重庆市北碚区卫生局
惩治和预防腐败体系建设情况汇报
（送审稿）
尊敬各位领导：
我局惩治和预防腐败体系建设工作，在市卫生局的领导下，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作的各项规定，以建设“健康北碚”和推进医疗卫生体制改革为契机，以强力抓好医德医风建设为重点，以维护人民群众健康为已任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，为我区卫生事业改革和发展，建设“一极两区”，打造“幸福北碚”提供有力保证。现将我局惩治和预防腐败体系建设工作情况总结汇报如下：
一、基本情况
北碚区是重庆主城九区之一，位于重庆主城西北部，背靠缙云山，面临嘉陵江，享有“嘉陵江畔的一颗明珠”之美誉。全区幅员755平方公里，辖5个街道、12个镇、59个居委会、119个村委会，常住人口73.14万。
全区共有医疗卫生单位460个。其中直属医疗卫生单位19个，三甲医院1所，国家示范中医院1所，二级甲等妇幼保健院1所，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，厂矿企事业单位医院14个，疗养院3个，企事业单位医务室（诊所）133个，个体诊所94个，村卫生室218个。目前，全区每千人拥有住院床位数3.57张，每千人拥有执业医师数2.49人，每千人拥有注册护士数1.85人。
二、工作开展情况
（一）惩治和预防腐败体系建设总体情况
1．健全机构，落实责任制
我局对惩治和预防腐败体系建设工作高度重视，始终把惩治和预防腐败体系工作作为全区卫生事业发展的大事来抓，列入党工委和行政重要议事日程，纳入总体工作规划，与各项业务工作结合起来，真正做到“同部署、同落实、同考核”。成立了以区卫生党工委书记廖本明、区卫生局局长阳光为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，下设办公室在局纪检监察内审室。局党工委多次召开专题会议，传达学习中央、市、区会议及有关文件精神，并按照《中共重庆市党组 重庆市卫生局关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体办法》要求，认真研究和部署全区卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作，制订印发《北碚区卫生系统贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划及实施办法>的工作方案》（碚卫党〔2008〕29号），加强与执行党风廉政建设责任制的落实相结合，将各项任务进行了分解，指定了责任领导、牵头科室和协办科室。卫生局与19个直属基层单位签定了党风廉政建设和行业作风建设目标责任书。《责任书》将全年党风廉政建设和行业作风建设以及治理商业贿赂的任务进行了分解，并制定了严格的考核制度，与奖惩挂钩。局属各单位党组织或纪检组织与科室签订廉洁行政（医）承诺书（责任书），各科室主任与所属全体医务人员签订了书面廉洁行政（医）承诺书。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的局面，进一步形成了“党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以良好的工作格局顺利推进惩治和预防腐败体系建设工作的深入开展。
2．加强制度建设，强化源头防腐
在惩治和预防腐败体系建设中，我局加强制度建设，强化源头防腐。一是加强各单位建设项目以及各项资金的管理，将原纪检监察室扩展为纪检监察内审室，强化审计作用。二是规范会计基础工作，会计工作秩序，实行乡镇卫生院片区会计集中核算制度，建立健全了内控制度，完善了预算管理制度。三是成立全区卫生系统基层医疗卫生服务体系建设基本建设项目管理办公室，加强基本建设项目管理。四是成立北碚区卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，加强工程建设领域突出问题的专项治理。结合各项活动的开展，区卫生局修订完善制度10项,新建制度10项。市九院注重对重点部位、重点岗位、重点人群的监管，先后出台了5条加强药品、设备、耗材、基建等重点工作管理的一系列规章制度；区中医院先后制定和完善了36项制度,区妇幼保健院先后修订完善了8条党政领导班子勤政廉洁制度,区精神卫生中心建立完善了9条制度,蔡家医院修订完善了7条制度等等。
3.加强思想教育，筑牢思想道德防线
