服务进度
一、服务进度方案
1.积极收集工程发包、实施阶段所有与工程造价有关的记录、 合同、会议纪要等，并提请委托单位于资料形成后二日内及时提供， 并做出资料交接记录。
2.召集项目有关建设单位、施工单位负责人、经办人，共同进 行财政投资项目审前会商，通过会商中应明确编制中的有关事项。
3.有针对地到施工现场对项目进行现场勘察，并采取必要的技
术手段和措施，发现问题及时与项目单位进行沟通，并向委托人汇报。
4.建立财政投资项目编制档案和台帐，并随时与委托单位沟通 汇报。
5.充分运用电子计算机和应用软件技术，提高编制质量和时效。
6.对编制范围内的委托项目实施独立、客观、公正的工作，确 保编制项目结果优质、高效、真实、可靠。
7.保证配备最优秀的项目经理和选派最富有经验的高级造价人 员参加编制工作。
8.做好项目编制前的准备工作，组织编制项目工作小组成员认 真查看所提供资料，并进行详细分析，提出所发现的各种问题，做好 编制计划，积极与委托人和项目建设单位沟通， 尽量多掌握当时施工 现场的情况，在编制过程中不放过每一处细节， 有理有据的进行每一 步的编制工作。
9.实行三级复核制度。在每个审核阶段中，作为项目经理的主 审为第一复核人，部门经理为第二复核人，在出具正式的评审报告前， 由公司质量控制小组做最后复核。
10.为了保证我们的编制人员时刻保持质量、信誉第一的思想， 我们制定了不定期的抽审制度，对即便已完成阶段项目进行不定期抽 审，对抽审中存在的质量问题，责任人又做不出合理的解释，我们将 根据问题的大小，做出警告、通报批评、留用察看直至开除处分，以 严肃纪律，警示大家。
11.通过已建立的部门经理责任制， 项目负责人责任制、造价工 程师责任制、业务助理责任制编制清单拦标价的工作质量。
二、进度、审核控制措施
沈阳市基本建设工程预决算审核中心工程造价咨询服务必须复
核、确定项目工程预算审核、工程结算审核等投资控制目标，根据项 目具体情况作进一步细化、分解及修改并提出项目实施过程中分部分 项工程造价控制目标，并对各目标进行控制。包括项目工程预算控制 审核、工程结算审核控制等。
一、基本要求
(1)项目工程预算审核、工程结算审核由于接受委托的咨询阶 段不同，可分为项目的工程造价咨询或某一阶段、 若干阶段的造价咨 询。
(2)项目工程预算审核、工程结算审核由于接受委托的责任、 权利、义务不同，可分为不同的造价咨询工作模式。
(3)承接全项目工程预算审核、工程结算审核项目阶段、服务 内容、范围、深度或参与程度、责任、权利、义务应在造价咨询合同 中详细约定、全面履行，尤其是有控制目标的全过程造价咨询项目，
应主动要求和配合设计人员使用方案比选、 优化设计、限额设计等方 法促使项目工程预算审核、工程结算审核达到控制目标。
(4)对承诺了委托人进行风险管理、信息管理的项目，受托人 应按照承诺建立风险管理、信息管理制度。
(5)受托人应建立与合同委托内容相应的质量管理体系，各阶 段工程造价咨询成果文件质量应符合相关文件的要求。
二、项目工程预算审核、工程结算审核各目标控制要点
(1)编制项目详细工作大纲(或称为规划、方案)，其内容应与 咨询合同一致，基本内容包括项目概况、咨询服务范围、工作组织、
工作进度计划、人员安排、实施方案、质量管理等。
(2)在履行项目工程预算审核、工程结算审核造价咨询业务过 程中的各项咨询业务应符合咨询合同和相关文件对各种咨询业务的 要求和规定。
(3)在履行全过程造价咨询业务过程中的各项咨询依据文件的 收集应符合咨询合同和相关文件对各种咨询业务的要求和规定。
(4)在履行项目工程预算审核、工程结算审核造价咨询业务合 同过程中的各项咨询业务工作应符合咨询合同和相关文件对各阶段、 各种咨询业务的要求和规定，同时按合同约定做好过程控制中的各项 工作。
(5)当咨询合同含有对施工招标策划的约定时，在实施过程中 应明确以下问题，然后计价：①承发包方式的选择；②招标工程范围 的界定；③标段的划分；④合同价方式的选择；⑤总包与分包的合同 关系；⑥计价方式的选择；⑦招标控制价的编制要求；⑧对投标报价 的约定。
(6)当咨询合同含有草拟工程施工招标文件及合同条款的约定 时，在实施过程中应明确下列问题，然后开展计价活动：①预付工程 款的数额、支付时限及抵扣方式；②工程计量与支付工程进度款的方 式、数额及时间；③工程价款的调整因素、方法、程序及支付时间； ④索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；⑤发生工程价款纠 纷的解决方式和时间；⑥承担风险的内容、范围以及超出约定范围和 幅度的调整办法；⑦工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；⑧ 工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间；⑨与履行合同、
支付款项有关的其他内容等。
(7)当咨询合同含有草拟招标文件和施工合同的约定时，在实 施过程中招标文件和施工合同应当选用国家发布或允许使用的范本，
根据项目特点、项目规模、项目管理模式、承发包方式、合同价方式、 工程计价方式等因素进行综合编制、调整、约定。
(8)拟定招标文件和合同条款时应当遵循如下程序： 准备工作、 文本选用、文件编制、文件评审及成果文件提交等。
(9)当咨询合同含有对投标报价分析的约定时，在实施过程中 应依据招标文件、招标控制价、投标文件及工程计价有关规定进行投 标报价分析。
(10)对投标报价分析一般应包括错漏项分析，计算错误分析， 不平衡报价分析，综合单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明 措施费用、规费、税金等不可竞争费用的审核。
(11)招标工程量清单未依据设计施工图纸计算， 当咨询合同含 有调整工程量清单的约定时，应在施工图纸发出后，按施工图纸核实 清单项目并计算工程数量，经合同双方确认后调整合同有关条款和价 款。
(12) 当咨询合同含有对工程预付款计算或审核的约定时， 工程 预付款拨付的时间和金额应按照发承包双方的合同约定计算并执行，
