关于创建生态文明社区工作的实施方案
为加快街道城市社区建设步伐，进一步夯实基层基础，健全完善社区组织体系，加强社区建设管理职能，切实提高社区管理水平、文明程度和居民生活质量。按照《区委、区政府关于创建生态文明社区的实施意见》（东区发〔2011〕3号）文件精神，结合我街道工作实际，经街道党工委、办事处研究决定，在青华社区、胜安社区开展生态文明社区创建活动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧把握“抓住机遇，积极作为，率先发展，争当排头”的工作基调，摒弃旧观念，加强生态环境建设，努力构建“政府主导、街道主体、工作站管理服务、居委会充分自治”的社区建设管理新格局，全面提升社区文明协调发展水平。
二、创建目标
按照“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的创建要求，以“红色创建、绿色创建、蓝色创建”三大创建活动为载体，健全完善社区组织体系，强化社区建设管理职能；搞好住宅小区基础设施建设和环境整治，改善居民生活环境；加强社区和谐文化建设，提高居民道德素质和社会文明程度。搭建社会保障、便民利民、物业管理、综治维稳、医疗卫生、文体娱乐等公共服务平台，进一步拓展社区服务功能，提升社区服务档次，增强社区居民凝聚力和归属感。
三、创建任务
（一）青华社区创建任务
1、扎实开展“红色创建”，建立完善社区组织体系。
社区党支部、居委会认真实践“三个代表”重要思想，认真实践科学发展观，坚定执行党在社区的各项方针政策；落实“领导班子好、党员队伍好、运行机制好、工作业绩好、居民群众反映好”的目标，协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，受到居民群众的拥护和信赖。
在社区成立红柳党员服务站的基础上，进一步完善红柳工作品牌的创建，丰富工作容。实施“1321”心连心工程，推行六项特色服务，进一步健全服务网络。开展党建进楼宇，搭建“三心”互动平台，拉近社区与流动党员群众的距离，让更多的居民群众感受到党和政府的温暖。
搞好居委会换届，选好配强居委会工作人员，配齐楼栋长，充分发挥居委会的职能作用。成立社区工作站，明确工作站职能，推行“一格三员”管理模式，量化工作责任目标，进一步提升为民服务水平。成立七彩志愿服务队伍、幸福夕阳红健身队、天翼老年合唱团、乐陶陶俱乐部、好邻居同乐会等民间组织，进一步丰富社区居民的物质文化需求。
全面打造“数字青华”服务品牌，进一步提升社区服务功能。在进一步完善数字化援助服务系统功能的基础上，推行社区信息化系统管理模式，将社区特色工作、党员管理、社区服务、民政事务、劳保服务等13项功能模块一并纳入，全景式直观展示出来，便于操作和监督。实现“108”便民服务圈，让居民获得优质便利的服务。进一步完善大学生社会实践基地和再就业培训基地的服务职能，广泛开展为老服务活动。
2、积极推进“绿色创建”，改善社区面貌和生态环境。
广泛宣传和大力倡导人与自然和谐共生的生态价值观，采取多形式，多渠道，多种媒体强化居民的生态意识、环保意识、景观意识，积极推行绿色生活承诺制，使爱护生态、保护环境的良好习俗蔚然成风。要利用每年的环保纪念日（如世界地球日、世界环境日等）和植树节等活动，鼓励居民积极参与，为建绿色家园和生态社区多做贡献。深入开展背街小巷、楼群院落环境整治，进一步搞好小区基础设施维护改造，全面推广“低碳家庭、时尚生活”主题的节能环保模式，加大社区绿化力度，建立长效管理机制，把社区建设成为经济发达、生活富裕、社风文明、市容整洁、管理XX的资源节约型、环境友好型绿色生态社区。
3、大力推进“蓝色创建”，提升社区整体文明素质。
