水库移民搬迁安置问题及完善建议
在大中型水库在移民搬迁的过程，经常会出现很多的问题，直接影响着人们的生活质量和社会的稳定，所以在移民安置规划中一定要依据出现的实际情况来采取有效的解决措施，由此才能保证移民百姓的生活和社会的稳定发展。
标签：水库移民；搬迁安置
1、水库移民安置规划建设内容和要求
1）由于水库移民搬迁安置工作，不仅仅涉及到移民个人的生产生活，还影
响到社会、经济、人文等各方血的因素，作为一项含有高强度经济技术的政策性
工作，必须时刻从国家、地区、集体以及个人的角度出发进行规划，全面统筹安排。
2）根据当地经济发展的现状和要求，充分考虑移民安置地的自然环境以及资源条件，人性化的综合规划设计移民村庄的各项建设。
3）处理好近期建设与远期发展的关系，使移民搬迁安置管理工作规范有序，移民安置区建设达到一设计标准，从而能够起到搬迁安置后提高移民生产生活水平，促进社会发展的目的。
4）合理、节约用地，要充分考虑各项建设所能够带来的效益。
5）有利生产，方便生活，在安置区规划以及建设的同时，要考虑其中公共设施带给移民的效益，统筹兼顾，促进安置区目前以及经过的发展。
6）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村庄容貌、环境卫生建设。
7）技术经济合理，在满足功能的前提下，减少工程投资和运营成本，力求技术上经济合理。
8）满足交通组织，合理布置竖向，合理布置管线，合理进行绿化布置及环境保护。
2、移民搬迁安置政策中需处理好的几个关系
2.1促进水利工程发展建设与解决移民实际困难的关系
我国现行的移民安置政策虽然使得工程建设的成本大大扩张，但是却能在一定程度上保护移民合法权益并能使得生态环境维持良好状态。因为如此，水利水电工程的发展也就有了一个相对良好的外部环境，这样也会加快实现工程的建设，同时移民的安置工作也会顺利进行，而现在最注重的生态保护也会得到保障。合理地按移民区群众的意愿及需求来合理的安置他们对于解决他们实际面临的困难起着十分重要的作用，我们可以使移民们因搬迁而改善生活避免陷入贫困的窘境，从而使移民走上可持续发展的道路。
2.2移民搬迁安置后期扶持与技术培训的关系
下游工程性移民进行搬迁后，背井离乡的生活，其增加的艰辛程度可想而知，尤其是对于文化程度相对较低的农村移民而言，更是难以适应。只有合理的补偿政策的成功实施才能最大程度地使这些移民的生活水平恢复甚至超过移民前的水平，这部分人民也才能真正從心底支持这些工程的进行。坚持以人为本这一原则，充分应用到新的移民条例中，把保障移民合法权益作为基本原则，而满足移民的生存与发展的需求则作为征地补偿和移民安置的首要原则。新政策中，把以人为本的理念逐步落实到每一个环节，首先就是移民的安置规划、其次是补偿补助的标准、最后是整个安置规划的实施以及后期扶持等，但是这个新政策的主要目的还是使这些移民适应新居住地的生活。因此，提高这些移民生产生活技能的技术技能培训就起到了很重要的作用。让农村工程性移民，这些文化程度较低的移民通过技能培训来增加适应新居住地的能力，以此来让他们主动适应新的生活。这与“授之以鱼不如授之以渔”的道理相通。
3、优化水库移民搬迁安置的措施
3.1细化农村工程性移民安置方案
对于农村工程性移民的安置方案具体的实施细则，需要在不断实践过程中加强和完善。比如对于黄河下游防洪工程引起的非自愿移民的搬迁安置方案就需要在实施细则中明确其占地处理和监督检查工作的目标以及不同部门的具体分工。移民委员会及其下属行政部门作为主要的负责部门，就需要对工程所占土地问题进行处理并对移民的搬迁安置工作实施监督工作。在下游防洪工程的监督调查工作中，应该具体从监督的调查形式、组织和实施方式等方面进行详细规定，以清晰准确的条例来保证黄河下游防洪工程引起的非自愿性移民的搬迁安置工作得以有序开展，这样才能让整个防洪工程的建设无后顾之忧。
3.2将移民安置工作纳入地方政府绩效考核
对于工程性移民工作中的绩效考核的进一步完善要遵循以下的几个原则：首先要以科学发展理念作为开展工作的思想指导，勇于冲破一些陈规旧俗的束缚，坚定不移的将政府考核制度坚持运用下去。其次，需要完善绩效考核的理论指导，俗话说，理论是行动的指南，有了好的理论才能将政府绩效考核制度更好地实践下去。第三，要善于在实践中完善政府绩效考核制度，作为一种新的管理模式，政府绩效考核这项管理制度还有许多不适宜实践的地方。因此，只有不断在实践中总结经验，不断根据实践对理论进行创新，抓好示范区的带头作用，才能制定出更完善的绩效考核制度并在全国范围进行推广。我们必须运用好与时俱进这个法宝，不断地赋予政府绩效考核制度以新的内涵和意义，使其适应于不断发展的社会。
3.3考虑移民失地后生活问题
水库移民安置大多为有土安置，但由于农村土地为30年不变政策，很难调剂土地给移民，水库移民均变成了无土安置。移民失去了土地后，如何解决移民的生活问题。建议给水库移民年龄在女55岁、男60岁以下每人考虑5m2～8m2的经营性用房，由移民按建筑成本价购买。目前，可作为放置无法上楼的农具、粮食的储藏间，今后发展成街道后，可作为移民的生活来源。同时，加大水库移民新址的建设力度，切实解决库区和移民安置区经济社会发展突出的基础设施问题。
3.5出台鼓励移民自谋职业的优惠政策
由于水库库区移民距县城或集镇较近，相当一部分移民均在县城或集镇购买了商品房，并在县城或集镇务工。建议出台鼓励移民自谋职业的优惠政策，分期支付移民的土地补偿补助费，并补偿移民新址基础设施的建设费用。
3.6考虑失地移民的养老问题
土地是农业之本，是移民的生活来源和衣食保障，更是我国传承几千年的家庭养老的经济基础和依靠。由于水库工程建设的需要，征用土地采用一次性补偿方式，致使失地移民从此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的压力，从此背上沉重的经济包袱，很多人在万般无奈的情况下开始上访，构成了社会的不稳定因素。建立失地移民领养老金制度，给广大失地移民吃颗“定心丸”，有利于水库建设各项工作的开展。建议对水库移民年满女55岁、男60岁以上购买养老保险，解除移民的后顾之忧，移民的生活问题有了可靠的保障，在今后推行政策时就会顺利许多。有利于社会的稳定，有利于移民的安居乐业，实现水库工程建设和水库移民的“双赢”。
总之，在移民安置工作中，一定要完善农村工程性移民安置政策，解决新形势下农村搬迁安置政策的实用性问题，探索出适应新的经济建设格局的农村移民搬迁安置政策，以期解决移民搬迁后的生存生活问题，使其无后顾之忧，为进一步加快服务农村、农民，构建和谐稳定的社会环境提供保障。
参考文献：
[1]何林.贵州省水库移民安置机制研究[D].清华大学，2013.
[2]康兰兰.农村水库移民安置规划建设管理研究[D].中南大学，2012.
[3]蔡依平.水库农村移民生产安置模式研究[D].河海大学，2005.
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