合同中无约定的宜执行政府主管部门的相关规定。
(13)对已支付的工程预付款，应按照建设工程施工承发包合同 约定在工程进度款中进行抵扣。
(14)当咨询合同含有对工程进度款支付计算、 审核或拨付的约 定时，在实施过程中应按建设工程施工承发包合同协议条款约定的时
间及方法完成造价咨询及管理工作并建立相应的支付管理台账。
(15)工程进度款应采用国家或行业允许的规定和表式计算或审 核，内容包括：①本周期已完成工程的价款；②累积已完成的工程价 款；③累计已支付的工程价款；④本周期已完成计日工金额；⑤应增 加和扣减的变更金额；⑥应增加和扣减的索赔金额；⑦应抵扣的工程 预付款；⑧扣减的质量保证金；⑨根据合同应增加和扣减的其他金额； ⑩本付款周期实际应支付的工程价款。
(16)在审核与确定本期应支付的进度款金额时， 应注意按照合 同条款的约定，做好工程预付款、计日工、变更和索赔款项的同期支 付。
(17) 在审核与确定本期应支付的进度款金额时， 若发现工程量 清单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减， 应按施工承包合同约定处理。
(18)当咨询合同含有对工程变更审查的约定时， 在实施过程中 应及时对工程变更费用的有效性、完整性、合理性和准确性进行审查。
(19)当咨询合同含有对索赔进行审查的约定时， 在实施过程中 应依据建设工程施工发承包合同的约定和国家的相关规定处理工程 索赔，注意索赔理由的正当性、证据的有效性和时效性。
(20)对索赔申请报告，应在收到后的规定时间内，根据承发包 合同约定予以审核，或要求申请人进一步补充索赔理由和证据。
(21)对于索赔工作应加强主动控制，积极与各方联系与沟通， 采用合理的索赔计算方法，尽力避免事态扩大或费用增加。
(22)当咨询合同含有对投资和造价进行偏差分析或调整的约定 时，在实施过程中应按咨询合同，依据施工进度计划，编制工程进度
款资金使用计划，并与工程实际完成进度款进行对比分析， 分析偏差 及产生的原因，为委托人提供偏差调整和资金筹措建议：①根据施工 过程的随机因素与风险因素产生的已完工程实际投资与已完工程计 划投资的差值确定投资偏差；②根据施工过程的随机因素与风险因素 产生的拟完工程计划投资与已完工程计划投资的差值确定进度偏差； ③分析投资偏差和进度偏差产生的原因， 提出合理的组织措施、经济 措施和技术措施，为调整资金筹措和使用计划、进度计划，进行偏差 控制与纠正提供可靠依据。
(23)全过程造价咨询业务中的各项咨询业务工作成果文件内容 应符合相关文件对各阶段、各种咨询业务的要求和规定，并符合合同 约定。
(24)相关文件或其他规范对各阶段、各种咨询业务成果文件格 式有要求和规定的，从其规定。相关文件未列出成果文件格式的，鼓 励创新设计，但造价咨询企业内部的审核管理、 签署及盖章应在成果 文件中有显著表示。
三、投资后评价要点
(1)项目投资后评价(以下简称后评价)是在项目建设完成并 投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的 投资及相关内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析， 找 出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资 决策水平和投资效益的文件。
(2)按时点划分，后评价可分为事后评价和中间评价。事后评 价是指对已完工项目进行全面系统的评价； 中间评价是指从项目开工 到竣工验收前的阶段性评价。
(3)根据需要，后评价也可以是针对项目建设某一问题进行的
专题评价。
(4)在签订咨询合同时，应明确后评价的形式为项目白我总结 评价报告还是有权部门或项目投资人委托提交的后评价报告。
(5)签约后应对照项目可行性研究报告及审批文件的投资及相 关内容，进行现场调查和资料收集。
(6)收集后评价的依据，主要包括：①项目建议书、可行性研 究报告、评估报告及其批复文件；②初步设计、施工图设计；③概算 调整及其批准文件；④招投标文件(书)；⑤历年投资计划；⑥经有权 部门审核批准的项目预算；⑦承包合同及采购合同；⑧工程结算及审 批文件等有关资料；⑨有关的财务核算制度、办法、报表；⑩项目运 营情况及其他有关资料。
(7)后评价的主要内容包括项目概况、 项目实施过程投资分析、 对比、总结与评价，在受委托的情况下后评价还可包括项目实施过程 总结与评价、项目效果和效益评价、项目目标评价、项目建设的主要 经验教训和相关建议。
(8)项目概况主要内容包括：项目情况简述、项目目标和目的、 建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进 度、批准概算及执行情况等；
(9)项目实施过程总结与评价要涵盖以下各阶段：前期决策阶 段、实施准备阶段、建设实施阶段、项目竣工和运营阶段等；
(10)项目效果和效益评价的主要内容包括： 项目总投资及负债 状况、项目财务情况、项目经济效益情况，项目投资控制评价、项目
资产及负债结构评价、项目财务指标分析和评价、项目经济效益指标 分析和评价、项目财务指标和经济效益指标变化的主要原因等；
(11) 项目财务经济效益目标评价的主要内容包括： 目标实现程 度、差距及原因、持续能力等；
(12) 项目建设主要经验教训和相关建议的主要内容包括： 项目 成功度评价、存在的问题、主要经验教训、相关建议等。
(13)后评价的综合评价方法是逻辑框架法。 逻辑框架法是通过 投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的 综合评价方法。
(14) 后评价可采用的主要分析评价方法是对比法， 即根据后评 价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏 观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经
