宁夏羊绒产业开展调研报告
2008年10月14日
自上世纪80年代以来，宁夏羊绒产业走过了收绒－贩绒－梳绒和粗加工到壮大规模、优化结构、提升层次的开展历程。目前，资源占有量、加工技术、产品质量和市场份额都已形成了优势，羊绒产业已成为自治区优势特色产业之一。
一、开展现状
〔一〕全然情况
羊绒是生产高档羊绒制品的稀缺资源，纺织工业的高档原料，被誉为“纤维皇后〞、“软黄金〞。目前，世界山羊绒年产量在14000-一五000吨之间。其中，中亚五国及俄罗斯、蒙古国、伊朗共计5000吨左右，约占世界产量的30％。我国羊绒产量约为10000吨，占世界产量的近70％，加上近年来俄罗斯、蒙古、伊朗等国每年流向我国的一五00吨，我国处于对羊绒资源的垄断地位。通过二十多年的努力，我国的羊绒分梳技术处于世界先进水平，深加工产业快速开展，目前年加工羊绒衫2000多万件，占世界总产量的2/3以上，年出口量1000万件，已成为世界羊绒制品加工中心和出口基地。
我区是中国山羊绒的主产地之一，目前已形成了以贺兰山东麓、中卫、灵武为中心的山羊绒生产基地，年产量300吨左右，约占全国的3％。尽管宁夏自产原绒数量不多，但由于具备靠近羊绒主产区的地域优势，加上回族善于经营羊绒的传统，目前已开展成为中国羊绒的要紧流通集散地。截止2005年底，我区共有羊绒加工企业100多户，实现总产值40亿元。其中规模以上企业22户，实现产值36亿元，较上年同期增长41％；实现销售收进37.7亿元，增长45％；利税2.38亿元，增长42％。2005年出口无毛绒857吨，羊绒衫45万件，创汇7361万美元，同比增长11％。
〔二〕要紧特点
1、骨干企业迅速成长壮大。2005年，全区销售收进过5000万元的羊绒企业17户，较上年同期增加5户；过亿元的企业12户，实现销售收进28.94亿元，同比增长42％。其中，马斯特、中银、德海、嘉源、盛源等5户企业过2亿元。中银、马斯特、德海等3户企业实现销售收进、利税和完成工业增加值等3项指标均居自治区30户非公有制工业骨干企业前十名以内。
2、工程带动战略深进推进。近几年，马斯特集团200万米梭织面料一期工程，中银绒业公司年产一八0吨绒条生产线扩建工程、50万件精纺针织衫工程、200吨精纺纱工程，嘉源绒业公司羊绒衫一期工程、德海公司国际羊绒纺织城、盛源绒业公司的分梳厂扩建工程等工程有的已初步建成，有的已进进全面实施时期，这些的工程建成投产达效后新增销售收进25亿元以上。通过工程建设，2005年，全区新增生产能力为：羊绒衫65万件，羊绒纺纱生产线11条，纺纱锭6080锭，针织横机700台，短绒纱160吨。
3、产业集群逐步成形。目前，我区已形成了以灵武市和同心县为中心的羊绒产业集群。灵武市通过不断开展羊绒深加工，培育了一大批羊绒加工和出口龙头企业，形成了年产无毛绒2000吨、绒条400吨、羊绒纱200吨、羊绒衫100万件的综合加工生产能力。培育的“圣雪绒〞品牌被商务部确定为“重点培育和开展的出口名牌〞。灵武市已成为我区乃至全国重要的羊绒精深加工和出口基地，财政收进的四分之一来自羊绒产业，与内蒙古临河市、河北清河县并称全国三大羊绒集散中心。同心县羊绒收购队伍到达1.5万人，全县绒毛经营企业100多家，2005年收购原绒4800吨，占全国经销量的近50％，已成为全国最要紧的原绒流通基地之一，羊绒企业对全县财政收进奉献到达三分之一。
4、特色园区初具规模。灵武和同心羊绒工业园区的建设也初具规模。截止2005年底，两个园区进园羊绒企业共有82家，占我区羊绒加工企业总户数的79％。2005年两个园区在谈招商工程共50个，协议总投资90多亿元，已落实招商工程30个，总投资57.57亿元，到位资金8.82亿元。园区 建设按照“政府统一 、业主投资开发、分年逐步实施〞的原那么进行，成为我区扩大对外开放、招商引资的新窗口和羊绒精深加工的重要基地。
