的有力帮手。
(镇行政审批服务办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
8.完善村级组织运转经费保障机制, 健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度, 全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费, 建立正常增长机制, 保障村级公共服务运行维护等其他必要支出, 不断提高村级组织自我发展、自我保障能力。
(镇党建办公室牵头, 镇财政经济发展办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
9.推进村级组织活动场所标准化建设, 按照四室站场栏(村议事室、村接待室、村图书阅览室、村民教室、村民服务站、村民广场、村宣传公示栏)标准化建设, 新建重建、维修改造村级活动场所。全面提升村级组织活动场所整体功能, 把活动场所建设成为村里办公议事、党员活动、便民服务等工作的综合阵地。
(镇党建办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
(四)推进乡村自治建设
10.健全党组织领导的村民自治机制, 完善村民(代表)会议制度, 积极推进村民自治下移, 探索自然村自治或村民小组自治新途径, 通过自治组织的建设来提升乡村社会的治理能力、重建乡村社会和谐。
(镇行政审批服务办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
11.因地制宜健全完善村规民约, 根据党的政策和国家的法律法规, 紧密联系各村实际, 形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约;用制度和法规约束村(居)民, 教育广大村民要自觉遵规守法, 探索提高村规民约约束力的有效途径。
(镇行政审批服务办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
(五)推进乡村法治建设
12.健全乡村基本公共法律服务体系, 推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合, 实现全镇各村全覆盖。在各村摸排符合申报公职律师条件人员, 并鼓励符合条件的单位设立公职律师办公室。充分发挥公共法律服务室作用, 在村民委员会建立公共法律服务室, 在20__年推进全镇公共法律服务室试点建设工作的基础上, 20__年底实现全镇公共法律服务室全覆盖;以政府购买形式聘请律师担任法律顾问, 加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。充分发挥村(居)干部及法律顾问参谋助手作用, 增强村(居)依法治村(居)法治为民意识。充分发挥律师和基层法律服务工作者在促进乡村依法治理中的作用, 切实夯实农村基层法治基础。深入开展民主法治示范村等法治创建活动, 深化农村基层组织依法治理。
(镇社会治理办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
13.加大普法宣传力度, 我县组织七五普法暨农村法律明白人普法讲师团对各单位、各乡镇进行巡讲, 认真实施农村法律明白人培养工程, 充分发挥农村法律明白人及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。到20__年底, 全镇农村各行政村每10户至少培养1名农村法律明白人骨干, 且有农村法律明白人的户数占农户总户数50%以上, 推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
(镇社会治理办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
14.推广枫桥经验, 充分发挥村(居)、社会组织、社会工作者三社联动的作用, 采取政府购买服务形式, 健全矛盾纠纷多元化解机制, 充分发挥司法所在矛盾纠纷调处中的指导作用, 利用镇矛盾纠纷调处中心平台调处基层矛盾纠纷, 支持社会组织承接、引导社会工作团队参与社区的纠纷调解, 禁毒康复教育培训, 关爱儿童、公益慈善、邻里互助等活动, 构建不同社会力量参与支持的社区治理新机制。
(镇社会治理办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、镇派出所、镇团委、镇妇联、各村(居)等按职责负责组织实施)
(六)推进乡村德治建设
15.浓郁文明乡风。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范, 按照七有六无标准, 以点带面辐射带动, 建设不少于1个乡风文明示范点, 因地制宜, 在全镇打造批特色鲜明的村史馆, 把时代新风与乡愁乡韵有机融合起来, 营造良好的人文环境氛围, 培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;广泛开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、群众喜爱的新时代文明实践活动, 改善农民精神风貌, 提高乡村社会文明程度, 焕发乡村文明新气象。
(镇党建办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
16.强化乡村道德约束。把社会主义核心价值观要求具体化, 融入村规民约, 融入家规家训, 渗透到农村生产生活各个方面, 让村民用自己的价值规范进行自我约束;实现红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会四会全覆盖, 吸纳村干部、高德长者等人员, 自主解决农村道德领域各种难题;深入推进绿色殡葬、文明祭祀新风尚, 大力推进居家养老工作;积极推行道德红黑榜发布制度, 通过舆论的力量约束农村不道德、不文明行为, 弘扬崇德向善的社会正能量。