验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比： ①前后对比法是项目实施前后相关指标的对比， 用以直接估量项目实 施的相对投资及成效；②有无对比法是指在项目周期内“有项目”(实 施项目)相关指标的实际值与“无项目”(不实施项目)相关指标的 预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响；③横向对比是 同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价企业(项目)的绩效 或竞争力。
(15)后评价的成果文件，主要包括以下内容：项目概况、项目 投资分析、对比、总结与评价，在受委托的情况下后评价成果文件还 可包括项目实施过程总结与评价、 项目效果和效益评价、项目目标评 价、项目建设的主要经验教训和相关建议。
(16)后评价的成果文件一般由封面、签署页、项目地理位谿示 意图、项目概况、项目投资分析、对比、总结与评价，在受委托的情 况下后评价成果文件还可包括实施过程总结与评价、项目效果和效益 评价、项目目标评价、项目建设的主要经验教训和相关建议等组成， 报告格式参照有权部门或委托部门的相关要求执行。
四、根据经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位都会在 各个环节提高工程价款。因此，在对各目标进行控制时，还要着重注 意以下内容：
1、 工程量的核查，工程造价是随着工程量的增加而增加，根据 设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总 图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查， 主要是审查工程 量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它 分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源 和计算方法。
2、 工程量是工程造价的基础，工程量是指以物理计量单位或白 然计量单位表示的各个具体工程细目的数量。 工程量是工程造价的基 础，它的准确与否直接影响结算的准确性。计算工程量是最繁重、花 费时间最长的一个环节，因此，必须在工程量的审核上狠下功夫，才 能保证造价咨询的质量。熟练地掌握全国统一的工程量计算规则， 准 确地核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决定工程造价的前 提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只 有这样，才能保证工程量计算的准确性。施工单位往往通过障碍法手 段在构造交接部位重复计算，在工作中如不熟悉计算规则，多算冒算 的工程量就难以察觉。
3、 一定细心核查施工单位所报的工程造价，注意是否有漏掉的 项目，注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。
4、 注意新增项目的计算有些变更表面看起来是新增的项目，实
际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不予计量。
5、 施工单位在投标文件漏项，在最后结算时仍然要扣除。
6、 熟悉定额中各分部分项内容。造价人员首先要熟悉定额每个
项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容， 特别是一些综合定额 项目。针对前列项目中已包括的内容重复计算， 造价人员如果不熟悉 定额内容，就会使其蒙混过关，增加工程造价。
7、 熟悉工程项目的资料，熟悉工程设计施工图纸、施工现场地
形及工程地质、施工组织设计和施工方案，参加施工图纸会审，全面 地搜集隐蔽工程验收的各种记录。这样，才能真正做到核准工程量。
8、 工程量的核查，还应注意以下两点：
a.口径必须一致。核查工程量时，应注意审查施工图列出的细目
（工程细目所包括的工作内容和范围） 与预算定额中的工程细目是否 相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。
b.计量单位必须一致。核查工程量时，应注意审查施工图列出的 计量单位，是否与预算定额中的计量单位相一致， 只有一致才能套用 预算定额中的预算单价。
c.定额子目选（套）用的审计，是审查工程结算选用的定额子目
与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、 错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可 能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价， 施工单位常用 的办法是就高不就低地选套子目单价。 在工程结算中，同类工程量套 入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生， 因此，造价人员应对
定额子目选（套）用是否正确进行认真的审计。对定额子目选（套） 用的审计，一要注意看定额子目所包含的工作内容； 二要注意看各章 节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限， 力求做 到公正、合理。
d.材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影 响是很大的，在工程决算审计中不容忽视。重点在：
（a） 材料预算价格是否按规定计取；
（b） 材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特