〔三〕存在的要紧咨询题
1、深加工规模小、工艺落后。我区尽大多数羊绒企业目前处在羊绒粗加工的层次，暨羊绒原料收购到原绒的洗选、分梳，局部企业还停留在作坊生产模式中，规模过小。中银、嘉源、马斯特等骨干企业新上纺纱、针织衫、面料等工程尽管步进了羊绒深加工的行列，但也存在技术、设备和生产工艺落后的咨询题，生产的羊绒衫属于低档产品，羊绒纺纱支数在40以下，系粗纺，利润空间有限。
2、品牌建设滞后。品牌是企业核心竞争力所在，是实现产业可持续开展、做大做强的要害。目前，国内羊绒制品市场一片繁华景象，生产企业到达2000多家，仅注册商标就多达上千个，并逐步形成了一些有碍事力的国际知名品牌，如鄂尔多斯、鹿王、雪莲、日神、珍贝等。我区的羊绒产业缺乏知名品牌，其羊绒衫等制品大局部为贴牌生产。较有碍事力的品牌“圣雪绒〞目前也因各种缘故出现了运作困难的局面，市场占有份额逐渐萎缩。
3、资金短缺。羊绒资源的稀缺性和收购的季节性决定了羊绒产业是资金密集型产业。我区羊绒企业自有资金普遍偏少，所需资金要紧靠银行贷款、民间借贷、债务拖欠等。银行贷款门槛高造成企业普遍融资困难，技改工程不能开工建设。羊绒工业园区的建设也因为资金紧缺而进展缓慢。以2005年同心羊绒工业园为例，落实贷款的企业仅有一三户，不到进园企业的一半，贷款额仅为7000多万元。相当一局部企业流淌资金来源要紧靠民间资本，潜在金融风险特别大。而债务拖欠使企业诚信下落，形成恶性循环。资金缺乏已成为限制我区羊绒产业开展的“瓶颈〞。
4、产业链短，产销受外界制约因素大。我区原绒产量不多，受环保压力碍事，加上养殖山羊利润空间有限，农户积极性不高，因此短时期内增加原绒产量十分困难。而我区原绒加工量为4000吨以上，90％以上原料靠进口。且加工的无毛绒等产品用于纺纱、制针织衫等高附加值产品的缺乏20％，大局部出口。形成产销两头受制于人的现象，从长远开展的角度瞧处于十分不利的局面。
5、企业自身缺乏造成竞争力较弱。我区羊绒企业95％以上为家族式治理模式，产权不清、责权不明碍事了企业的开展步伐。另外，羊绒产业原料有限，利润丰厚，导致市场无序竞争异常剧烈，企业之间的内讧使得我区羊绒产业合力不强。企业与企业之间、企业和客商之间三角债普遍，拖欠严重，诚信不佳，市场竞争力缺乏。
二、面临的形势
〔一〕开展的机遇与优势
1、开展机遇。一是D的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标和西部大开发战略的实施，为消费品生产加工业的开展带来了新的机遇。在那个历史进程中带来的居民收进的增加，社会物质生活水平大幅度提高，使以轻纺产品为主的消费品有更宽广的市场空间。素有“软黄金〞与“纤维钻石〞美称的羊绒以其原料的稀有以及纤维的舒适、保热特性，使羊绒服饰成为世界各国消费者钟爱的服装产品，开展空间十分巨大，市场需求逐年增加。二是D的十六届三中全会?决定?中提出的“改革开展和产业结构调整都要与扩大就业紧密结合，从扩大就业再就业的要求动身，在产业开展方向上，注重开展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业〞方针，给以劳动密集型为主的羊绒产业的开展制造了良好的外部气氛。
从国内市场瞧，以羊绒、细羊毛、皮革皮毛为原料的高档服装、家具、箱包、鞋帽等越来越成为人们消费的主流。目前一般羊绒衫国内市场需求量大约在680-800万件，并呈现逐年增长的趋势。
