作者：徐永霞
来源：《财会学习》 2018年第14期
摘要：在财政系统中，乡镇财政处于最基础的地位，不仅是乡镇政府履行职能的财力基础，同时还承担着一项重要的职能作用——惠农资金的发放和使用管理。做好惠农补贴工作，确保各项惠农政策落到实处对于加强乡镇财政建设起着关键性的作用。
关键词：乡镇财政；惠农补贴；惠农政策
乡镇财政所在促进乡镇经济和经济社会发展，完善财务管理等方面发挥着重要的作用。除了承担着合理调度财政资金、专项资金管理等职能外，越来越重要的一项工作是严格执行国家惠农政策，扎实推进各项惠农补贴落实到位。
一、落实惠农补贴的重要性
乡镇财政所作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，承担着确保国家各项惠农政策落到实处的重大使命，在建设美丽乡村中的地位越来越重要。惠农补贴的规范发放到位，有利于国家一系列惠农政策的落地生根和老百姓“最后一公里”的获得感。
充分发挥好落实惠农补贴的职能，既是乡镇财政所本职工作的一部分，同时也是更好地服务乡镇发展、农村经济社会发展的需要，可以最大化发挥乡镇财政所的各项职能作用。强化乡镇财政所在惠农补贴资金监管方面“守门员”的作用，坚决保证国家惠农政策的落地开花和贯彻落实，对于乡村经济社会发展的具有重要的意义。
二、落实惠农补贴中存在的部分问题
乡镇财政在坚决落实惠农补贴方面发挥了很多关键的作用，但同时受种种客观因素的影响，在发展向好的大趋势下，也面临着部分问题亟需解决。
一是工作量较大，工作压力较重。随着国家惠农政策增多，拨付到乡镇的惠农补贴日益增多，且牵涉部门较多，分属农业、财政、民政等不同部门，具有资金较分散，管理源头多的特点。“上面千根线，下面一根针”，乡镇财政除了监督乏力的隐患外，还具有工作量较大、工作压力较重的问题。在财政系统中，乡镇财政处于基础的位置，惠农补贴的发放需要直接面对千家万户，审核程序严格、涉及范围广泛、服务项目众多，加之人员的不充裕，导致乡镇财政人员不堪重负。
二是人员配置差距较大，资金安全风险大。受编制和乡镇发展规模大小的制约，目前乡镇财政所存在着人员配置数量差距较大的现象。经济条件较好或规模较大的乡镇财政所人员较多，经济条件一般或人口较少、地处偏僻的乡镇财政所人员较少。正由于乡镇财政所人员不足，所以导致一人身兼数职的情况较多。所以难以做到监管分离、会计、出纳分离，内部监督制约机制不完善，导致乡镇财政资金安全存在着一定的风险和隐患。
三是办公经费紧张，办公条件紧张。目前的乡镇财政所所有办公经费完全依靠上级拨付，随着各种业务量的日益增多，人员办公经费紧张、办公条件不足的问题就日益明显。一般而言，由于资金条件不充裕，乡镇财政所房屋维修资金缺乏，办公条件差。甚至有人戏谑“发钱的比领钱的条件还差”，虽然这只是一句玩笑话，但也从侧面反映了目前乡镇财政所的办公条件。
四是人员素质急需提高以适应现代化业务需要。当前各种自动化系统和网络管理系统不断更新升级，对乡镇财政所的办公人员素质和业务能力提出了新的要求。只有主动适应这种大数据和自动化的趋势，才能应付繁杂的数据和海量的信息。但是，从目前的实际情况来看，还有一部分乡镇财政所人员由于年龄及种种客观因素，继续沿用旧的方式和套路，对于新兴的数据处理方式抵触心里较大。这样，就造成业务办理缓慢、存在一定差错率等等情况。另外由于师资培训、经费建设等方向原因，乡镇财政所复合型的专业人员较少。另外人员培训问题也需要关注，目前针对乡镇财政所的培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训，但是机会较少，对于财政所人员素质的整体提高作用有限。所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以适应新形势亟待关注。
