社工人才队伍建设经验材料：管、建、买、导
一、建立制度体系，为社工开展工作提供规划指导
完备的制度体系是社工开展工作的重要前提。我区借鉴先进国家和地区有益经验，科学、系统、规范地推进社会工作制度设计，强化组织领导，加大保障力度，确保各项工作有序实施。一是加强领导明责任。成立区社会工作委员会和社会工作办公室，负责指导、统筹、协调全区社会工作体系建设推进落实。建立社会救助、残疾人服务、劳动保障、预防青少年违法犯罪、社区矫治、禁毒、综治、外来人口管理、计划生育、妇女儿童等社会工作十大服务领域，区民政局负责牵头推进，各社会工作领域发展由各主管部门负责推进。二是建章立制促规范。制定出台了《关于探索推进社会工作体系建设的意见》作为统领性文件，以及《关于规范社会工作体系建设管理的意见》、《关于扶持社会组织开展社会工作的指导意见》、《关于财政支持社会工作体系建设的意见》等作为配套性文件。根据社工人才队伍教育管理使用要求，制定《社会工作体系建设组织网络》、《社会工作专业岗位设置办法》、《社会工作者登记管理办法》、《社会工作者考核评估办法》、《社会工作师守则》等规章制度。三是优化投入强保障。社会工作资金列入年度财政预算，由区政府授权区民政局收集汇总各相关部门社会工作服务项目和任务，统一编制财政预算报告。同时，改进条线部门服务社区的保障方式，对上级部门服务社区的匹配经费，在区或街道集中归口，整合统一下达，有效争取和利用了省、市各条线社会建设方面的项目资金。
二、政府购买服务，为社工开展工作提供办事空间
政府购买服务是社工开展工作的基本途径。七彩工程是我区推行购买服务的主要形式，我们运用国际通行和人们普遍认知的色彩，推行建立了红、橙、黄、绿、棕、蓝、紫、金等七彩丝带工作室或项目，分别为艾滋病感染者、贫困人员、外来流动人员、闲散青少年、社区矫治和刑释解教人员、精神残障者、婚姻危机人群和孤寡独居老人等八类特殊群体提供服务。一是采用专业化方法。建立购买服务征、选、估、导、审五步法工作流程，每个环节都由机关部门领导、大学教授、香港专业社工及其他社会专业人士组成的专家团进行不间断指导，充分运用社会工作专业方法和技巧把脉号诊，有针对性地搞好服务管理。二是实施项目化运作。将老百姓的服务需求定量化，明确内容、目标、要求，面向社会公开征集，由社会工作机构以项目方式进行申报。在专家团确定实施主体后，由区政府通过区社工协会，以授权委托、直
接资助、订单转接和差额补贴等方式将服务项目交付给社会组织和社工实施。三年来区政府共投入600多万元，先后购买了131个服务项目，其中江海七彩家园、广瑞路新市民第二故乡关爱，上马墩老伙伴客厅等服务项目社会反响最为强烈。三是体现精细化服务。认真采集服务对象的基本信息、家庭情况和个人特点，一人一策量身定制工作方案。在项目实施过程中，采用分群受理，组团服务方式提供精准服务，满足个性化、多元化的群众需求。七彩工程实施以来，先后为各类群体提供服务40000多人次，为老百姓办成了许多好事、实事，解决了不少急事、难事。
三、注重素质提升，为社工开展工作提供专业支撑
社工的内在素质是社工开展工作的关键要素。我区十分重视保持社工人才队伍的专业性和高素质，采用了一系列引进、培养、评价机制。一是实行准入制引进。对专职社工实行逢进必考，新进入社工队伍必须具有全国社工职业资格并经过公开招聘。同时，对原在职人员分步进行系统的社工专业知识培训，鼓励其取得社工职业资质。目前，全区322人获得社工师资格，平均每万人拥有持证社工14人，高于江苏省和无锡市的平均水平。我区还聘请了一批心理咨询师、健康指导师、精神卫生师、法律工作者进驻社区，提供专业化服务。二是实行职业化培训。与江南大学合作开办社工周末课堂，连续5年组织社会工作专业系统培训1500多人次。建立社工之家，开展社工沙龙，创设社工网站，编发《崇安社工》季刊，坚持每月举办一次专家讲座、每季一次研讨会、每年一次专业论坛，帮助社工实现从学习型、服务型向研究型、创新型提升。通过走出去、引进来，先后组织六批320多人次赴新加坡、香港、上海、深圳等地实地培训，邀请香港专业社工来区传帮带，帮助我区社工迅速掌握实战技巧。三是实行标准化评价。每年组织社工进行自评、测评、考核，考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等级，由社工办进行通报与备案，作为续聘的重要依据。积极拓宽社工人才发展空间，每个街道聘请中高级社工担任专员督导社会工作，2名社工通过公推公选被提拔为街道办副主任。