(镇党建办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
17.加强道德榜样人物引领。坚持正确的价值取向和舆论导向, 开展道德模范昌南新乡贤昌南好人好婆婆好媳妇文明家庭等各类道德榜样人物的推荐、评议、评选和表彰活动, 倡导基层去评选, 评的对象由村(居)推荐、镇审核, 大力宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型, 把精神激励和物质奖励结合起来, 让道德榜样受礼遇、受尊崇、得实惠, 用榜样的力量带动村民奋发向上, 用美德的感召带动邻里和睦相处, 推动形成向善向好的社会风尚。
(镇党建办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
(七)完善村级权力监管机制
18.健全村级重要事项、重大问题决策监管机制, 严格执行四议两公开审核监督制度。建立健全农村微小权力监督机制, 制定权力责任清单, 建立农村党务、政务、村务、财务阳光公开监管平台, 着力铲除农村领域微腐败的滋生土壤, 严惩农村基层干部微腐败。
(镇*牵头, 镇行政审批服务办公室、镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
19.落实民主监督制度, 切实加强对村级财务的民主监督, 充分发挥民主理财的作用, 保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全村务监督委员会, 积极受理和收集村民有关意见建议, 并紧密结合村情实际, 依法依规对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村级项目工程建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况进行监督。
(镇行政审批服务办公室牵头, 镇财政经济发展办公室、镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
20.规范村级会计核算监督, 乡镇村账乡代理部门要切实搞好会计核算, 履行会计监督职能, 通过落实各项管理措施, 对村级集体经济活动进行事前、事中、事后的全过程监督, 并系统完整、真实有效地提供会计资料, 进行会计分析, 从而达到监督与控制并重的目的。同时, 建立健全县、乡、村三级三资监管平台, 实行会计电算化, 确保农村集体资产财务管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管、信息共享。
(镇财政经济发展办公室牵头, 各村(居)等按职责负责组织实施)
21.加强村级集体经济审计监督, 拓展审计覆盖面, 加强村小组财务审计和农村集体产权制度改革后成立的集体经济组织的审计工作, 抓好村干部经济责任、农民负担、征地补偿费、集体公益项目等村级重大事项的专项审计, 并及时向村民公布审计结果, 同时抓好审计发现存在问题的整改落实。
(镇财政经济发展办公室牵头, 镇城乡建设办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
(八)创新村民议事协商形式
22.积极开展形式多样的村级民主协商, 健全村级议事制度, 探索建立自然村或村民小组议事协商机制, 健全小组长和妇女小组长议事制度, 积极推行四议两公开民主协商方法, 形成民事民议、民事民决、民事民办、民事民管的多层次协商格局。创新协商议事形式和活动载体, 依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。
(镇党建办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、镇财政经济发展办公室、镇妇联、各村(居)等按职责负责组织实施)
23.加强妇联、团支部、残联、新农村建设促进会等群团组织建设, 充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。
(镇党建办公室牵头, 镇妇联、镇团委、镇农业农村办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
24.建立村民议事协商信息平台, 让在外务工经商的村民能及时参与本村协商议事;拓宽村民议事范围, 推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。
(镇党建办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、镇社会治理办公室、镇派出所、各村(居)等按职责负责组织实施)
(九)创新现代乡村治理手段
25.实施互联网+平台建设, 将互联网+、大数据等新模式广泛应用到乡村治理中, 促进乡村治理体系的规范化和治理功能不断优化。有机整合信息管理系统和党建服务、政务服务、社会服务及各部门职能, 较好解决群众参与乡村治理不愿意和不方便的问题。
(镇党建办公室牵头, 镇行政审批服务办公室、各村(居)等按职责负责组织实施)
26.创新法治宣传教育新模式, 遵循百姓咨询、政府出资、律师竞答、受众免费的思路, 建立法治新昌南掌上公共法律服务平台, 开启我县线上线下全方位提供公共法律服务的新时代, 开创互联网+法律服务的新局面。
(镇社会治理办公室牵头, 各村(居)按职责负责组织实施)
四、方法步骤
()方案编制阶段(20__年__月)。成立__镇乡村治理体系建设试点示范工作领导小组, 落实人员、经费、办公场所, 明确第批试点试点村(前进村、西游村);通过多种渠道开展乡村治理问题调研, 结合实际, 编制完成__镇乡村治理体系建设试点示范实施方案, 并按要求报备。