发挥社区电子阅览室、图书室、文化活动室和体育健身场所的作用，组织政策教育、科学普及和健康向上的文体活动；成立青少年艺术培训学校，为辖区青少年学生提供免费或价格低廉的艺术培训课程；广泛开展“好媳妇、好婆婆”、“五好文明家庭”、“文明促进员”等文明评选活动。创新活动载体，组织开展“创建生态文明社区，建设现代化和谐社区”、“讲文明道德、重生态环保”等系列宣教活动，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动群众性精神文明创建活动，提升社区整体文明水平。
全力打造“四位一体”综治管理模式，强化社区治安综治维稳服务。拓展法律工作服务站职能，积极开展社区法律援助服务。进一步健全社区卫生服务网络，健全社区居民健康档案，加大居民健康教育宣传力度，提高居民群众健康生活质量。
（二）胜安社区创建任务
1、以社区党建为龙头，扎实开展“红色创建”， 不断完善社区组织体系。
（1）加强社区党组织建设
在成立党总支的基础上，根据 “六型”（即：建言献策型、带动创业型、提升文明型、维护稳定型、为民服务型和经济发展型）党支部的各项功能，组织7个党支部（文艺队党支部、东营诚德联合会计师事务所党支部、民事调解党支部、再就业互助组党支部、党员志愿队党支部、胜安小区党支部、建设小区党支部）开展工作，丰富活动容。根据社区居委会的设置情况，科学设置居委会党支部，不断加强党组织建设。
今年社区党总支以“解放思想，改进作风，奋发有为，创先争优”主题教育实践活动为契机，大力开展各党支部 “五送五创”活动，即“送知识创学习型社区，送温暖创爱心社区，送文艺创文明社区，送体育创健康社区，送服务创和谐社区”的服务群众的“送创”主题活动，并充分发挥党员在社区建设管理中的模作用。
社区党总支对社区的党员按入党月份建立党员政治生日档案，设立活动记录本；把每月10日作为当月入党的党员过政治生日的时间，同时把此日定为社区党员活动日，邀请社区的其他党员参加此项活动。社区党总支组织参加会议的党员重温入党誓词，与过生日的社区党员互赠礼物，社区党总支为每位过政治生日的党员送生日贺卡，赠送礼物，党员则为社区党总支提合理化建议或为社区居民办一件实事。通过这种特殊的方式，加强社区党员与社区党组织的沟通和联系，激活党员意识，把对党的信仰落实到积极主动参与社区各项事业的实际行动中，永葆共产党员的先进性。
（2）加强社区居委会建设
按照“利益相关、地域相邻、便于自治”的原则，设立一个社区工作站，成立3个居委会，分别是胜安社区南区居委会，胜安小区居委会，胜安社区北区居委会。结合街道推行的“一格三员”管理模式，把原来实行的“网格化”管理进一步细化，把管理网络划细、划小，设立科学规的社区管理责任网。
（3）加强社区工作站建设
成立胜安社区工作站，服务居民小区17个，居民3116户，8125人。加强社区服务大厅建设，设置综合服务、民生保障、环境卫生和便民服务等8个岗位，完善社区工作人员考核奖惩机制，明确岗位职责。
（4）加强社区群团组织和民间组织建设
进一步健全为老年人服务的志愿组织，在社区文体活动中心成立“夕阳红俱乐部”。开展由党员、志愿者与老人结对帮扶助老活动，参与“夕阳红俱乐部”日常服务活动，制定“助老爱心卡”，做到定期上门看望老人，解决老人日常生活的实际问题。进一步壮大胜安社区文艺队等群众性文体组织，开展“送文艺创文明社区”活动，举办社区“五一趣味运动会”、“七一”党员书画展、“九九”重阳节联欢会和春节联欢晚会等文艺活动，切实丰富社区居民的业余文化生活。
2、以打造文明和谐生活环境为目标，开展“绿色创建”。
（1）加强环境综合整治。重点加强辖区卫生整治。结合社区集中整治，高标准严要求整治辖区的环境卫生。一是督促各小区物业彻底清理辖区的卫生死角，小广告、乱贴乱画等，督促加强日常保洁。二是加大对小区毁绿种菜的清理力度。三是对乱停乱放、乱设广告牌等进行治理。四是配合相关部门整治辖区的乱修乱建，依法拆除XX违规、占路占街和有碍市容市貌的建筑。
（2）加强基础设施建设。积极配合街道在年完成胜安小区暖气单控改造和其他改造项目，加强胜安小区平房区域卫生管理，进一步完善各种配套设施。