从国际市场瞧，随着我国参加WTO，出口配额取消，为绒毛皮革产品，特别是羊绒制品出口提供了更多的时机，目前世界市场一般羊绒衫年需求量在2000万件左右，随着功能性产品和混纺、夏季羊绒制品的研制生产，羊绒衫市场需求将更加宽广，绒毛、皮革制品出口的时机将更多。
从羊绒产品的价格走势瞧，羊绒及其制品的价格持续走高为羊绒产业的开展带来了新的机遇。2004年年初，一级羊绒的平均价格为50万元/吨，4月份涨到了60万元/吨，10月份为70-80万元/吨，有些地区每吨达90万元。2005年接着逞上涨趋势。名牌羊绒衫的价格也有较大增幅，在鄂尔多斯专柜，羊绒衫新款价格大都在1200元到2000元之间，围巾及披肩的价格在300到1000元。在雪莲专柜，新款羊绒衫也在1000元至2000元之间，售价比上年平均高出20％左右。
2、我区的优势
一是地点D委、政府高度重视。从省级政府重视和支持羊绒产业的力度瞧，我区比产绒大省区内蒙、新疆、青海、甘肃、辽宁等都大。自治区D委、政府要紧领导相继做出重要批示，支持羊绒产业做大做强，鼓舞开展深加工，进一步提高羊绒产业的经济效益。另外，灵武市、同心县也把开展羊绒产业做为地点政府的首要工作来抓，制定了一系列政策措施，加快园区建设和加大招商引资力度，各级D委政府高度重视为我区羊绒产业的健康快速开展提供了有力保证。
二是我区具备开展羊绒产业的地理优势和独特的经营传统。我区原绒产量不多，但靠近羊绒主产区是我区得天独厚的地域优势，而贩运羊绒是回族群众传统经商工程。通过二十多年的开展，我区已成为中国羊绒的要紧流通集散地，在羊绒产业开展方面制造了四个全球第一：从事羊绒购销队伍全球第一，羊绒贩运的经营人员到达2万人左右，遍布国内和周边7个国家的原绒产区，形成了以同心、灵武为中心的羊绒集散地；原绒收购量全球第一，2005年收购原绒6000吨，占世界羊绒产量的40％左右；无毛绒分梳量全球第一，2005年全区羊绒企业分梳无毛绒2500吨，占全球产量的60％；无毛绒、绒条出口量全球第一，2005年自营出口近8000万美元，占全区出口总额的12％，无毛绒及其制品已成为我区出口额最大的商品。
三是羊绒骨干企业的迅速成长成为宁夏羊绒产业做大做强的根底。目前全区有羊绒分梳加工企业100多家，形成了年产无毛绒5000吨、绒条300吨、羊绒衫120万件的综合生产、加工能力，羊绒加工业已由粗加工向深加工转变。在国际市场引导下，以中银、嘉源、马斯特、生海、德海、盛源等为代表的一大批羊绒加工和出口企业迅速成长，产品远销意大利、英国、日本、韩国、土耳其等国。其中中银绒业公司生产的绒条占据了意大利70％的市场。2005年，中银绒业、马斯特、德海等3户企业实现销售收进均突破6亿元，成为名副事实上的羊绒大户。
〔二〕面临的压力与挑战
一是羊绒加工能力过剩导致资源争夺更加剧烈。从全国的情况瞧，受草原载畜量和环境保卫压力的限制，山羊养殖量开展空间不大，而舍饲圈养会碍事羊绒的品质和产绒量，因此原绒产量增幅有限。而全国的羊绒加工能力严重过剩，目前，全国的羊绒产量1.5万吨，加上从蒙古等国进口的原绒，产量1.7万吨左右。但全国羊绒加工企业年设计加工能力到达3万吨以上，仅内蒙古加工能力就到达2.3万吨。全国还有2000多家企业同样需要原料，可供加工的原料十分有限。在剧烈的市场竞争中如何抓好羊绒原料需求，操纵原料市场，面临巨大压力。
二是国际羊绒市场由产品质量竞争开展为品牌个性竞争，使我区企业面临前所未有的挑战。从国际形势瞧，随着纺织品配额取消，国内羊绒行业与国际市场接轨，羊绒制品出口壁垒不复存在。许多民营企业参加素有“软黄金〞之称的羊绒行业，而众多国际国内知名品牌企业也纷纷介进羊绒领域，使得羊绒产业的竞争更加白热化，产业利润与开展空间扁平化。羊绒企业要提高开发新产品的能力和羊绒制品的科技含量、产品档次，不断开发高附加值产品才有出路。在同等技术、原料、设备和治理水平的情况下，国际羊绒企业差不多由原来的产品质量竞争，开展为个性竞争，品牌价值之争。面对如此剧烈的市场竞争，我区的羊绒加工企业面临前所未有的压力与挑战。