别注意：一是当地定额站公布的材料市场预算价格， 是否已包含安装 费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用；二是 建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大 时，造价人员应认真审计材料市场价格的取定， 是否按施工阶段或进 料情况综合加权平均计算。
e.取费及执行文件的审计。取费标准是否符合定额及当地主管部 门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的 有关内容（如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等），各种计算方法 和标准都要进行认真审查，防止多支多付。
f.对取费及执行文件的核查，会注意以下 7个方面：（a）是费用
定额与采用的预算定额相配套；（b）是取费标准的取定与地区分类及 工程类别是否相符；（c）是取费基数是否正确；（d）是按规定有些签证 应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算； （e）是
有否不该收取的费率照收；（f）是其他费用的计列是否有漏项；（g） 是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
g.现场签证的审查，现场签证是在施工全过程中因各种原因产生 调整的工程量和材料差价，一般施工单位编制工程结算时往往多计取 调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。因此，对签证项目 的审查不可忽视。
h.现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙 双方认可的工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的 条款中未直接反映出来的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成 补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内
容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相关。加强现场签证的 管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。
9、对现场签证，应着重审计以下几点：
（a）由于有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理 的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词 意或界限含义的理解，造成不该签的项目盲目签证。因而，应认真审 查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内， 凡是定额中已 有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。否则，造价人员应严格 把关，将不符合规定的现场签证费用坚决核减， 从而确保工程结算中 现场签证费用的真实性。
(b)现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和 数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。
(c)人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商 确定。
(d)凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责 人双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成 不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、 不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸 心理。编制时，服从道理，保持良好的职业道德与白身信誉。在以上 基础上保证“量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实， 从而确保委托单位和施工单位的利益。
3.3.3服务质虽
工程造价咨询服务质量
1.工程预、结算审核服务质量
2.竣工结算阶段的审核内容服务质量
3.合同管理服务质量
4.工程预结算审计的质量保证措施
5.工程造价管理流程图
6.档案资料管理质量
工程造价咨询服务质量
1.工程预、结算审核服务质量：
(1)编制工程预、结算阶段跟踪咨询计划
根据该建设项目的特点，我公司将编制施工阶段造价咨询工作计 划，具体内容：现场变更签证的审核及工程变更结算；对材料、设备 等的价格进行控制；隐蔽工程跟踪审查；工程索赔的处理；进度款审 查及分期结算造价控制；进行合约管理。
(2)现场变更签证的审核及工程变更结算
在施工期间，尽快计算工程变更事项，并与承建商谈判达成初步 协议。如修改工程所涉及的金额极大，应尽快为该项修改的增额进行 预算，并将预算提交委托方再作考虑。
工程变更的结算程序于下图:
变更申请的提出
设计、监理、委托方技术上确认
A施工单位提出变更款申请
质量监理工程帅复核已完成合格变更事项
(3)对材料、设备等的价格进行控制
对建设项目中拟采购的材料、设备，造价工程师应提前告知委托 方，以利于留出充裕的时间进行材料、设备采购工作，与此同时提出 材料、设备采购方案，向委托方提供专业的采购意见或建议；
对于采用招标方式采购材料、设备的，造价师要协助委托方进行 招标工作；
不采用招标采购方式的，造价师要进行市场调查或询价、比价工 作，协助委托方进行采购谈判，为委托方提供有关材料、设备市场价 格信息，提供有关材料、设备的生产厂家及质量情况；协助委托方确 认所需材料、设备的合理价格以保证建设项目顺利的进行。