（3）推广节能环保模式。在社区积极开展“低碳生活，你我同行”等活动，大力宣传和普及低碳知识，倡导广大家庭实行低能量、低消耗、低开支、低代价的生活方式，引导社区居民树立节能环保观念，采取建立绿色回收站等措施积极推动社区再生资源的回收利用、剩余物资的调剂互换，使广大居民开展健康、科学、节能、环保的生活习惯。
（4）加大社区绿化力度。扩大社区公共绿地面积，积极开展“绿地认养”活动，建立长效管理机制，形成条块结合、上下联动、全民共抓的绿化管理工作格局。
3、以提升文明素养为目标，大力开展“蓝色创建”。
一是创新活动载体。组织开展“保护生态环境，倡导文明新风，创建生态文明社区”宣传教育活动，开展“传统美德教育进社区”、“文明小天使在行动”等活动，聘请文明督导员，倡导讲文明、重环保、尚科学的新风气和邻里互助、尊老爱幼、诚实守信的中华传统美德，普及生态文明理念，提高参与创建热情，凝聚创建合力。
二是加大教育普及。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主的“四德”教育进社区活动，提高社区居民思想道德水平，促进创建自觉自愿和行为养成，使居民对家庭美德的知晓达率到80%以上；利用社区市民学校和“科普宣传栏”及其他科普宣传活动，宣传贴近社区居民生产生活的科普知识，科教、文体、法律、卫生进社区活动的覆盖率达80%以上。
三是提升道德规。从看得见、摸得着、见效快的问题入手，对社区人居环境进行整治。制定《居民公约》，形成居民互相监督、互相促进良好氛围，共同提高生态文明素养。
四是开展文明创建活动。开展“文明楼道、五好文明家庭、文明居民”等评选活动，推动群众性精神文明创建活动有序进行，提升社区整体文明水平。
4、实施“六大”服务体系建设，全面提升社区为民服务能力
一是拓宽思路，构建社会保障服务载体。做好“零就业家庭”就业援助工作，成立胜安社区 “岗位银行”，与社区快递生活帮服务企业和辖区单位联系，对需要用工的岗位进行登记，需要求职的社区居民可以直接到社区找适合自己的工作。
二是拓展便民利民服务。继续打造快递生活帮社区服务品牌，加强对服务企业的监督，并根据居民需求，不断拓宽服务领域，在“快捷、方便、经济”上为居民提供便民服务。整合社区服务资源，在胜安小区开展“10分钟服务圈”便民服务活动，对胜安小区居民水、面、油等生活用品需求和家庭维修等项目，服务企业要在10分钟赶到并提供服务。并针对小学生下午放学和家长下班时间冲突的情况，成立“4点钟免费课堂”，由专人免费辅导和管理社区一到六年级的孩子，目的是填补这段家、校监管空白，解决了家长们的后顾之忧。并购置一些小学生辅导资料，设立“绿色网吧”，方便孩子们查阅资料，丰富课外知识。
三是规物业管理服务。在辖区各小区积极推行物业规化服务，具备条件的小区及时成立业主委员会，建立“三方联席”制度，协调解决小区出现的各种问题。
四是强化综治维稳服务。深入开展法制宣传教育进社区活动，通过设立民意诉求室、议事园等，开展法律咨询服务、积极调解民间纠纷、保持社区稳定和谐。
五是健全医疗卫生服务。依托胜安社区卫生服务站，经常性开展为辖区居民免费查体活动，建立健全社区居民健康档案，加大健康教育宣传力度，成立社区老年大学，开设健康教育班，积极倡导文明健康的生活方式。
六是推广文体娱乐服务。重点做好800平方的社区文体活动中心建设工作，3月底对居民正式开放。分为健身室、电子、图书阅览室、书法、绘画室、戏曲活动室、舞蹈室和多功能室。大力开展全民文体娱乐健身活动，继续壮大胜安社区文艺队。充分利用社区文体活动中心场所，成立老年舞蹈队，引导更多的居民参与健康向上的文体活动，进一步提升社区的文明程度。
四、实施步骤
创建工作要坚持统筹兼顾，因地制宜，分类指导，分步实施，全面启动的原则，力争在2011年底全部达到创建标准要求。胜安社区、青华社区生态文明社区创建活动分三个阶段进行：
1、宣传发动阶段（3月22日—4月5日）。成立工作领导小组，制定工作方案，加大宣传力度，在各居民小区门口等显著位置悬挂宣传标语和横幅，营造浓厚的舆论氛围。
2、组织实施阶段（4月6日——11月5日）。按照方案要求，扎实开展生态文明社区创建，确保活动扎实有效，取得实实在在的效果。