四、搭建承载平台，为社工开展工作提供坚实载体
承载平台是社工开展工作的重要依托。我区充分发挥民间组织灵活多样的优势，把民间组织作为社会工作的主要承载平台，同时建立直面服务对象的社工服务平台，简化层级，激发活力，增强了社会工作的有效性和针对性。一是成立社会工作协会。成立全国首家区级
社会工作协会，负责社工队伍的培养、登记、注册、管理、继续教育等专业技术工作，并作为一个代表广大社会组织和社工的非营利性组织，承接政府购买服务项目，推进小政府、大社会的社会管理体制。目前，区社工协会吸纳会员112名，搭起了党政机关与社会工作机构、专业社会工作者之间沟通的桥梁。二是培育发展社会组织。建立区级社会组织孵化基地，在专业人员、资金投入、可持续运行以及服务能力等方面试行统一标准。先后建立青苹果乐园、家庭舒心驿站、红霞老年人之家、青少年成长阳光坊等社工组织50多家，引进培育普济公益、欢乐义工、阳光邻里、源沐心理辅导中心等社会组织机构参与社会服务。三是建立社工服务平台。建立区社工服务中心、街道社工服务站、社区社工服务室三级网络平台，实现专业社工服务全覆盖。引用始于社工睦邻运动概念，打造了7个集公共服务、商贸金融、休闲娱乐于一体的睦邻中心，引入社工人才和社工机构，以步行十分钟为辐射半径，以生活保障、医疗保健、文化娱乐、学习教育、治安安全为服务内容，构建便民、健民、乐民、育民、安民的10分钟服务圈。
五、整合社会资源，为社工开展工作提供共建合力
广泛的社会参与是社工开展工作的强力援手。我区坚持政府统筹推进的同时，积极鼓励发动企事业单位、志愿者、居民群众等社会力量的广泛参与。一是三社联动协同服务。由社区、社会组织、社工形成的三社是社会工作的基础实施者与推动者，区政府通过购买服务的方式，将部分公共服务职能交由社会组织承接，再由社会组织聘请专业社工深入社区，利用社区资源，直面群众开展服务，形成了三社资源共享、优势互补、良性循环的工作机制。今年，我区民营企业筹资300万成立了多彩公益基金，加入了购买服务的行列，为社工开展工作提供了民间资金支持。二是两工联动志愿服务。通过实施社工义工联动机制，采取1个社工带动5个义工的1+5工作方式，以社会工作的价值理念和专业方法指导志愿服务，带动社会各阶层有序、有效、有为地参与公益活动。目前，以党员、公务员、在校学生和社区居民为主体的注册义工已达4000多人，并按照专业服务的特长优势分门别类，编号归档，社工定期与义工志愿者开展联动服务。三是四自联动参与服务。探索居民自我决策新模式，推进参与式财政预算，由居民代表投票决定优先实施的社会公益项目。实践居民自我管理新机制，推进参与式基层自治，由业主自己兼任小区管家进行物业管理。激
发居民自我服务新热情，推进参与式社会服务，把志趣相投、需求一致的居民组织起来开展互助服务。展现居民自我发展新风采，推动参与式文明创建，开展社区达人评选活动，弘扬社区和谐睦邻文化。
我区在推进社工人才队伍建设过程中，积累了一些经验，收获了一些体会。建设社会工作人才队伍，必须理念先行、认识到位。要深入理解社会工作助人自助的理念精髓，打破政府统包统揽的传统思维模式，将政府不能或不方便去做的社会事务交由社工去做，提高服务的专业化、精细化水平。建设社会工作人才队伍，必须因地制宜、大胆创新。西方社会工作者主要有个案、小组和社区等工作方法，要善于借鉴这些理念与方法，去开发适合本土地方性的，适合自身传统与背景的社会工作模式。建设社会工作人才队伍，必须优化环境、招贤引智。要积极营造良好的工作环境和氛围，创造条件吸引优秀社工人才，形成一支规模适度、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，确保在数量、结构、能力、素质上满足日益增长的服务需求。建设社会工作人才队伍，必须政府主导、多维协同。政府要积极发挥统筹协调作用，用好行政力量、用足专业力量、用活社会力量，整合企业、社会、居民等多方服务资源，形成资源合力，为社工开展工作营造良好的社会氛围。
当前，社会工作的大幕已经徐徐拉开，我区的社工人才队伍建设有了良好的起步，但对照民政部要求、对照先进城市做法、对照人民群众的满意度来看，还有很长的路要走，还有更多的事要做。我区将继续发扬创新精神，进一步推进社会工作的职业化、专业化，为人民群众提供更加便捷高效优质的服务，尽早实现崇安品质生活建设的宏伟目标。
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