(4)隐蔽工程跟踪审查
A、 收集以下有关隐蔽工程跟踪审查资料：
招标文件：含招标书、设计图纸(须经招标代理机构和建设单位 签章确认的招标时发出的设计施工图纸)、合同条款、工程要求的技 术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文 件及附件；
投标文件：含技术标、经济标、投标承诺等文件；
施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、 经建设单 位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等；
图纸会审记录：图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、设计 变更、现场签证、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录；
B、 根据隐蔽工程有关资料审核工程量
因隐蔽工程的特殊性，隐蔽工程的工程量应在隐蔽工程完成经设 计、监理、委托方签认后隐蔽前确定。当造价师预料所能收集到的资 料有可能不能准确、全面反映隐蔽工程情况时，根据工程实际情况， 造价师应在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒委托方通知项目建 设各方做好有关确认隐蔽工程量的准备工作，以便于及时、准确地确 认隐蔽工程工程量，必要时可进行现场测量，并经相关各方书面签认， 避免发生因工程隐蔽后各方对工程量确认的分歧， 以保证建设项目顺 利进行，保证隐蔽工程量及时、准确、完整。
C、确定相关项目单价
对于已有项目单价按原单价执行； 对于新发生项目单价，必须在 隐蔽工程实施前确定，以利于严格控制造价。
(5)工程索赔的处理
造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据， 审定过程应全面参 阅合同文件中所有有关条款及有关法规文件， 客观地、实事求是地肯
定或否定索赔要求，不能草率，否则有可能导致合同争端升级。造价 工程师处理索赔应从以下几方面进行审查论证：
A、审查论证索赔证据是否合理
索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵触，论述索赔理由 是否有理有据，具有说服力，索赔依据是否充分合理。
划分责任范围，各负其责。索赔事项发生是承包商责任？委托方 白身责任？双方责任？第三方责任？同时， 索赔事项发生时承包商是 否采取有效措施，制止事态扩大，以防造成更大损失。
承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索赔依据、 索赔费用。
B、 审查论证费用索赔要求、计价办法是否合理
确定索赔合理的计价方式。索赔计价方法通常有：实际费用法、 总费用法、修正费用法。我们必须采用合理的计价方式才能避免计价 重复。如工程量表中的单价是综合单价，已包含许多费项，若计价方 式不合理很容易使一些费项重复。
索赔费用计算内容一般包括：人工费、材料费、机械使用费、保 函手续费、贷款利息、保险费、利润、管理费，应严格审查其款项， 公正合理地审查其索赔报告申请，剔出不合理费项，确定合理费项。
停工损失费计取。停工不应计日工费用计算，通常应采取人工单 价乘以折算系数计算，停工机械补偿应按机械折旧费或设备租赁费 计，但不包含运转操作费用。
正确区分停工损失费和作业方法降效费。凡是改做其它工作都不 能计停工损失费，但可以计适当的补偿降效损失。然而由于承包商引 起工期滞后而加速赶工期的也不应计增效费用。
C、 审查论证工期顺延要求是否合理
划清工期拖延的责任，分清是承包商、还是发包商、或是第三方 责任，是否给予工期补偿和费用补偿。
确定工期补偿是否在施工网络中的关键线路上的施工内容。否
则，对非关键线路上工期影响应考虑白由时差情况， 然后再考虑相应 工期调整情况。
承包商是否有明示和暗示放弃施工工期索赔的要求。
DK估算索赔事项，协助委托方与承包商进行谈判并达成协议。
对导致索赔的原因有充分的预测和防范； 通过对合同条款有力的 管理，防止引起索赔的干扰事件发生；对已发生的干扰事件及时采取 措施，以降低它的影响，降低损失，避免或减少索赔；参与索赔的处 理过程，审查索赔报告，反驳承包商不合理的索赔要求或索赔要求中 不合理的部分，敦促委托方接受合理的索赔要求，使索赔得到圆满解 决。
E、造价工程师处理索赔的管理原则
尽量将可能引起争执的问题解决于合同签订之前
造价工程师在签订合同前就应对可能的干扰事件、 合同中的漏洞 有充分预测和分析，在工作中减少失误，减少索赔事件的产生。根据 经验，在合同中将可能引起索赔的问题予以声明。
公平合理：造价工程师在行使权力，作出决定，下达指令，决定 价格，调解争执时不能偏祖任何一方，站在公正的立场上行事。由于 委托方和承包商之间目的和经济利益是有矛盾的， 所以造价工程师应 照顾双方利益，调整双方的经济关系，务必有理有据。
与委托方和承包商协商一致；造价工程师在处理和解决索赔事件 时（如决定价格，提出解决方案等），必须充分地与委托方、承包商 协商、考虑双方要求，做好两方面的工作，使之尽早达成一致。这是 减少争执的有效途径。
实事求是
造价工程师在处理索赔事件时必须以合同和相应的法律为准绳， 以事实为依据，完整地、正确地理解合同，严格地执行合同。只有造 价工程师严格按合同办事，才能促使委托方和承包商履行合同，工程 才能顺利实施
F、迅速、及时地处理问题
造价工程师在行使白己权力，处理索赔事务，解决争执时，必须 迅速行事，在合同规定的期限内，或在通常认为合理的时间内履行白 己的职责，否则不仅会给承包商提供新的索赔机会， 而且不能保证索 赔及时、公正、合理地解决，使许多问题积累起来，造成混乱。
总之索赔反驳应做到以合同为依据， 公正合理，正确反映工程造 价，更好地维护双方利益。
(6)进度款审查及分期结算造价控制