三、羊绒产业开展思路、目标与措施
〔一〕指导思想
贯彻D的十六大和十六届五中六中全会精神，按照自治区D委、政府关于“十一五〞经济社会开展的总体要求和部署，以西部大开发为契机，牢固树立科学开展瞧，优化产业结构，加速产业升级，抓好工程建设，培育重点骨干企业，开展一批有经济实力、知名品牌和市场竞争能力的大企业集团，建设专业化特色明显、产业链长、企业积聚效应显著的羊绒产业集群和产业基地。努力推进羊绒产业的全面、协调和可持续开展，为推动全区经济的快速开展、加快工业化进程、重振轻纺工业做出奉献。
〔二〕要紧目标
总量目标。“十一五〞末羊绒加工业产值到达140亿元，年均增长25％；工业增加值到达46亿元，年均增长25％。
产品产量。“十一五〞末全区分梳无毛绒5000吨，年均增长3.6％；羊绒衫产量到达100万件，年均增长12.7％；精纺羊绒纱到达1000吨，粗纺羊绒纱到达800吨。
企业规模。培育销售收进50亿元企业1户，一五亿元企业2户，5亿元企业3户。
〔三〕对策措施
要紧是：构建一个平台，实施四大战略，加强五项工作。
〔一〕操纵羊绒原料市场，构建宁夏国际羊绒交易平台。操纵羊绒原料市场是开展羊绒产业的突破口。2005年，我区原绒收购量和无毛绒分梳量分不占全球产量的60％以上，且精品无毛绒90％出口。这种原料和销售两头在外的市场体系，使我区羊绒产业开展处于受制于人的不利局面。依托目前我区羊绒原料的优势，构建宁夏国际羊绒交易平台，使全区羊绒企业形成合力一致对外，实现对全球原绒和无毛绒资源的垄断，是我区羊绒产业开展的突破口。建立宁夏国际羊绒交易平台，要积极做好以下几方面的工作：
一是组建宁夏羊绒联合购销公司。依托我区作为全国羊绒要紧流通集散地的优势，由中银、马斯特、嘉源、生海、润特等羊绒骨干企业共同组建一个联合购销公司，对内对外实行统一购销价格，消除我区企业内部日趋剧烈的恶性压价竞争，提升我区羊绒企业的整体实力。
二是尽快制定统一的宁夏精品羊绒质量标准。五年前国家制定的羊绒质量标准，已不能满足国外企业对分梳绒质量的要求。而我区几个羊绒大户实际生产的无毛绒质量已远远高于国家标准，能充分满足国外需要。制定统一的宁夏精品羊绒标准，关于提高宁夏羊绒产品整体质量，提升宁夏羊绒企业整体形象十分重要。
三是依托网络资源建立先进的信息化交流体系。目前，中银公司投资3000万元建设的中国羊绒企业第三方交易平台正在积极建设中，国家发改委也已给予350万元的资金支持，依托那个信息平台进行网上购销、产品公布、信息共享等，构建羊绒国际交易平台的信息交流体系。
〔二〕提升产业整体水平，接着实施好四大战略
1、加强羊绒园区建设，实施产业集群战略。我区立足自身优势，不断壮大羊绒产业规模，已形成了以灵武和同心为中心的羊绒产业集群，积聚效应逐步显现。目前，灵武和同心羊绒工业园已成为我区产业特色比立鲜亮的园区。2005年，两个园区进园羊绒企业总产值占全区羊绒企业产值的近30％。因此，接着加大灵武和同心羊绒工业园区建设，努力把灵武和同心打造成宁夏乃至全国羊绒产业精深加工基地，是实施羊绒产业集群战略的工作重点。一是制定切实可行的优惠政策。要进一步贯彻落实自治区D委、政府?关于进一步加快开发区和工业园区开展的意见?等文件精神，羊绒工业园区要制定包括土地、资金、税收等一系列配套优惠政策。本着政府积极扶持、企业迅速积聚，产业加快开展的原那么，要先给后取，制定政策要有创新和突破，如此才能吸引更多的客商和企业进驻。二是高起点 ，高标准建设。