关于农村中小学布局调整的对策与建议
市人大七届一次会议《政府工作报告》中提出：“优先发展教育，优化城乡教育资源配置，建设城乡群众更满意的优质教育体系。”为积极创建全省义务教育均衡发展示范市，我镇从2011年秋季起，着手将现有的21所中小学，调整为“134”格局（即，1所寄宿制中学，3所联村共建小学，4所标准化幼儿园）。在学校布局调整过程中，遇到了不少问题与困难，我镇正在积极探索寻求解决的方法。这里我简要地以沼山镇学校布局调整进展情况，和遇到的一些难题以及思考原因并提出一些建议，以供市区两级政府及有关部门决策。
一、XX镇中小学校布局调整原因分析
一是布局散，规模小。我镇下辖18个行政村、1个居委会，人口4.6万人，现有中小学21所，还是六、七十年代的格局：点多、线长、面广。2所中学学生数只有1405人，班平学生不足47人；16所完小和3个教学点学生数只有2681人，班平学生不足24人。全镇400人以上的小学仅1所，100人以上的小学也只有10所，6所完小不足100人，3个教学点都不足50人。据统计，农村村级小学学龄儿童数量还在逐年减少。
二是教师队伍结构畸形。首先是年龄老化。我镇在职教职工241人中，30岁以下的1人，占教师总数的0.41%；31—45岁的118人，占教师总数的48.96%；46—50岁的31人，占教师总数的12.86%；51—60岁的教师91人，占教师总数的37.76%。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，”是我镇教师队伍的真实写照。其次是观念落伍。年龄偏大，“老弱病残”多，理论学习、自我提高意识不强，导致教育理念严重滞后，知识结构日益老化。然后是学科结构不合理。除了语文、数学学科外，英语、音乐、体育、美术、信息技术、心理健康等学科因为专业教师奇缺，基本无法正常开课。
三是办学条件差。全镇中小学校舍大部份是八、九十年代大搞“普九”达标而新建、改建、扩建的产物，校舍质量差，维修困难，维修成本高、周期短，每年需投入维修资金几十万元。中小学配套“八室”基本是有名无实，图书和音、体、美器材根本无法满足正常开课需求。
二、XX镇联村共建学校主要做法
1、注重“三个结合”，做到“三个坚持”。我镇中小学布局调整，注重“三个结合”：把调整学校布局与方便学生上学、扩大学校规模结合起来，把调整学校布局与学校危房改造、迁村腾地、推进新社区建设结合起来，把调整学校布局与减轻农民负担、产权制度改革、满足人民群众“上好学”愿望结合起来，统筹规划，精心安排。做到“三个坚持”：坚持“着眼长远、因地制宜、统筹规划、先建后撤、分步实施”的原则，坚持加大“初中向城镇集中、小学及幼儿园向社区集中”的力度，坚持“党政主导、确保力度到点，群众主体、确保支持到愿，整体联动、确保形成合力”。
2、做好“四个争取”，确保资金投入。我镇整体推进学校布局调整，资金投入是关键。我们本着“先行先试，多方筹措”的原则，采用“四个争取”筹措资金：一是争取省、市项目资金( 元)作支撑，二是争取区、镇自筹资金( 元)作配套，三是争取社会贤达捐资( 元)作补给，四是争取处置闲置校产( 元)搞添置。
3、进行“四个明确”，签订联建协议。为解决联建学校资产投入，工作监管等问题，我们本着“摸着石头过河”的原则，由镇政府、中心学校作为甲方，与撤销村小学的乙方，联建小学的丙方签订了一份《联村共建学校协议书》，进行四个明确：一是明确联建原则，联村共建，投入共担，资源共享。二是明确组织机构，联村共建学校在甲方协调下，由镇、村共同管理，实行监事会制，乙、丙方法人代表为监事会成员，监事会会长由各村法人代表定期轮流担任；联建学校校长由联建学校教师民主推荐，甲方考核、聘任，报区教育局批准、备案。三是明确各自职责，监事会负责学校周边环境的协调与治理，负责筹措联建学校基本建设维修和设备添置费用，负责开展控流保学、扶贫助学等活动；联建学校（包括村教学点）行政管理、日常事务由校长全面负责。四是明确资产管理，联村共建学校资产实行国家投入和集体投入两类入股形式计算产权；被撤并学校的教学仪器、图书、文体器材、课桌凳等应“物随生走”，以乙方集体资产的股份计入丙方的村级集体资产股。