每月对进行中的工程进行评估并向委托方提交分期结算单。 分期 结算单的评估将与设计单位/监理单位合作，以确保设计单位/监理单 位对施工质量及进度的意见能在中期付款金额中得到反映。
分期结算造价控制程序如下图：
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(7)进行合约管理
咨询人监督总承包、各专业分包、各专业投标人及委托方直接分 包单位对合同职责的执行，即对上述各单位违反合同之行为给予提出 及纠正指示。具体工作如下；
A、 咨询人合同管理主要任务：
协助、参与委托方确定本项目的合同结构。包括：勘察合同、设 计合同、施工合同、加工合同、材料与设备订货合同、运输合同等。 合同结构是指合同的框架、主要部分和条款构成。
协助委托方起草合同及参与合同谈判： 参加上述建设合同在签订 前的谈判和拟订合同初稿，供委托方决策。
合同管理和检查：在建设项目实施阶段，对上述合同进行过程监 控、检查和管理。
合同纠纷和索赔：协助委托方秉公处理建设工程中各阶段中产生 的索赔；参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷。
其他：合同的签证和合同涉及第三方等关系的处理， 除以上内容 以外有关合同的所有事项。
B、 咨询人建立合同管理系统
合同管理系统由以下5个部分组成，其中前三部分是合同监督的 基础，合同监督又是索赔和反索赔的前提条件。这五部分形成了一个 完整的合同系统，它们之间的关系十分密切，缺少其中任何一部分， 合同管理将失去它的效果。
合同分析与分解
对合同条款分析解释。同时也要对合同条款的更换、延期说明、 投资变化等事件进行仔细分析。
对于哪些与委托方有关的活动都必须分别存档，以防漏项。合同 分析和工程检查等工作要同工期联系起来。 合同分析是解释双方合同 责任的根据。
合同分析是在订立合同的过程中即要按条款 逐条分析，如果发
现有对本方产生风险较大的条款，要相应增加抵御的条款。要详细分 析哪些条款与委托方有关、与总包有关、与分包有关、与设计部门有 关、与工程检查有关、与工期有关等，分门别类分析各白责任和相互 联系的关系，做到一清二楚，心中有数。
建立合同数据档案
合同数据档案就是把合同条款分门别类的归纳起来， 将它们存放 在计算机中，以便于检索。合同中的不同规则、特殊情况、技术规范、 特殊的技术规则、协商结果等都可以用计算机检索。 这就大大地方便 了合同管理工作，能得到关于合同条款的最新情报。同时，根据计算 机提供的主题词，可以对合同中的条款进行分解和组合， 使合同双方 的责任清楚明了。
图表也是一个重要的管理工具，可以使合同中的各个程序具体 化，便于合同管理者使当事人双方明白合同特殊条款的各方职责。 这
些图表有试验数据、质量控制、运输保险、工程移交手续等。
形成合同网络系统
合同网络系统就是把合同中的时间、工作、投资用网络形式表达。
合同计划表是用来处理时间控制，合同管理贯穿于从计划到维护施工 过程中的每一个活动。这些计划表包括：图纸目录、试验数据表、到 货报告等。形成合同网络系统后，使合同的时间概念、逻辑关系更明 确，便于监督。
合同监督
合同监督就是要对合同条款经常进行解释， 以便根据合同来掌握 工程的进展。保证设计、试验报告的精确性，保证发票、订货手续、 工作指示等符合合同的要求。
合同监督的另一个重要的内容是检查解释双方来往的信函和文
件，以及会议记录、委托方指示等，因为这些内容对合同管理是非常 重要的。
索赔管理
索赔管理是合同管理中的重要工作， 它包括索赔和反索赔。由于 索赔和反索赔没有一个确切的标准，只能根据实际发生的事件为依据 进行实事求是的评价分析，从中找出索赔(反索赔)的理由和条件。
造价工程师要参与施工全过程，预料索赔有可能发生的情况，提 醒委托方采取有效预防措施，加强主动控制，降低不必要的损失，提 醒委托方尽可能避免返工，避免材料浪费、施工成本加大，从而减轻 承包商心理压力，减少工程索赔。
2.竣工结算阶段的审核内容服务质量：
(1)编制工程竣工结算阶段审核计划
根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工
程竣工结算阶段审核计划
(2)工程结算审核的资料及要求
A、 招标文件：含招标书、设计图纸(须经造标代理机构和建设 单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸)、合同条款、工程要求 的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算 等文件及附件，并整理成册；
B、 投标文件、中标通知书：含技术标、经济标、投标承诺等文 件及招标中心签发的中标通知书；
C、 施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建 设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等；
DK图纸会审记录：按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审 记录须有参加会审单位人员签字；
E、 工程开工报告：按现行规定要求办理开工手续， 提交的开工报 告具有相关部门和单位的签章；
F、 竣工验收报告：按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣 工报告书具有相关部门和单位的签章，并做出明确意见；
G竣工图：提交规范整理的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、 监理单位签章及项目经理、项目总监签字；
H、 设计变更:按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名 及设计单位签章，并有建设单位认可和监理单位确认的签章；
I、 现场签证：按时间先后顺序整理成册，统一编号，应由工程数 量、计算过程、施工简图，并有监理单位、建设单位相关人员签字和
