“平安建设”实施方案
为营造安定稳定的社区环境，为我市“两个率先”目标作贡献，决定从今年起至2006年底，在辖区内集中开展“平安建设”的活动。具体方案如下：
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，紧扣晋江实现更高平台更快发展的工作主题，着眼于“三大文明”建设协调发展，精心组织实施晋江市委、市政府《关于建设“平安晋江”的工作意义》，在党工委、办事处的统一领导下，动员广大人民群众积极参与，继续围绕发案数下降、群体性事件下降，破案率提高、队伍素质提高、人民群众对社会治安满意率提高的目标，加强社会治安综合治理，建立维护社会稳定的长效机制，把我社区建设成和谐稳定的社区。
二、总体目标
通过努力，到2006年底，达到“平安社区”标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，力争实现“五个提高”、“五个遏止”、“五个防止”目标。
“五个提高”
（1）稳定的能力明显提高；
（2）经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高；
（3）打击违法犯罪效能明显提高；
（4）社会治安防范能力明显提高；
（5）人民群众对社会公共安全和政法队伍满意度明显提高。
“五个下降”
（1）刑事案件、八类严重暴力犯罪案件、多发性侵财犯罪案件万人发案数逐步下降；
（2）经济犯罪案件数及造成的危害和损失逐步下降；
（3）因矛盾纠纷引发的群众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩序等重大群众性事件数逐步下降；
（4）越级上访、重复上访、集体上访等异常访数逐步下降；
（5）火灾、交通和危险物品引发的重大事故数量以及造成的人员伤亡、经济损失逐步下降；
“五个遏制”
（1）非法宗教组织和冒用宗教名义的邪教组织及有害气功组织的活动得到有效遏制；
（2）偷私渡违法犯罪活动得到有效遏制；
（3）“六合彩”、黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制；
（4）诈骗、走私贩私、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪活动得到有效遏制；
（5）安全生产重大事故得到有效遏制。
“五个防止”
（1）防止发生在晋江市、我辖区造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件及治安事故；
（2）防止发生在晋江市、我辖区造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉毒团伙犯罪案件；
（3）防止发生敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作事故：
（4）防止发生“法轮功”邪教组织聚众闹事、电视抽播、进京滋事事件；
（5）防止发生在晋江市、我辖区造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件。
三、方法步骤
建设“平安社区”要通过着力解决机制、制度等方面存在的突出问题、进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓直属单位，抓公路线，实现辖区整体推进；通过开展各种形式的平安建设活动，积“小安”为“大安”营造“平安社区”的大环境；通过抓基层、打基础、进一步完善责任机制、促进各项措施落实。
要根据党工委、办事处建设“平安梅青”的实施方案，结合实际进行广泛宣传发动，在全辖区范围内全面开展建设活动，通过抓热点，以点带面，扎实推进，保证质量和进度。
四，工作措施
（一）强化隐蔽战线斗争，维护政治安定稳定。要强化情报信息主导警务的观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。情报信息工作的重点要放在隐蔽战线斗争，打击“法轮功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事故等方面。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中特点、难点问题，及时掌握敌社情动态和刑事犯罪的规律特点，建立定期通报制度，有的放矢地组织斗争。
（二）加大“严大”整治治安突出问题。紧紧抓住严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪三个重点，提高攻坚克难能力始终保持对犯罪分子的高压态势。对毒品违法犯罪活动，要加大打击力度，突出重点部位、重点行业和重点人群，深挖细查，净化社会环境。对“六合彩”骗赌活动，要组织专项治理，努力达到不蔓延、不反复、不回潮。对治安问题突出的部位，要认真开展重点整治。健全完善“严打”长效机制，把“严打”方针贯彻到各个工作环节，确保“稳、准、狠”的打击犯罪。派出所要配合党工委办事处，狠抓影响社会治安的各个环节，对治安刑事案件要实行办案责任制、过错和不作为追究制，并作为工作考核的重要指标。
（三）积极化解矛盾纠纷、妥善处置群体事件。要用科学的观念，正确处理好改革与发展的关系。要实行民主科学决策，听取各方意见，想方设法做好宣传动员和思想政治工作，取得群众理解和支持。认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，把社会保障的政策和措施落实到位。加强矛盾纠纷排查调处制度化，规范化建设，进一步完善调委会和企事业、区域性各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成同一领导、各方参与的大调解的格局。坚持抓早、抓小、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，并与行政调解、司法调解等手段相结合，切实增强排查调处的针对性实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出社区、大纠纷不出街道，重大疑难纠纷不出市。加强信访工作，按照上级有关文件的要求，依法妥善处置群体性事件，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力和水平，对发生的群体性事件 ，要综合运用法律、行政、经济和教育等手段，稳定群体情绪，切实解决合理要求；依法打击其中的违法犯罪分子和别有用心者，严防事态扩大，严防出现过激行为。