要遵循经济效益、社会效益、环境效益“三兼顾〞的原那么，不仅土地、建筑、水电、通讯、交通等要具备较高水平，培训、融资、咨询等相应的配套效劳也要充分满足进园企业的要求。三是提升积聚效应，提高规模水平。羊绒工业园区的建设要抓住羊绒那个主导产业和支柱企业为重点，形成产业的群体规模优势，加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模较小的同类型企业积聚，适应社会化分工和专业化协作要求，围绕主导产品开展一系列生产和效劳，把园区建设成为打造羊绒产业和龙头企业的基地。四是强力打造产业平台，按照“两位一体〞的思路建设大园区。自治区从错位开展、扬长避短、优势互补的战略角度动身，提出了在“十一五〞期间开展目标即：把灵武羊绒工业园建为西北最大的羊绒精深加工基地，把同心建成全国最大的羊绒交易中心和国家级羊绒监测中心。按照“两位一体〞的思路，成立由自治区主管的羊绒工业园区治理机构，将原灵武和同心工业园区管委会变成派驻机构，构建羊绒产业开展的大园区，从体制上、机制上确保园区 的实施。并能够整合资金，加快园区硬环境的建设步伐，协调各方面利益，调动上下两方面的积极性，形成开展合力，进一步改善园区开展的软环境。
2、注重新技术和新产品开发，实施工程带动战略。在新的开展环境和时期，我区羊绒产业层次低的矛盾日益突出，资源环境和市场约束进一步加剧，加快工业结构调整和产业升级刻不容缓。从羊绒产业的开展现状和趋势瞧，出路是深加工，效益也在深加工。加大羊绒企业的技术创新和技术改造力度，开展羊绒产品精深加工技术，开发羊绒服装、饰品、精纺面料等高端产品，延伸产业链，是增强我区羊绒产业和龙头企业开展后劲的重要手段。鼓舞支持和鞭策企业提足用好技术开发费和折旧资金，特别是推动高新技术企业加快折旧。引导企业从长远动身，增强自我开展能力；加大对企业技术创新和技术改造的投进，突出搞好重点建设工程的组织实施，接着推进企业技术创新体系建设，加速羊绒骨干企业技术创新能力和技术改造工程建设，加大对企业工程治理、技术创新人才队伍的培训。“十一五〞期间，要接着加大对中银、马斯特、嘉源、盛源、德海、双维等一批羊绒骨干企业技术创新和技术改造工程支持力度，支持企业做大做强做精，实施大企业、大工程带动战略。
3、促进国际国内合作与交流，实施招商引资战略。要按照?宁夏回族自治区招商引资的假设干政策 ?等一系列优惠政策 的要求，坚持企业为主，政府引导、中介推动、社会参与的原那么，建立外具吸引力、内具激发力的鼓舞机制，吸引道生、纳西多、福特、鄂尔多斯、日神等国内外知名羊绒加工企业进进园区和参与工程建设。在引进资金的同时，还要注重引进意大利、德国、日本等国先进的梳绒、纺织自动化生产设备，特别是染色和后整理设备，以提高无毛绒的成纱和染色质量，落低原料用量，提高劳动生产率。增强招商引资的针对性，组建专门的招商队伍，坚持走出往招商。充分发扬我区羊绒集散地的优势，精心筛选和储躲一批有吸引力的工程，选准目标，主动寻求合作。将“宁夏国际羊绒贸易博览会〞办成档次高、专业性强、成效显著的博览会，成为宁夏羊绒产业对外招商引资的窗口。另外，千方百计利用各种新闻媒体、电子网络及其它信息渠道，多方向宣传宁夏的投资环境及园区的优惠措施，吸引更多的外商到园区投资置业和参与工程建设。
4、增强羊绒企业国际市场竞争力，实施品牌建设战略。局部企业生产的羊绒衫等高档产品低价出口到国外，贴上国际知名品牌后，利润呈几何级数增长，因此，品牌建设对我区这种外向型羊绒产业尤其重要。建议注册一个商标，统一质量标准，打出一个宁夏精品羊绒品牌。目前，自治区绒毛皮革协会已注册了“西夏羊绒〞商标，但制定统一的标准还缺乏技术、资金上的支持，建议有关部门参与，尽快制定出那个标准，借自治区举办“宁夏国际羊绒博览会〞的时机，盛大推出“西夏羊绒〞那个品牌，以增强和提高我区羊绒的市场竞争力。要注重羊绒服饰品牌建设，从羊绒产业开展趋势瞧，单一的羊绒业将可不能长久存在，最终会融进到服装行业。而服装行业最重要应该实是根基品牌。我们在为名牌服装企业做代工生产，猎取利益、壮大自己实力的同时，要不断更新设计理念，提高羊绒衫、羊绒饰品等产品档次，最终创立自己的知名服饰品牌。