3、总结验收阶段（11月6日后）。搞好活动总结，迎接上级部门验收。全面完成各项创建要求和任务，迎接上级生态文明社区创建领导小组对创建工作进行综合检查和评估。
五、工作措施
1、建立组织，明确职能。社区成立以社区书记任组长的生态文明社区建设工作领导小组，领导小组下设办公室，其主要职责是，负责社区生态文明社区建设指导意见和总体规划的制定；人力、物力、财力的统一协调；创建活动落实的检查指导和工作目标的管理、考核等事宜。制定具体实施方案，实行目标管理，形成领导小组指导督促，有关职能部门协调落实，帮扶单位联手创建的联创工作机制。
2、精心组织，广泛发动。要层层发动，广泛动员，使社区党支部干部、工作人员和广大居民群众充分认识开展生态文明社区创建工作的重要意义，把思想统一到上级党委、政府的决策上来，以强烈的责任感和紧迫感抓好落实。充分利用广播、板报、标语等多种形式进行广泛宣传，做好居民的组织发动工作。通过召开社区会议、党员会、居民代表大会等，组织居民开展讨论，广泛征求居民意见。充分发挥居民的积极性、主动性和创造性。团结和带动广大居民积极投身到创建工作中来，用自己的双手建设美好家园。
3、加强督查，落实进度。经常深入到各居民小区进行督查，促进创建工作的深入开展。认真搞好调查研究，摸清底数，明确工作重点和措施，解决生态文明社区创建工作中的热点、难点问题，确保创建工作扎实开展。
4、落实责任，强化考核。为将此次创建活动落到实处并取得实效，街道高度重视，进一步完善生态文明社区建设考核与激励机制，将生态文明社区建设工作纳入年度考核，进行奖惩，激发工作积极性，确保按时保质完成各项创建任务。
华林社区关于全面推行 “党建+生态文明”工作施方案
为深入贯彻中央和省、市、县委关于加强基层党建工作的部署要求，严格落实社区基层党建工作会议精神和总书记书记重要讲话精神，推进“连心、强基、模”三大工程，牢固树立“党建+”理念，积极以“党建+”理念谋划环保系统党建工作，提升党建工作成效，确保推动“党建+生态文明”理念在社区居民心中落地生根、开花结果。现就全面推行“党建+生态环境保护”工作，制定如下实施方案。
一、把握涵实质
“党建+生态文明”，是指把党的建设融入县生态环境保护事业中，通过构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与其他各项工作深度融合，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模作用，更好地推动环保事业发展。其核心在于确立党建工作在各项工作中的主导引领地位，其关键在于将党建工作与中心工作相互融合，其目的在于推动党建工作效能最大化、实现党的建设和环保事业相互促进。
“党建+生态文明”，更加凸显了党的建设对环境保护各项工作的推动作用，使党建工作的方向更明确、重点更突出、任务更聚焦，能够有效解决环保实际工作中存在的党建工作与其他各项工作“两皮”的问题，有利于打破就党建抓党建的“自我循环”，增强党建工作实效，符合中央提出的围绕发展抓党建、抓好党建促发展的一贯工作要求，是对党的建设服务党的事业规律性认识的新深化、新表达，是抓党建工作思路、理念的一大创新。
二、明确思路目标
（一）总体思路。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神特别是对工作作出的“一个希望、三个着力”指示精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”和省委强卫书记在调研时提出的“四个坚定不移”的重要要求，以深入推进“连心、强基、模”三大工程为统领，以落实管党治党责任为关键，以强化基层党组织政治功能和服务功能为核心，以群众满意为根本标准，推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合、始终贯穿，实现党的建设与环保事业联动发展、相互促进，为形成与我县经济社会发展相适应的环保事业发展新格局提供坚实的保证。