（四）构建治安防控体系，推进治安综合治理。要建立健全群防群治队伍，以路面和社区防范为基础，巡逻防范为基形式、人防、物防、技防相结合的治安防控网络。要建立健全以治安会、调解会、治安巡逻队为主要力量的治安防范机制，增设治安岗亭和报警点，形成多网络的治安防控网络。要建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责制的安全防范责任机制，构筑制度健全、措施、落实力量到位，与周边区域联防动的治安防控网络。要进一步落实联防工作措施，按规范加强巡逻队伍建设，加大治安巡逻力度，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。要做好刑释解教人员安安置帮教、失足青少年教育工作预防和减少违法犯罪。进一步加强和改进未成年人思想道德建设采取综合治理措施，坚决取缔学校周边的无证网吧和游戏机室，强化对公共娱乐场所所未成年人的限制，净化未成年人成长环境。要突出重点场所、行业、加强对公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。
（五）建立完善管理机制，加强流动人口管理。积极探索流动人口管理的新办法，完善管理机制，做到管理、教育、服务相结合，加强对出租房屋的管理，大力推行出租房屋委托管理和集中管理模式，落实治安管理责任制。凡是出租私房业主没有主动到公安机关的登记者，一经发现，要作为社会治安重点控制对象；各用工单位要依照《劳动》的规定，与劳动者订立劳动合同，明确双方的权利和义务；加强劳务纠纷调处工作，引导务工人员通过法律渠道维护自身合法权益；加大对流动人口违法犯罪活动的打击处理力度，以打促防，努力降低流动人口犯罪率。
（六）整顿规范市场秩序，保障经济健康发展。依法防范、打击各类经济犯罪，大力宣传各种类型经济犯罪的有关法律知识，加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化、努力为经济建设提供优质高效的法律服务。
（七）健全社会应急机制，稳妥处置突发事件。要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害、金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，指挥统一，反应灵敏，协调有序，远转高效。要认真按照上级下达的安全生产责任书要求，落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管，防范在先，消除隐患，减少事故发生；对发生的安全生产责任事故，做到原因不查清不放过、责任者不查处不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。维护社会治安和公共秩序，保障人民群众生命财产安全。
（八）深化法律宣传教育，全面推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于建设“平安社区”的全过程。做出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化“四五”普法教育依法治理进程，扎实推进“送法进校园”等活动不断增强干部群众和学生的法制意识。广大人民群众要自学遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依、有法心效、执法必究”的民主法治环境。
（九）重视基层组织建设，筑牢“平安社区”基础。要增强社区组织的凝聚力和战斗力。推行社区“11211”（即每个社区建设综治工作小组，设立警务室，健全治保会、调解会，成立治安巡逻队，建立暂住人品管理站）工程，确保建设“平安社区”有人抓、有人管。
五、保障措施
（一）落实领导工作责任。要把建设“平安社区”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。建立健全一个组织严密，各方参与、远转有序的工作机制。成立建设“平安社区”工作领导小组，负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核奖惩等具体工作。要明确工作责任，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标，执行责任考核监督三个体系，从而确保措施落实，成效突出。
（二）建立完善保障机制。要高度重视建设“平安社区”的人财物保障，加强政法综治组织建设。要把建设“平安社区”的工作经费列入预算专项解决。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政争取一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决好群防群治所需经费。
（三）营造浓厚宣传氛围。充分利用各种形式，大张旗鼓地宣传建设“平安社区”的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型，做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，充分调动人民群众与平安建设的积极性，真正把党和政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。远用各种手段动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力；大力弘扬见义勇为精神，努力在社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
（四）大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使广大干部成为建设“平安社区”的组织者、推动者和实践者。要强化服务意识，坚持严格教育、严格管理、严格监督，坚持清除特权思想，解决不公、不廉、不文明的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的平安建设队伍。
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