教育履职评价经费相关指标解释
主要内容是要落实好国家的各项投入政策,逐步提高教育保障水平,保证政府举办的学校教育经费的稳定来源。
教育经费是教育发展的基本保障,经费投入是每次检查的重要内容,每次都有专人负责检查核实,目的是为了督促县级政府落实主体责任,为教育发展争取资金。做为督导室主任和负责督导工作的同志,首先要对投入政策有所了解,要知道这些政策,哪些资金是财政必须保障的,应安排的比例是多少,掌握这些是做好督导工作的基础。还要协调好财政等相关职能部门,安排好专人负责迎检,提前准备好备查的档案、资料、帐目等,不能出现找人不在,找帐没有的情况,这都需要提前及时进行沟通。如果出现上面说的情况,一是要追责,再是会直接影响评价结果认定。
“经费投入与管理”规定的内容评价检查时要逐项进行核查,检查时既要看国家和省教育投入政策是否能够有效落实,教育所需经费是否按要求列入财政预算及时拨付,也要看教育经费管理的规范程度和使用效率,有无欠拨经费和以前年度遗留欠拨问题等。
教育经费除了全面保障教职工工资福利待遇,人员经费外,以下政策性资金也要列入本级财政预算,予以全面保障。
教育费附加,土地出让金计提教育资金、城市维护建设税,这些政策都是国家为保障教育发展开征和加收提取的保发展保运转的资金,要按照国家要求足额征收,提足用足,专款专用。
教育费附加是按照三税总额的3%征收的,税务部门征收入库后全部要安排教育使用。使用时要按照教育费附加征收管理办法规定的使用用途,不能超范围使用。在以前年度评估检查时,教育费附加在规范使用上也是出现问题最多的环节,教育费附加是国家为了改善中小学教育设施和办学条件而开征的税种,指定了专门的使用用途,但有个别的县级财政还是想方设法挤占这部分资金,这就需要我们督导部门和教育局主管财务的同志要掌握政策,要知道哪些是不能在教育费附加资金中使用的。凡是涉及人员经费和改善办学条件以外的都不能在这里使用,比如:开展各项活动费用、各种对个人的补助、配套资金、特别是学生资助配套资金等,这些经费需要在财政一般公共预算中另行安排,而不能挤占教育费附加。
土地出让金是按照土地出让收入扣除规定扣除的成本以后,按收益的10%计提教育资金,这项资金也有规定的使用范围,主要用于农村学前、中小学校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出,这项资金在保障农村教育发展需要的基础上,统筹用于城区中小学建设。但不得用于人员经费和学校经常性的支出。
城市维护建设税的征收是按差别征收。城市维护建设税要按收入的10%安排教育使用,这项税收是国家为稳定城市维护建设资金而开征的,是用于城市公用事业和公共设施的维护,从收入中提取10%是专门为学校建设及维护而专设的资金,这项税收体现了国家在社会发展的同时保障教育发展所需资金,所以要按指定用途专款专用。
从农村税费改革专项转移支付资金中安排不少于20%的比例用于改善办学条件和补充公用经费。
教师培训费、成人教育费。
教育经费的“两个只增不减”,即一般公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生计算的一般公共预算教育支出逐年只增不减。“两个只增不减”前提是要在保证以前年度实现了法定增长的基础上,实现“两个只增不减”,这是硬性的要求,这也是检查时重点要查的内容。
还有需要本级财政配套的资金,如义务教育保障机制、义务教育学校校舍安全保障长效机制配套资金、学生资助所需配套资金等都要按国家要求比例分担,按要求配足。
国家和省政策规定的其他用于教育的资金,以上都是政策性要求的资金,每年都要按规定按要求足额列入本级财政预算予以保障,按时拨付。
关于教育投入还有一项需要解释,2018年省政府下发一个文件,按照关于清理规范重点支出,同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的有关规定,有关增长方面的内容,有的是作为预期性或统计性指标。也就是常说的“三个增长”,按文件要求不是不提了,而是做为预期性或统计性指标。虽然有这个要求,但是确保教育投入的原则始终没有变,教育投入仍然是关注的重点,特别是省政府的文件关于清理规范重点支出事项中第1条就明确要求,各县级政府要切实落实政府责任,按照教育优先发展,优先保障的原则,保证财政教育投入持续稳定增长,确保“两个逐年只增不减”,要进一步完善各类教育预算拨款制度,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,保障教育事业发展的资金来源。
加大教育投入,实现教育经费的持续增长,这里要求的是切实投入,要见成效,不能人为调整,虚增数字,要严格按照财政支出进行分类,严禁任意调整支出项目,凡是调整为教育支出,与教育事项关系不大,且又不符合财政支出分类要求的,不能视为教育投入,情况严重的,将视为对教育投入政策落实不到位处理,是否次项的第一条,不能认定为评价合格。
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