（二）目标任务。通过深入推进、持续努力，使“党建+”理念入脑入心、成为自觉行动，“党建+生态环境保护”工作在系统全面铺开、有效落实。加强局机关党组织的自身建设，强化党建工作对各项工作的主导引领地位，切实加强党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，以党建引领新时期环保工作改革创新，进一步拓展环保系统党的组织覆盖和工作覆盖，将党建工作融入环境监管执法、环境污染防治、生态环境保护、环保队伍建设等环保各项工作，融入到“决战新工业，做美沙河城”的实际行动中，推动我县环境保护事业更上新台阶。
（三）基本原则。在推行“党建+生态环境保护”工作中，应坚持以下原则：
坚持统筹融合。紧紧围绕中心工作任务谋划党建工作，把党建工作同中心工作、重点任务、日常工作同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动各项工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。
坚持分类施策。坚持从实际出发，根据不同的岗位职责和特点，分类调研、分类谋划、分类推进、分类指导，因时制宜、因地制宜，拓展“党建+生态环境保护”的容、探索融合方法，尽快把基础工作做起来，把基本的组织活动抓起来，不搞一刀切，不搞齐步走，力求加一项实一项，抓一项成一项，防止搞形式主义。
坚持改革创新。坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，强化问题导向，创新载体抓手，使“党建+生态环境保护”与各站、队、室工作加得上、与各项工作加得好，在环保系统落地生根、开花结果。
坚持点面结合。坚持上下联动、注重抓面，力求统筹兼顾、均衡用力，合理安排，在抓常抓细抓长下功夫；坚持领导示、以上率下，形成层层示、层层推动、层层落实的局面；坚持典型引路、由点及面，以典型示带动全面推广，以点上成效激发各方活力，以重点突破带动整体提升，用基层经验推动基层工作，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变，力求整体推进、面上突破，全面进步、全面过硬。
三、突出工作重点
要围绕“服务中心、建设队伍”这一主线，结合新时期党建、环保工作的新特点和新要求，大力推行“党建+服务项目建设+环境监管执法+环境污染防治+生态环境保护+环保队伍建设工作模式，以教育为先导、价值观为核心、能力建设为重点，持之以恒、常抓不懈，努力打造一支“思想好、作风正、业务精、执法严、服务好”的环保队伍。
（一）党建+服务项目建设 围绕绿色崛起、新工业十年行动和县委县政府提出的招商引资工作目标任务做好项目环评及对接服务。环保局招商组团同县其他招商组团一样，努力招大商，招好商，促进“产业转型、产业集群集约发展”推动工业发展提质提效。进一步建立完善服务建设项目环评“绿色通道”，做好落户企业对接跟踪服务。严格执行环境影响评价制度和三同时制度，深入开展清理整顿环保XX违规建设项目专项行动，严格重点行业准入制度，严把项目环评审批关，从源头上控制污染。
（二）党建+环境监管执法 不断强化党员干部法律意识和责任意识，严格环境执法，对环境XX行为、环保不作为零容忍，对未批先建、非法排污等严重环境XX问题，做到“不处理不放过，不整改不放过”，依法严厉打击环境XX行为，发现一例，查处一例，全面整治XX违规企业，深化环境法治建设。强化环境网格化监管，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建完善横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系，创新环境保护监管体制，夯实基层责任，实现环境监管全方位、全覆盖。