单位签章，重大项目现场签证，须有设计单位认可签章；
J、 经批准的施工组织设计：经监理单位确认的施工组织设计方 案；
K、 隐藏工程验收记录：提供有效及签章完善的隐藏工程验收记 录；
L、 工程结算书（含计算汇总表）由具有编制资质的单位按施工 合同规定编制工程结算书，同时把合同金额和增加工程部分填列结算 汇总表，以上均应由建设单位、施工单位及编制单位签章确认，并附 拷贝盘；
M工程量计算书（含钢筋抽料表）应有工程量汇总表和详细工 程计算式组成，并附拷贝盘；
N、材料设备单价审批：应含主要材料设备名称、规格、型号、 生产厂家、单价、发票购买合同等有效凭证。应有设计单位、监理单 位、施工单位相关人员签字及单位签章认可；
。其他与结算有关的资料；凡上述未提及到，有关工程结算的 其他资料；
（3）审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审
咨询人在监理单位确定工程完满竣工， 工程交付委托方后，对工 程承建商的工程结算进行审核。在造价师可控制的情况下，最终结算 审核工作应于承建商之责任保修期内完成。 编制工程结算报告，协助 委托方履行工程结算的报审。
主要工作内容如下；
A、 收集结算资料
工程预算评审报告；招标文件；投标文件、中标通知书；施工合 同；图纸会审记录；工程开工报告；竣工验收报告；竣工图；设计变 更；现场签证；经批准的施工组织设计；隐蔽工程验收记录；工程结 算书（含结算汇总表）；工程量计算书材料设备单价呈批审核单；其 他与结算有关的资料；
B、 进行竣工结算审核，完成结算审核报告
主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性，重点审 核以下事项：竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定； 竣工工程内容是否符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确； 分项工程结算单价是否符合合同规定或招标文件的规定，量价分离的 工程项目的取费是否合理合规；设备与主要材料的价格是否符合核定 的价格。费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计 取和计算误差；合同变更价款的计算是否真实、准确；材料价差和按 实结算的计算是否正确；核定工程实际造价等；
C、 初步审查后出具竣工结算审核初审意见稿及明细表，征求委 托方意见后，出具结算审核征求意见稿
DK与相关各方交换意见
针对分歧交换意见，达成一致后，发、承包人和审核单位三方签 字确认形成竣工结算审核定案表。
E、 出具审核报告征求意见稿，征求委托方等各方意见后定稿
F、 出具工程竣工结算审核报告
G协助委托方履行工程结算的报审
3.合同管理服务质量：
咨询人为委托方提供以工程造价为核心的合同管理工作， 包括合
同的规划、合同价款的调整、合同索赔事宜工作。
主要咨询工作如下：
(1)合同规划(策划)工作内容
A、 充分了解建设项目中委托方的主要合同关系
合同管理贯穿于项目的全过程，对整个项目的顺利实施和项目目 标的顺利实施 起着控制与保障作用，是项目管理与控制的核心内容。
B、 协助委托方进行项目合同策划
项目合同策划是指项目合同关系确定、 合同体系构建、合同种系 选择、合同条件选择以及重要合同条款的确定等一系列构思、规划、 计划、决策安培活动过程。一般而言，项目合同策划主要解决如下问 题：合同规模和合同范围的确定、合同形式和合同种类的选择、合同 条件的拟定、重要合同条款的选择。
合同范围指合同所涉及到的项目内容、 规模。项目合同的范围取 决于项目的分标范围，是由项目的分标策划确定的。正确的分标和合 同策划能摆正项目过程中的各有关方的责、权、利和法律关系，从而 保证项目的顺利实施。
C、 协助委托方进行合同种类的选择
按合同的计价方式把他们分为单价合同、 固定总价合同；成本加 酬金合同及目标合同等四类。不同类型的合同，有不同的应用条件， 不同的权力和责任分配，不同的付款方式以及不同的风险承担， 在合 同类型选择时应视项目的具体情况而慎重选择。
单价合同：单价合同是最常见的合同类型，单价合同又分为固定 单价和可调单价等形式。
固定总价合同：固定总价合同以一次包死的总价格委托承包， 除 了设计上有重大变更，以便不允许调整合同价格。在正常情况下，可 以免除委托方由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。
成本加酬金合同：在这类合同中，合同条款应十分严格。委托方 应加强对项目的控制并参与项目方案（如施工方案、采购、分包方案 等）的选择和决策，否则容易造成损失。同时，合同中应明确规定成 本开支和间接费支付的范围，规定委托方有权对成本开支做监督、审 查和决策。
目标合同：它是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形 式。在这些项目承包商在项目可行性研究阶段， 甚至在目标设计阶段 就介入项目，并以全包的形式承包项目。目标合同能够最大限度的发 挥承包商项目管理的积极性，适用于项目范围没有完全定或预测奉贤 较大的情况。
（2）协助委托方进行合同条件及重要合同条款的起草、选择、 谈判
合同条件是合同文件最重要的组成部分，委托方可按需要白己
（或委托）起草合同协议书以选择合同条件，也可选择标准的合同确 定合同条件，或按具体情况及白己的需要通过特殊附加条款对标准合 同文件进行修改、补充、限定，以选择相应的合同条件。
合同条款及合同条件的具体内容，是合同策划时应重点考虑的内 容，需要重点研究如下内容：合同争执仲裁的地点及程序、项目付款 方法、合同价格调整的条件、范围、程序和方法、合同双方风险的分 担、对承包商（或供应商）的激励措施、委托方的控制权利（成本控 制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的处谿权力、合同双方 的诚信条件（保涵、保证金、押金）、违约处罚规定、仲裁条款。
