基于“四个一体化”的四级联动纪检工作体系建设
摘要：国家电网公司作为资产庞大、资源集约、资金密集的国有能源企业，监督保障和廉洁风险防控任务繁重。探索实践纪检工作市县一体化，是破解基层监督弱、监督难问题的重要手段，有助于推动形成不敢腐不能腐不想腐的体制机制，提升防范风险能力和科学治理水平。因此，研究机遇“四个一体化”的四级联动纪检工作体系有助于优化工作运行机制，进一步强化重点任务的协同。
关键词：纪检工作，四个一体化，体系，建设
引言：随着纪检监察体制改革的深入推进，要求基层纪检组织应更具有深层次、高水平，从而实现转职能、转方式、转作风，当前纪检工作新的形势任务和高标准要求与现实队伍力量之间不适应、不匹配的问题日益突出[1]，省公司原有单兵作战工作模式已无法满足纪检工作高质量发展的需要。为满足纪检工作新的形势任务需要，就必须在工作思路、运行机制等方面创新突破。
1.四级联动纪检工作体系建设的基础
1.1搭建四级联动监督网络
建立健全“市、县、所、班组”四级纪检监督网络，明确单位纪委委员及各支部纪检委员工作职责，实现“党内监督、群众监督”高度融合[2]。完善工作宣贯传导、基层信息反馈、问题线索收集等机制，及时收集掌握管理机关“灯下黑”和基层班组“微腐败”情况，充分发挥监督“前哨”、“探头”作用。同时，还应当着力解决基层监督力量薄弱、本地监督难的现实问题，严把纪检干部准入关、推荐关。积极培养公司纪检专业可持续发展力量，鼓励年轻优秀的骨干到公司各级纪检队伍中历练成长。
1.2打造专业化人才储备库
充分发挥市县一体的人力资源优势，积极推广柔性团队工作方式，强化与各业务部门间的协同，打通专业壁垒，在不改变基层纪检组织隶属关系和人员编制的前提下，创新纪检队伍组建形式，畅通人员调动机制。从各业务部门、支撑机构、各县（支）公司择优选聘政治素质过硬、业务能力突出、从业经验丰富且具备良好政治意识、协作精神的骨干（班组长优先），构建全专业覆盖的纪检专家人员储备库。储备专家广泛运用于提级巡察、案件查办、专项监督等工作，各基层单位参照建立人才储备库，与市公司相互补充、协作。
1.3多维度提升人员综合实力
高效推进四级联动纪检工作体系建设的关键是需要一种业务能力突出、作风优良的高素质人才队伍。在建设高素质人才队伍时可采取以下几种模式：其一，推广“以案代训”模式。强化理论与实践结合，以联合办案、交叉督查等为契机，全面推广“以案代训”模式，选调优秀年轻纪检人员担当重大任务、主攻重要案件,运用集团作战方式联合攻坚推进重点难点工作，为广大纪检干部提供了实战锻炼的机会。定期开展典型案例“深析精讲”，注重“以案释法”，强化“举一反三”，在掌握监督重点和方向的同时，提高精准执纪能力和水平，着力在实战中发现骨干人才，锤炼过硬本领和作风。其二，探索“跟班交流”制度。加强与上级纪委的密切协作和积极配合。一是选派年轻优秀纪检干部到省公司纪委办开展跟班交流，参与跨区办案、专项检查等重要工作；二是选拔县公司纪检干部，特别是新转岗人员，轮流到市公司纪委办跟班学习，督促其快速掌握纪检工作要点，实现角色转变。其三，引入“互联网+培训”理念。以企业微信、钉钉等数字化手段为依托，构建“互联网+培训”机制，灵活运用互联网资源，实现学习资料同步上传分享，搭建开放包容、内容生动的线上知识分享平台。全方位优化学习体验，把平台打造成问题探讨、经验分享、答疑解惑的学习园地。其四，注重纪检骨干分类培养使用。根据人员专业所长，合理分派工作任务，组建宣传教育、协同监督、专项监督、纪律审查等业务小组，并积极推进成果资源共享，最大限度提升队伍战斗力。
2.加强统筹联动工作部署