〔三〕优化产业开展环境，着力做好五项工作
1、高度重视羊绒产业开展。“十一五〞期间，按照自治区D委、政府的要求，要进一步增强和果断抓好羊绒产业的信心。各地区、各部门要心往一处想，劲往一处使，全力支持羊绒产业加快开展。有关县市领导要站在培育特设产业、振兴轻纺工业、开展县域经济的战略高度，集中精力、持之以恒促进羊绒产业的大开展。
2、引导羊绒企业提高自身素养。一是引导企业依法诚信经营。羊绒企业要遵守国家 ，依法经营，照章纳税，自觉遵守平安、环保、卫生、劳动保卫等政策 ，建立健全严格的会计核算制度，如实编制财务报表，依法报送统计信息。二是加快推进企业建立现代企业制度。鼓舞羊绒企业通过互相参股、职工持股、吸引外部资金等方式改组改制为多元投资结构的股份。引导企业健全法人治理结构，建立现代企业制度，改变目前多数羊绒企业治理方式粗放，经营不科学，决策不民主的状况。三是不断提高企业经营治理者和职员素养。把羊绒企业经营治理者和专业技术人员培训纳进全区“中小企业银河培训〞方案。鼓舞企业经营治理者自觉学习国家 和方针政策，学习现代科学技术和经营治理知识，增强法制瞧念、诚信意识和社会责任感，提高自身素养。
3、切实发扬中介机构的作用。强化社会中介机构的职能，加强效劳手段和中介机构对企业的凝聚力，对外形成统一有效的整体，为防止我区羊绒企业之间恶性竞争、互相压价发扬积极作用。自治区绒毛皮革工业协会是负责全区羊绒产业工作的社会中介机构，在今后的工作中，要不断提高为企业效劳的能力，积极与自治区各有关部门沟通协调，按照自治区加快工业化和农业产业化进程的战略部署，充分发扬企业和政府间的桥梁纽带作用。
4、采取有效措施解决资金咨询题。解决羊绒企业开展的资金瓶颈咨询题，需要政府、金融机构、社会和企业共同努力。一是商业银行应采取灵活多样的方式，给予资金需求量大、周期短、周转块的羊绒加工企业流淌资金支持；二是推进羊绒企业扩大直截了当融资。选择一批技术含量高、市场前景好、盈利能力强、企业制度标准的企业与其它企业开展工程合作，鼓舞有实力的企业通过资产重组进进证券市场，重视通过发行企业债券筹集资金。三是完善中小企业贷款担保体系。建议政府尽快出台自治区促进中小企业担保体系开展的意见，理顺中小企业担保体系的治理机构，鼓舞支持和引导担保机构健康开展，为中小企业融资提供信用支持。鼓舞、支持社会各界、羊绒企业广泛参与，通过股份制形式建立民间担保机构，充分利用民间资本支持羊绒产业开展；四是积极做好与区内外银行的协调工作。选择一批治理标准、开展速度快、信用度高的羊绒企业，积极主动向区内外各股份制银行推举，在更大程度上和更广范围内争取金融单位和各类投资机构对羊绒企业的资金支持。五是增加财政资金的导向作用。积极申请国家专项资金，支持羊绒骨干企业进行技术创新和技术改造。加大自治区财政资金对羊绒企业的支持力度，引导企业开展精深加工。
5、确保各项政策措施落到实处。近年来，自治区D委、政府出台了一系列促进羊绒产业开展的政策措施，形成了有效的开展机制。然而，局部政策落实不到位，个不职能部门、业务单位重收费、轻治理，企业合法权益得不到有效保卫。要增强全局瞧念，加强协调配合，确保各项政策落到实处，为羊绒产业开展制造一个宽松的环境，促使我区羊绒产业持续、快速、健康开展。
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