(二)启动试点阶段(20__年__月―20__年__月)。组织召开镇、村、组三级大会, 全面部署试点工作, 统思想, 责任到人, 全面抓好试点村试点示范领域的同时, 推进各相关领域的试点示范工作。各实施单位根据方案要求制定试点计划并抓好推进, 力求内容多样、覆盖全面, 按边试点、边研究、边总结、边提炼, 全面优化完善相关领域乡村治理各项制度机制。组织开展试点示范工作进展情况中期评估, 于11月中旬形成本阶段总结报告, 报工作领导小组办公室。
(三)全面推行阶段(20__年__月―20__年__)。总结第批试点村和各领域乡村治理体系建设试点示范工作经验, 进步健全各项制度机制, 在全县范围开展试点示范工作, 于11月中旬形成本阶段总结报告, 报工作领导小组办公室。
(四)总结验收阶段(20__年__月)。全面系统总结试点示范工作各项成功经验, 镇试点示范工作领导小组组织对试点示范工作成效进行评估和验收, 形成可复制、可推广的经验。
五、工作成效
通过2年的系统推进, 全镇基本实现：
()共建共治共享的乡村治理格局基本形成。党委领导责任落实到位, 党委和政府部门职责清晰明确, 农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制健全完善, 政府治理、社会参与、村民自治良性互动, 共建共治共享的乡村治理格局基本形成。
(二)乡村经济社会发展充满活力。各村基础设施配备完善, 公共服务水平得到明显提升, 农村人居环境得到明显改善, 村级集体经济发展壮大, 村民增收渠道不断拓展, 乡村经济社会发展充满活力。
(三)基层党组织领导有力。基层党组织政治功能、服务功能得到强化, 基层党组织对农村各类群众组织和各项工作的领导得到提升, 党的领导贯穿于乡村治理全过程。党组织领导下的农村群众自治机制充满活力, 党内基层民主带动基层群众自治, 党的建设引领乡村治理。
(四)乡村自治依法规范。村民自治制度理事健全、议事形式丰富, 村务监督机构普遍建立并依法参与监督, 村规民约为广大村民知晓并认同, 能有效调动村民参与自治的积极性。
(五)文化道德形成风尚。农村德治氛围浓厚, 社会主义核心价值得到践行, 优秀传统文化得到传承, 孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的榜样模范力量得以发扬, 大力开展移风易俗行动, 不良社会风气得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。农村法治服务体系得到完善, 法治宣传教育得到普及, 法治队伍队伍建设得到加强, 各项工作纳入法治化轨道, 农村干部群众尊法学法守法用法, 村民法制意识明显增强。
(七)乡村社会安定有序。各类组织和人士积极参与乡村建设和治理, 矛盾调处机制健全, 自发有效抵制黑恶势力、违法宗教活动、封建迷信活动和不良社会风气, 村民关系亲密和谐, 乡村社会安定有序。
六、保障措施
()成立机构, 加强领导。为加强乡村治理体系建设试点工作的组织领导, 成立__镇乡村治理体系建设试点工作领导小组, 由镇党委书记任组长, 镇班子成员任副组长, 各相关部门、各村(居)主要负责人为成员, 由镇人大主席肖军同志、副镇长余江涛同志具体负责, 领导小组办公室设在镇农业农村办, 在镇乡村治理体系建设试点示范工作领导小组的指导下开展工作, 全面负责领导、协调、监督试点示范各项工作。各村(居)相应成立以村(居)书记为组长的工作领导小组, 村(居)主任具体负责试点示范工作, 组建专门工作班子, 并报镇农业农村办备案, 确保试点示范工作顺利进行。参与试点示范工作的单位要服从大局, 按照分工协作, 各司其职的要求形成工作合力。
(二)高度重视, 提高认识。乡村振兴治理有效是国家治理体系现代化和乡村善治的必然要求, 各相关单位要深入学习领会__关于乡村治理的重要讲话精神和贯彻中共中央关于乡村振兴战略的决策部署, 进步提高思想认识, 根据任务分工安排, 及时制定工作推进计划, 按照时间节点, 有序推进试点示范各环节工作, 确保如期完成各项目标任务。
(三)创新方法, 稳步实施。坚持县乡村联动,县级是线指挥部, 要加强统筹谋划, 落实领导责任, 强化大抓基层的工作导向, 增强群众工作本领。乡镇是为农服务中心, 要加强管理服务, 整合审批、服务、执法等方面力量, 建立健全统管理服务平台, 实现站式办理。行政村是基本治理单元, 要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持统筹推进和分步实施的工作方法, 加强统筹协调, 鼓励探索创新, 按程序、分步骤稳步推进, 适时总结推广, 上报先进案例。坚守试点示范工作原则和底线, 严格执行政策, 强化及时纠偏, 审慎稳妥推进, 确保试点示范工作取得成功。
(四)强化措施, 抓好落实。实行挂点包干制度, 是强化调度, 定期召开领导小组会议, 听取各村(居)工作进展情况专题汇报, 研究解决工作中出现的问题, 部署下步工作任务;领导小组办公室对各单位反映的问题要及时召开会议研究, 并及时反馈。二是加强督查, 督查组对各村(居)工作进度情况开展常态性督查, 并对督查结果通报。三是严格奖惩, 将试点工作列入镇党委、镇政府对各单位年度目标重点考核内容, 表彰奖励在乡村治理体系建设试点示范工作中成效突出的单位和优秀工作者, 严厉问责消极应付单位及人员。
(五)落实经费, 保障试点。乡村治理体系建设试点示范工作涉及面广、工作量大, 时间紧、任务重, 为保证试点示范工作顺利推进, 镇财政要安排资金确保工作经费。同时安排资金对试点示范工作任务完成得好的村级组织实行奖励和补助。我镇将试点示范工作经费列入财政预算并安排专项资金予以保障, 以确保改革任务顺利开展。
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