作者：尚慧宁
来源：《经营者》 2020年第7期
尚慧宁
摘 要 在当前社会高速发展和运行的过程中，政府开始加大对乡镇财政的扶持力度，采用更多的补助方式，帮助乡镇实现高质量的发展。本文对乡镇财政惠农补贴政策存在的问题进行分析，对增加投入的资金总量、改善各地的补贴标准等方面做深入探讨，希望能为相关人士提供有效参考。
关键词 乡镇财政 惠农 补贴政策
一、引言
我国是农业大国，农业的生产状况一直都是我国经济发展的一个关键环节和支柱。为保证实现农业的高质量运行和发展，就应当针对当前的惠农政策弊端予以分析，明确现行制度存在的诸多弊端，以便制定相对应的管制措施，促使惠农政策的好处可以落到实处，有助于促进农业的高速发展和运行。
二、乡镇财政惠农补贴政策存在的问题
现阶段，在国内运行的乡镇惠农补贴过程中，开始针对生产粮食的种植户实行较大力度的扶持力度，不仅在政策上较为优惠，而且相对应的投资资金也在逐年提升，主要是为保障种植户的基础收益。但是，在这类政策的实际运行过程中，惠农的政策服务对象和运行渠道出现了转变，直接用在农户增长后期收益的资金以及财政补贴正在逐年减少。这不仅促使农户的积极性和主动性受到影响，而且政府出台的扶持政策也在不断减少，促使后期的惠农补贴范围以及力度均发生变化，以至于部分农户的补贴少。另外，在惠农补助的环节，还会出现由于地域差异性而导致的浮动效果明显。国内因为会存在较多高质量的粮食基地，以至于此范围内的农户收获的补贴收益较为可观，所以当地的农户自身主动性以及积极性均有所保障。但是在局部地域，由于地质位置以及地理环境的原因，粮食的生产状况不好，并且后期的补贴收益较少，严重影响到农户的种植积极性。上述情况导致在实际发放惠农补贴的过程中存在不公平运行的现象，以至于惠农补贴的公允性需要有关部门加大对此环节的重视力度，根据实际情况制定较为合理的惠农补贴。［1］
三、完善乡镇财政惠农补贴政策的具体措施
（一）增加投入的资金总量
针对上述情况，有关部门应当加大对惠农补贴的力度，关注发展不均衡地区发放资金的协调性，保证农户的主动性和基本生活质量。只有在保证公允性的状况下，才会保障惠农补助可以发挥自身的实际作用，实现对农业种植环境的高质量改善和调整。管理人员应当制定有效的惠农补贴政策的内容，第一，需要加大对农户收入的补助，确保种植户的基本生活需求。我国的地域特点较为复杂，在中西部地区往往会出现极度贫穷的地带，农户自身的基本生活难以得到有效保障。管理人员应当加大对此环节的重视力度，尽可能制定合理的惠农补贴。第二，对转变生产方式的农户或者生产质量较高的农户给予客观的补助。在当下提出保护环境、推行机械化生产的号召之下，工作人员应当积极引导农户对机械化生产和绿色科学种植的认知，以便于能够在实际的生产和种植环节，实现高质量和绿色的种植。地方政府可以根据此项政策加大对先进设施的补助，通过福利政策的方式，积极推行绿色化生产，有利于保证环境质量，还可以推动农业生产的变革。另外，由于对设备的扶持，还会带动当地的资金流动，促进设备生产公司的高质量运行，帮助当地的经济实现高效率发展。
（二）改善各地的补贴标准
惠农政策不能存在偏袒性，应当正视各地出台的客观性以及公正性，保证补贴的科学性以及有效性，减少以地区为核心的差异性。针对当地农业生产质量较高的地区，政府应当给予更多的资金补助，保证农户可以获得大量的现代化生产技术以及各项资金的扶持，有助于保障当地的农业发展实现高质量的运行和发展。针对当地农业发展较为落后的地区，当地政府应当开展直接性的补贴政策，以现金补助的方式为主，这有助于确保当地农户生活的主动性和积极性。另外，各地的农户补贴存在差异性，针对此类情况，应当根据各地的发展状况特点制定较为合理的上限和下限，有助于实现高质量的补贴效果，有助于展现更多的公平性，并且也能通过此方式保障更多农户的经济效益。［2］
（三）积极落实相关的监督政策
有关部门需要根据当前现行的惠农补贴结合当地的经济运行状况予以调整，防止因为生产面积不均衡情况造成的不平衡现象。在乡镇的发展过程中，应当建立小单位组织，有助于整体罗列相对应的资料和信息，并上交到政府的有关部门，经过系统性的审核，从而明确实际的发放资金。乡镇财政应当根据下限的补贴予以发放。针对当地的土地产量状况，明确对应的生产效率，对生产效率高的农户予以适当的奖励，从而高效引导农户的主动性。针对最终的政府发放结果和数据，需要定期上交给对应的有关部门，经过系统性的审核，向群众公示信息，促使数据的公开性和透明性。另外，还需要向农户提供监督管制电话，有助于农户根据实际的问题打电话予以咨询。这类方式能够建立较为系统和专业的体制，保证政策的落实质量和效率。
四、结语
惠农补贴政策在现阶段的运行过程中还存在诸多的不足，为保证其运行的质量，应当系统性分析当前的状况，制定完善的解决措施。深化细节，根据实际不同区域的种植状况发放相对应的农户补贴，有助于推动当地的农业生产。
（作者单位为山东省海阳市凤城街道财政统计站）
参考文献
［1］ 戴慧.江西省吉水县惠农补贴资金管理问题研究［D］.江西财经大学，2018.
［2］ 彭熠锋.宜丰县三举措抓好惠农补贴发放［J］.当代农村财经，2017（08）：64.
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