4、实施“一专两分”，解决后顾之忧。撤销村小，群众最大顾虑是孩子学习生活环境及校产投入、处置。通过宣传，我镇将上述问题，通过村委会与群众代表签订意向书形式，给群众一个定心凡。一是在学生入学上，村委会指定专职人员做好本村学生进入联村共建学校就读的学习、生活、交通等有关事宜的协调接洽工作。同时，根据实情允许有的村保留一个教学点，解决低年级孩子上学难题。二是在校产投入上，在国家投入不足情况下，同意采取“一事一议”制度，按村级人口比例分摊筹措联建学校基本建设维修和设备添置费用。三是在校产处置上，根据国家有关文件“产权归教”的规定，由教育行政部门对其资产进行变卖、置换、租赁，所得资产按3：7的比例分算，用于村级“普九”债务的偿还和联村共建学校的村级股份建设投入。
三、农村学校调整后可能产生的问题
一是上学难。沼山依山面湖，地理条件差，如果学校布局调整后，会出现一些农村孩子上学路程远。由于目前校车工程还未实施，乡镇公共交通工具不方便，刮风下雨，酷暑严寒，势必造成学生上学难。
二是费用多。撤并后一部分学生要住宿，必须交住宿费、伙食费，走读还要交乘车费，无疑加重了群众负担。
三是安全无保证。乡村道路普遍比较窄，安全难保证，易引发一系列问题。
四、对农村中小学布局调整的几点建议
1、建立联建学校总法人制度。实行联建学村和教学点教师“联建学校管、统一使用”的政策。
2、成立教育服务公司。将校车驾驶员、学校保安员、食堂炊事员，兼职校医等教育服务人员纳入公司化管理，市场化运作。
3、以法律形式设立专项补偿性基金，形成刚性的专项补偿制度。专项补助基金主要解决三个方面的问题：一是对因学校合并需要寄宿的所有学生给予寄宿和生活补贴；二是对家庭确实困难不能寄宿的学生给以交通补贴，并对送学生上学的家长以适当的误工补助；三是对“陪读”的家长给予一定的经济补助。
4、建立招募和挽留农村教师的激励专项基金，用于教师经济待遇的提高。一是大幅度提高农村教师，尤其是边远地区“小型学校”教师的工资待遇，其幅度应达到足以挽留和吸引教师的程度；二是对在边远地区工作满一定年限的教师给予带薪休假的奖励；三是设立教师进修奖学金，鼓励学成后继续回农村学校服务的教师；四是给予为农村基础教育做出特殊贡献的教师以重奖，优先晋级，并享受政府津贴。
5、选派有爱心、有耐心、有责任心、生活经验足的老师改任寄宿生生活指导老师。开展丰富多彩的宿舍文化活动，让寄宿生的课余生活生动有趣。由学校出资组织学生每周开展“电话报平安”活动，加强家校联系。
6、由政府投入购置校车。设置校车停靠站点和安全警示标志，给予校车在道路行驶有许多“特权”（优先权、保护权等）。同时，新购校车将统一办理第三者险、交强险和承运人责任险，最大限度保障乘车学生交通安全。建立学生上下学交通安全监管机制
《关于农村中小学布局调整的对策与建议》相关文档：
小学生诗歌朗诵比赛活动方案及对策09-06
浅谈商品房预售存在的问题及防范对策09-20
农村中小学英语教学的现状存在的问题及对策09-25
开展人口普查面临问题和解决对策论文10-09
农村人口普查难点及对策工作思考10-09
人口统计存在的问题及对策10-09
我国当前面临的主要人口问题及解决对策10-09