三、坚决落实到位惠农补贴对策浅析
虽然有着这样那样的问题和困难，但是众多乡镇财政所工作人员还是能够做到克服困难、勤恳工作。笔者对于如何坚决落实到位惠农补贴也有自己的思考，分析如下。
( 一) 进一步完善涉农补贴发放体系
目前的情况下，“一折通”“一卡通”等整合了诸多惠农补贴的统一发放的体系，建立惠农补贴发放的“绿色通道”确保了惠农补贴资金的规范有序及时发放。通过整合优化补贴类目，建立起涉及到的农户的大数据信息库，方便随时查阅，同时全力实现国家各项惠农补贴资金的统一渠道、统一发放。完善涉农补贴发放体系，不仅可以大大节省乡镇财政所工作人员核对审阅时间，也有利于对资金的规范化管理，进一步强化对资金的监管和发放体系全过程的监管，有力地杜绝惠农补贴被冒领、套取的现象的发生，做到了更直接、有效地服务群众，也让群众的改革获得感更强烈。另外，由于补贴对于农民来说意义重大，甚至是一种希望和指望，所以乡镇财政所不能觉得每户涉及到的金额少就等闲视之。除了完善涉农补贴发放体系外，还要进一步加强相关的数据审核工作和网络建设工作，制定标准程序，确保数据无误，以保证将好事办好、好事办准、好事办早。保质、保量将各项惠农补贴发放到农户手中，发挥其最大的作用。
( 二) 进一步完善补贴资金监管
乡镇财政所因为地理位置和基层处位，天然具有实施监管的优势。但是因为对接部门众多，补贴金额细化要求较强，所以必须确保惠农补贴发放到位，资金监管更要到位。建立健全能够覆盖乡镇财政所惠农补贴拨付、发放全程的监督监管体系，确保惠农补贴切实发放到位，能够有效促进补贴资金高效运转、落实到位。通过规范资金监管操作程序和监管机制，促进财政资金全过程监督，真正实现互相制约、监督到位、服务基层。
( 三) 大力实施惠农补贴便民服务
建设一站式、一窗通办式服务大厅，缩短补贴业务领取时间，简化领取流程，真正实现惠农服务的方便、高效，实现由收支管理型向管理服务型的重大转变。能够让惠农补贴深入人心、温暖人心，进一步拉近与群众的距离，树立政府的良好形象。同时针对目前存在的各种补贴，加大整合力度，创新财政支农方式。例如统一在乡镇设立惠农补贴专户，整合拨付资金中性质相同或相近的项目，整合归统，形成大类项目，再按较大类项目集中统一支付资金，有效降低管理的成本。
( 四) 加强人员配备管理和业务能力培训
人资是最宝贵的财富，合理调度和安排人员，加强人员配置管理能够有效加强乡镇财政所的工作效率，推动各项工作顺利开展。根据业务分工不同和工作量的大小，合理配备乡镇财政所工作人员，人尽其职、人尽其责，根据惠农补贴的分项目合理分配给科室、人员，必要的时候进行兼职、AB 角任职等。另外，根据业务的需求和工作的需要，制定合理的培训计划，提高乡镇财政所工作人员的业务能力和综合素质，以进一步增强乡镇财政所对惠农补贴资金的监管能力和服务水平。
( 五) 加大乡镇财政所建设的投入，完善服务职能
“金财工程”的建设以及国家惠农政策的力度加大，对乡镇财政所提出了新要求、新标准。在这种形势下，势必要加大基础设施建设的力度，进一步完善办公条件和服务窗口的建设条件。同时完善各种软件、硬件设施，提高自动化办公水平，提高工作效率和服务质量。完善乡镇财政所的服务职能，建立健全惠农补贴管理制度和监管体制，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确，责任到位，政务公开，不断提高办事效率和服务水平。从当前的形势和长远发展来看，完善乡镇财政所的服务职能，是建设“美丽乡村”、服务农村经济社会发展的必由之路和客观需要。
乡镇财政所具有较为明显的工作特性，要求稳健、规范化发展，通过做好惠农补贴工作，以充分发挥职能作用最大化，从而促进乡镇和农村经济社会的发展。
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