（3）合同执行中的工作内容
在项目合同实施过程中，造价咨询机构的 工作主要有：合同实
施监督、合同跟踪、合同诊断和合同效果后评价。
A、合同实施监督
合同实施监督是指对合同履行情况进行的检查与监督， 合同实施 监督是合同顺利实现的保证。合同实施监督工作主要有如下几项。
1落实合同实施计划，为实施部门提供必要的条件。
2协调各有关方（委托方、监里工程师、承包商、材料商）之 间的关系。
3及时发现和解决合同执行过程中出现的问题，如合同责任争 执、项目活动在空间、时间和资源条件上的冲突等。
4协调各分包商之间的关系。
5监督合同条款执行的情况，对违约情况提出事前、事中或事 后的警告，直至采取必要措施。
6对项目承包方的项目施工质量、 成本、进度等进行监督检查。
7监督及处理任何涉及合同变更的有关事宜。
8收集、保管及处理合同和有关合同变更、执行、检查的一切 文件资料。
9审核及处理有关合同执行中的索赔事项，研究反索赔措施与 策略。
B、 合同跟踪
合同跟踪是指不断追踪合同的执行过程和执行结果，是从合同签 约就开始终止才告结束的完整过程。合同跟踪目的在于发现合同执行 中的偏差，及时提出纠察和措施，确保合同目标的实现。合同跟踪是 一个动态的过程，他为项目合同执行的索赔（反索赔）提供了有力的 证据。
合同跟踪的对象通常有如下三个层次。
1具体合同事件的跟踪
2分包商的工程和工作情况跟踪
3项目工程进展情况跟踪
C、 合同诊断
合同诊断是对合同执行情况进行的评价、判断和趋势分析与预 测。主要包括如下内容。
1合同执行差异原因分析
通过对不同对象、不同事项的监督、检查与跟踪，将计划值与实 际值进行对比分析，发现差异，探询原因，为制定对策提供依据。
2合同执行差异责任分析
合同执行差异具体责任通常是索赔的理由。 通过合同诊断，在明
确了合同执行差异的内容、事项、原因后，可以明确的判定引起合同 执行差异的责任，从而为制定索赔及反索赔对策提供依据。
3合同执行趋向预测
立足于合同执行情况监督与追踪基础上的合同执行情况的诊断， 另一项工作内容就是预测合同执行的未来结果和采取纠偏措施后的 合同执行未来结果，这是依据预测模型做出的估计。 通常关注的主要 有：承包商的后果（罚款、清算、起诉等）：项目总的经济效益状况 等。
DK合同效果后评价
合同效果后评价是指在合同终止后， 对合同效果（合同签订和知 行的利弊得失）进行的事后总结与分析，其主要内容有如下三部分。
1合同签订情况的后评价
如合同策划是否正确，合同条款是否周全，合同风险分析是否全 面，合同环境调查与合同条件分析是否符合实际， 合同谈判中的问题 和教训等。
2合同执行情况的后评价
包括合同执行效果，合同执行监督、管理、控制体制，合同执行 过程中的调控措施，风险控制措施的效果及利弊等。
3合同管理工作的后评价
包括合同控制职能、机构、程序、效果与效率的评价，合同执行 信息系统的效果评价，合同条款的合理性分析，索赔处理及纠纷、争
执处理的效果等。
E、项目施工合同控制
施工合同是指项目工程承包合同，施工合同是控制工程建设质 量、进度、投资的主要凭据。施工合同控制，是项目合同控制的重要 内容。
造价咨询机构对施工合同的控制主要包括如下内容。
1施工合同的签订控制：
通过对承包方的资格、资信和履行能力进行预审来实施控制。
施工合同签约过程的谈判控制。 使用施工合同示范文本时，要根 据〈〈合同条件》，逐条与承包方进行谈判。经过谈判后，双方对施工 合同内容取得完全一致意见后，才可以正式签订施工合同文件。
2施工合同的履行控制：
在合同履行中主要进行以下控制：
工期控制：按照分月、分阶段进度计划，进行实际进度的检查； 对影响进度
计划的因素进行分析，查明原因，制定对策。
质量控制：检验工程使用的材料、设备质量；检验工程使用的半 成品及构件质量；按照合同规定的程序、规程，监督检验施工质量； 按合同规定的程序，验收隐蔽工程和需要中间验收工程的质量； 验收 单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。
费用控制：严格进行合同约定的价款控制，当出现合同约定需变 动工程价款的情况时，对合同价款进行调整；对预付工程款进行管理
（包括批准和扣还）；对工程量进行已完工程核实确认，进行工程款 的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用（如 安全施工方面、专利技术等涉及的费用）进行控制；办理项目的竣工 结算；对保修金进行控制等。
设计变更控制：在项目合同实施过程中，不可避免的将发生设计 变更问题，设计变更必然起工程索赔，发包方应按程序实施严格的控 制。
文件档案控制：项目全部竣工之后，应将全部合同文件加以系统 管理，建档保管。在合同的履行过程中，对合同文件，包括有关的签 证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、电报、电传等文件都应 做好系统分类，认真管理。
索赔控制：只要不是由于承包方的原因引起的工期延长和成本增 加，对方都有可能提出索赔要求。因而发包方必须对所有的索赔事项 进行严格的管理和控制。
F、项目物资采购合同的履行与控制
4.工程预结算审核的质量保证措施
1）、严格按照合同约定、竣工图纸、竣工验收单及相关规定，依 据完整的工程洽商记录、材料价格及工程变更的确认资料，充分利用 已完工程的审核数据，核实招投标文件合理确定的技术措施费、 提前 竣工奖、优质奖等相关费用，公平公正地执行相关政策，严格履行结 算审核复核制度，强化跟踪审计纪律约束，确保工程竣工结算审核质 量。
2）、为保证结算审核的工作质量，除专业造价咨询人员常驻工地 外，严格执行内部复核制度。项目经理负责对单位工程、单项工程进 行审核和抽查，按照规定需提交总师室审查的文件， 由总师室主持审 查，以保证结算审核质量，实现跟踪审计的最终目的。
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