一是在全系统深入开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的“党性党风党纪教育月”活动。采取多种形式组织全系统干部职工学习胡锦涛同志、贺国强同志在第十七届中央第五次全会上的重要讲话、《廉政准则》及相关法规等。各单位还利用宣传栏广泛宣传、解读《廉政准则》，举办宣传栏21期，组织学习32场次，共有3961人参加了学习；二是举办《廉政准则》讲座，党工委书记廖本明亲自作辅导报告，参加人员80余人。参加区纪委组织的《廉政准则》大家谈征文活动，撰写征文16篇。组织人员参加《廉政准则》考试，全系统有2858人参加了知识测试，参加人数占全系统总人数96%。三是阳光局长客座《阳光北碚》，现场解答群众就医改和健康北碚等热点话题所提出的咨询和问题。另外，阳光局长还参加了区纪委主办的领导干部谈《廉政准则》“电视访谈节目”，取得了良好的效果。四是加强领导干部理想信念及核心价值观的学习教育。今年四月份区卫生党工委在区委党校举办了“北碚区卫生系统创新型领导干部培训班”。通过两天的集中理论学习和分两批到革命圣地井冈山的参观学习，使全体学员更加深刻地理解和凝聚了中华民族之魂的“井冈山精神”，更加坚定了共产党员的理想信念，受到了一次彻底的精神洗礼。五是开展警示教育。邀请区检察院检察长刘晴、区纪委副书记张莉、区纪委副书记杨怀平宣讲反腐倡廉专题讲座和采取到重庆市廉政教育基地西山坪劳教所听取服刑人员现身说法等形式加强对全系统领导干部和药剂科长、设备科长、财务科长、人事科长等重要岗位人员的思想教育。六是结合开展“医德医风管理年”活动，加强职业道德教育，引导医务工作者树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务态度，改进服务模式，提高服务水平。
（二）加强行风建设工作情况
1．扎实开展纠正行业不正之风工作
贯彻《重庆市卫生局关于印发全市卫生系统 2009—2010 年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（渝卫〔2009〕96号）精神，认真开展民主评议政风行风工作。制定了《北碚区卫生局民主评议政风行风工作实施方案》。贯彻“一把手负总责，分管领导各负其责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，成立了以区卫生局局长阳光任组长的行风建设工作领导小组，并明确了工作机构、人员、经费。为确保将纠风工作落到实处，年初制定工作计划和具体工作方案，定期开展纠风工作。落实和完善纠风工作责任制，将责任制的各项任务分解到科室、到人头，并纳入对基层单位的年终目标考核。
2．扎实落实医德医风考评制度
（1）细化考核标准，注重结果应用。
以“创先争优”为主线，以“树立良好医德医风，做人民健康卫士”主题实践活动为载体，加强医疗机构医德医风建设，成立了医德医风考评工作领导小组，制定《北碚区卫生系统医德医风考核办法》，全面推行对医务人员医德医风考评制度，细化和量化医德考评工作指标和考评标准，有较强的针对性、可操作性和实效性。各医疗机构将医德医风考评结果与医务人员的年度考核挂钩、与岗位聘用、晋职晋级、评优评先、定期考核、资金分配等挂钩，并在一定范围内公示。
（2）加强“五个结合”，强化内涵建设。
一是与“基层基础管理年活动”相结合。我局自2008年开始，在全系统组织开展“基层基础管理年活动”，针对医院管理和发展中存在的问题，狠抓系统内部基础管理，不断强化基础理论、基本知识、基本技能，强化严格要求、严密组织、严谨态度，强化合理诊断、合理检查、合理用药。从而达到了规范内部管理、增强依法执业意识、提高医疗服务质量、转变行业作风的工作目标。为各项工作的顺利实施提供有力的制度保障。
二是与“医疗质量万里行”活动相结合。强化医疗质量管理，规范医疗行为，保障医疗安全。严格落实医疗事故“四不放过”原则：原因未查明不放过，主要责任人不追究不放过，其他人员未受到教育不放过，弥补措施未落实不放过，确保考核工作取得实效。今年1-10月，我区医疗卫生单位医疗投诉、医疗纠纷同比下降21.1%，门诊均次药品费用同比下降8.7%，每床日医药费用同比下降16.69%，每出院人次医药费用同比下降10.22%，病人满意度达到96%，同比提高5个百分点。
三是与构建和谐医患关系相结合。全区卫生系统不断建立健全内外监督机制，采取多种形式虚心征集社会各界的意见，主动接受人大、政协、社会各界群众和新闻舆论的监督；加强对政风行风建设的督促检查，加强对医疗机构和医务人员执业行为的日常监管；坚持领导接待制度，认真调查处理行风问题投诉，及时化解各种医患纠纷，着力构建和谐医患关系，从而明显改善了全系统医务人员的服务态度。