（三）党建+环境污染防治 加强部门联动，做好污染减排工作，抓好结构减排和工程减排，落实减排项目，强化减排措施，明确减排责任，确保完成完成2016年上级分配的总量减排任务。围绕国务院大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划，加快能源结构调整，加强水环境管理，全面推行排污许可证管理制度，以环境容量为基础，加强区域大气、水环境质量管理，确保水环境安全。以即将出台的国务院土壤污染防治行动计划契机，深入开展土壤污染调查等基础工作，对我县土壤污染进行全方位评价，加强土壤污染修复，加强土壤污染防治。
（四）党建+生态环境保护 严格落实资源生态红线制度，全面落实长江沿江经济先行先试经济示区主体功能区战略，科学划定并严守生态红线，加强生态空间管控力度，对生态保护红线区域，按法律法规规定实施强制性保护措施。优化重点开发区域布局，推动重点区域发展方式绿色转型。结合省人居环境综合整治活动，推动社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，减轻农业面源污染，改善城乡生态环境质量。大力开展生态文明镇、村创建活动，推进农村生态环境保护。
（五）党建+环保队伍建设 按照建设“学习型、服务型、创新型”机关、建立廉洁高效环保队伍要求，抓班子、建队伍、严教育、强管理、转作风、争先进。加强党员干部政治理论和业务培训，建立学习教育培训长效机制。积极开展组织活动，发挥党员先锋模作用，健全落实组织生活制度，从严规行政执法行为，推进党风廉政建设，树立环保服务形象 ，以风险岗位廉能管理为抓手，加强制度和规化建设，提高环境执法能力，努力打造一支业务熟练、纪律严明、执法公正、服务高效的环保干部队伍。
四、推进步骤安排
l、制定印发实施方案。2016年2月份，印发《县环保局关于全面推行“党建+”工作实施方案》。各股室结合实际，认真抓好落实，把方案要求变成实际行动。
2、推进工作落实。
(1)2016年2月上旬，召开 “党建+”工作推进落实会，对推行“党建+”工作进行再部署、再推进。
(2)从2月份开始，结合环保工作实际，研究提出推行“党建+”的具体措施，重点明确“党建+”加容、目标、措施、责任单位、督查落实机制，切实做到思路清、措施实、责任明。让“党建+”工作看得见、摸得着、说得出、有成效。
五、加强组织领导
l、提高思想认识。要积极适应全面从严治党新常态，强化抓党建的主体责任，深刻认识“党建+”理念的丰富涵和重大意义，切实增强树立“党建+”理念、推行“党建+”模式的思想自觉和行动自觉，跳出党建抓党建、融入中心抓党建、创新理念抓党建，努力将党建优势转化为发展优势、将党建资源转化为发展资源、将党建成果转化为发展成果。
2、落实主体责任。局党支部要强化管党治党意识，把抓好“党建+”工作作为份职责，搞好统筹谋划。局领导班子要像抓经济工作、项目建设那样，拿出足够的时间和精力抓“党建+”工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，确保取得实实在在的成效。
3、加强自身建设。把加强基层党组织建设作为“党建+”的基础工程来抓，深入推进“连心、强基、模”三大工程，在加强基层服务型党组织建设上持续用劲，把党建工作抓实建强，着力解决基层党组织软弱涣散问题，解决少数党员党性观念不强、服务能力偏弱、作用发挥不好的问题。
4、强化督促检查。健全督促检查、推动落实的工作机制，加大督促检查和跟踪落实力度，切实推动各项工作任务落地。探索建立“党建+”工作台账，逐步实现信息化动态管理。
5、改进工作作风。以从严从实作风推进“党建+”，坚决防止“光说不练”“喊空口号”“做表面文章”等形式主义问题，坚决纠正“重部署轻落实”“好在点上差在面上”等不良倾向。充分运用各级媒体加强宣传引导，大力宣传省委的部署要求，及时宣传“党建+”的进展成效，为“党建+”深入推进营造良好舆论氛围。
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