加强统筹联动工作部署是需要坚持“一体化”的统筹联动。树牢“一盘棋”思想，强化规范管理。纪委办充分发挥“司令部”、“调度台”的作用，履行好集中管理、督办落实、成果检验、综合评价等职责。强化县公司纪委书记作为执行者和“监督员”、“宣教员”、“协调员”的角色定位，县公司在完成规定动作的基础上，可以灵活开展一些自选动作。其次，需要实施“差异化”工作部署，实现“差异化”管控成效。强化公司纪委的精细管理，建立定期工作协调和质量管控机制，充分应用纪检工作双月例会和《纪检工作重点任务清单》两个重要载体，实现对重点任务落实情况的综合调度和跟踪管控。通过双月例会部署讨论重点工作，利用“差异化”任务清单实现年度、月度重点工作一体下达，落实跟踪督办，强化对下级纪委的垂直管理。再次，需要推行“标准化”工作规范。一方面应当规范纪律审查立案程序，对于需要给予党纪政纪处分的案件和复议复查案件，在交有管理权限的党组织或单位做出处分处理前，市公司纪委必须组织相关人员进行审理，审理工作结束后必须形成审理报告；另一方面制定交叉、联合办案行动指南。结合联合办案及交叉办案过程中存在的纪检业务知识盲点，分案件、问题线索编制《联合办案行动指南》，制定“一线索一编号”台账制度，加强核查人员的实务培训与动态管理，为联合办案工作提供统一技术标准；最后，健全问题线索会商处置机制。增强各业务部门参与度，推动信息共享。公司纪委定期组织召开问题线索研讨会，召集专业部门、基层纪委书记齐聚一堂分析案件查办工作成效和存在的问题，深析案件原因，梳理制度漏洞，在“办案”的同时，推动业务部门履行“一岗双责”。纪委办定期安排对各单位处置的问题线索情况进行统一核查，针对核查发现的问题，运用监督建议书或纪律检查建议书的模式，督促问题整改工作落实到位。
3.强化过程执行管控
对过程执行管控需要对人员进行统一的合理调配。由市公司纪委对县公司纪委进行统一调度，强化日常集中管理、联合协作，在日常注重分类管理监督检查、审查调查、廉洁教育等方面的人才队伍，确保随时统筹安排使用。对过程执行管控还需要联合办案协同推进，以纪检专家人才储备库为依托，以联合办案为抓手，整合公司市县两级力量，由市公司纪委从专家人才库中抽调人员组成核查组开展调查。由基层纪委书记担任组长，抽调纪检专家人才储备库中的精干力量，组建多专业组成的联合调查组，全面出色的完成各类案件的调查处理工作。此外，还应当交叉监督统筹安排。建立县(支)公司互相监督、交叉监督模式，解决纪检监督力量薄弱和本地监督难问题。市公司纪委定期组织交叉监督检查，县支公司纪委在做好自身日常监督工作的同时，参与市公司组织的专项监督交叉检查。一方面明确监督重点和要求，另一方面建立联合的检查机制，并在各重要流程节点，做好工作进度跟踪闭环。
4.总结
基于“四个一体化”的四级联动纪检工作体系建设是进一步强化市公司纪委在整体研判、统筹谋划、精准指挥、高效管理上的作用。通过建立集中调度、日常跟踪、信息共享、考核评价等机制，实现“工作一体谋划、任务一体落实、队伍一体建设、考核一体兑现”四个方面目标，推动市县纪检工作上下协同、一体推进、整体提升。本文通过对体系建设进行分析，重点探讨了建设的基础、工作部署及过程执行管控等内容，相关研究成果以期能够为纪检工作体系建设提供实践参考。
参考文献：
[1]中共宁夏回族自治区委员会党史研究室,中共宁夏回族自治区纪律检查委员会,宁夏中共党史学会. 宁夏纪检监察工作改革与发展史研究[M].宁夏人民出版社:宁夏改革开放史研究丛书, 201812.
[2]彭诗棋.基层纪检监察干部队伍建设研究[D].湘潭大学,2020.
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