四是与“平衡计分卡”管理理念相结合。市九院不仅重视财务层面，更重视非财务层面，正确引导科室重行风、重医德、重质量、重安全、重服务、重法治，不断加强基础医疗质量和环节控制，把病人作为各项服务的中心，不断满足其个体的健康需求。
五是与弘扬中医人文精神相结合。在加强医德医风建设中，区中医院特别注重弘扬中医人文精神，继承和创新、展示和传播中医药文化，努力营造浓厚的中医医院文化氛围，以此促进医院行风建设。医院在各楼层墙壁上悬挂古代医家的画像、格言、医书、中药标本介绍等，从而营造中医环境文化氛围。医院设有弘扬岐黄、妙手回春的“三堂”（国粹堂、集萃堂、正奇堂）；强化中医“治未病”理念，建立中医“治未病”中心，开设传承传统方法的“三馆”(仲景馆、中医康复馆、保健养生馆)等，从而营造中医布局文化氛围。各科室通过图文并茂的黑板报、宣传栏、电子滚动屏等宣传中医药知识，从而营造中医宣传文化氛围。
（3）加强“优质服务窗口”创建，提升服务形象。各单位成立了创建示范窗口领导小组，制定和完善了优质服务标准和服务承诺。市九院制定了掌握“四个技巧、推行五个一和五心、牢记六个禁忌”，“五多一问”服务， “医患合作标兵”等特色服务活动，形成优质服务的良好氛围，大大受到患者的赞誉。区中医院开展“一张笑脸相迎，一次温馨的问候和自我介绍，一张舒适而整洁的病床相伴，一张健康手拉手联系卡相送，一份病人的满意度调查表”的“五个一”优质服务活动，深受患者好评。营造出“弘扬歧黄，医患和衷，普同一等，皆如至亲之想”的“以人为本”核心价值观。区妇幼保健院采取“一告知、二承诺、三公开、四监督”的做法，使医疗活动全过程置于病人及其家属的监督之下，促进行业作风转变。
3．实施临床路径管理
按照《重庆市卫生局关于印发<重庆市临床路径管理试点工作方案>的通知》（渝卫医[2010]54号）要求，我区市九院和区中医院积极开展临床路径管理试点工作，相继成立了临床路径管理领导小组。市九院各临床科室成立了临床路径实施小组，每个科室选报一个病种实施临床路径管理，并将工作开展情况纳入临床规范化科室评审考核。区中医院选择了骨科的踝关节骨折、妇科的计划性剖宫产产实行临床路径管理，可行性较好，受到患者的欢迎。外科和心血管科也开展了一些项目，因病种少而未能正常开展。通过开展临床路径管理，医疗服务质量得到提升，病人住院费用有所下降，患者的满意度有所提高。
4．推行单病种付费
根据《重庆市卫生局关于开展单病种收费限价管理试点工作的通知》精神，局属医疗机构大部分单位成立了单病种收费限价管理工作领导小组，分别根据自身实际情况开展了单病种限价收费。市九院推出急性阑尾炎、疝气、胆囊结石、腰椎间盘突出、子宫肌瘤、卵巢囊肿、结肠息肉、功能性子宫出血、大叶性肺炎、急性肾小球肾炎、甲舌囊肿、甲状腺囊腺瘤、慢性泪囊炎、女性尿道口肉阜、低钾性周期性麻痹、尺桡骨骨折钢板内固定取出术等十多个单病种。区妇幼保健院推出子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。澄江镇中心卫生院推出急性阑尾炎、腹外疝、胆囊炎胆囊结石、白内障摘除、腰间盘突出症、子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。区精神卫生中心对精神分裂症患者实行每日住院限价在57元。各单位在推出单病种限价的同时，加强医患沟通，充分尊重患者的知情权和自愿选择权。
5．加强新农合基金监管
我区从2007年正式启动新农合工作。为确保新农合政策落到实处，让老百姓得到实惠。我局加强对各医疗机构的监管，建立健全了基金财务管理制度、基金使用公示制度、基金风险制度等28项，并且加大了对定点医疗机构执行新农合政策的监管力度。各医疗机构严格执行新农合政策，每月公示参合农民门诊、住院补偿情况；严格执行出入院标准，无冒名顶替、挂床住院等违规现象发生；严格遵守医疗规范，做到了合理检查，合理用药，合理治疗。乱检查、大处方等违规行为得到了有效的遏制；加强新农合票据及财务管理，无套取、骗取新农合基金的行为发生。2007年至2009年处理违规大处方行为5起。
6．认真实行药品集中采购
（1）严格执行药品集中采购。认真贯彻落实《医疗机构药品采购工作规范》、《药品集中采购监督管理办法》，2009年我区二级以上医疗机构全部参加市卫生局组织的网上集中采购，各乡镇卫生院参加区内组织的药品询价采购。2010年区内局属医疗机构药品采购全部参加市卫生局统一组织药品集中采购。医疗设备单价在5000元以上参加政府招标采购。
（2）积极推动基本药物的使用，加强实施情况的监测和评估，实行药品零差率销售。
按照要求，我区于今年的2月25日在所有的基层医疗机构开始实施基本药物制度，并实行药品零差率销售。同时加强实施情况的监测、评估和督导，每月底定期收集各个医疗机构实施国家基本药物制度后的“药品销售情况月报表”、“医疗机构业务情况月报表”以及“药品库存情况表”，掌握实施进展情况，对医疗机构药品数据进行监测、评估分析，了解发现存在的问题和困难，为完善政策和推进国家基本药物制度提供参考。为确保医疗机构按规定配备基本药物，医务人员规范使用基本药物，我局加强对医疗卫生单位实施基本药物制度督查指导。截至9月25日，药品降价金额达824.65万元，下降比例达20.88%。
7．全面推行医院院务公开制度，面向社会、患者和内部职工公开信息，接收群众监督
各医疗机构制定了《医院院务公开办法》，在实施过程中完善了公开内容、形式、程序、监督方式。在形式上，除设有院务公开专栏外，还利用网络、院报等形式进行院务公开。在内容上，将医生简介、专家专科介绍、医疗服务、药品、化验、检查价格等均明示在医院的醒目位置。在门诊大厅和病房设立价格咨询和费用查询处，并实行住院病人费用清单制，让患者明明白白消费。同时，健全监督制度，广泛接受监督。向社会公开服务承诺，公布投诉电话，设立意见箱，接收社会监督
（三）进一步开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作
1．坚持进行治理医药购销领域商业贿赂工作
一是作为全区牵头单位，制定印发了《北碚区纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作实施意见》，结合实际开展治理商业贿赂工作自查自纠活动。
二是落实《处方管理办法》，加强处方管理。
各单位结合本单位实际情况，严格执行《处方管理办法》、《新农合服务协议》和《城镇职工医保服务协议》要求，认真执行单处方限额规定；严格执行物价政策，加强物价管理；实行医学检验检查互认制度，加强抗菌素应用管理，防止过度检查、过度治疗等增加病人经济负担的诊疗行为；规范医务人员行为，杜绝大处方。
三是认真开展了“三项治理”工作。
对局属各单位收受“红包”、公务车超标和领导干部违规经商办企业等行为，进行了自查自纠。全系统无人员收受“红包”；无领导干部违规经商企业； “双超”公务车3辆，已按照区“三项治理”办要求，贴放了公用车标识，并加强了车辆监管。6月9日，区卫生局对局属各单位的党政主要领导进行了集体廉政谈话，局属各单位对本单位的中干以上人员进行了廉政谈话。
四是建立并实施医药购销领域商业贿赂不良记录。
我区自2006年开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作以来，便建立了行贿企业“黑名单”制度，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医院不采购其产品。但到目前为止，未发现有企业或个人在我区局属单位药品购销活动中有商业贿赂行为。
2．严肃查处贿赂案件
我局党政领导高度重视信访举报工作，将信访举报工作摆上重要议事日程，纳入年度工作目标考核，对从任何渠道转来的信访件所反映的问题做到及时答复或回复，关系切身利益的问题及时解决，做到件件有着落，事事有交待。2009年和2010年共收到纪检信访件2件，均已办结。
三、存在不足和今后打算
我局在惩治和预防腐败体系建设工作中虽然取得一些了成绩，但仍存在着一些不足之处：一是教育效果越到基层越有待进一步加强；二是有关制度需进一步健全和完善；三是还需继续探寻行之有效的，缓解群众“看病贵、看病难”问题的方法。
在今后的工作中，我局惩治和预防腐败体系建设工作，继续坚持管行业必须管行风，以党风促政风、带行风的工作方针，以基层领导班子党风廉政建设为重点，以治理医药购销领域商业贿赂为突破口，以进一步缓解群众看病贵、看病难为目标，以加强制度创新和监督到位方面为着手，进一步发现、挖掘、推广各医疗单位在加强药价管理等方面的经验和作法，进一步加强事前、事中的监督，做到关口前移。继续加强反腐倡廉宣传教育，抓好预防职务犯罪工作，继续推行领导干部经济责任审计工作，深入推行政务公开、党务公开、院务公开工作，继续强化行业作风建设，大力培养和弘扬“自强不息、开拓开放”的人文精神，为全面实现卫生工作目标任务创造清廉的环境，为推动我区卫生事业的发展提供坚强的纪律保障，以超一流的精神状态和工作劲头，努力开创卫生工作新局面。
二〇一〇年十一月十日
《惩治和预防腐败体系建设情况汇报》相关文档：
惩治和预防腐败体系建设情况汇报11-15
开展惩防体系建设实施方案(4篇)11-15
惩防体系建设工作计划11-15
惩防体系建设11-15
惩防体系建设自查报告4篇11-15
安全生产双重预防体系建设实施方案11-15
