对标分析报告

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对标分析报告

——太原市与西安市进行比较

按照中共太原市委九届七次全会精神和太原市科技局党组安排，

全面开展与中西部省会城市的科技工作“对标”活动，通过找差距、

定目标、寻路径，营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，努力推动太

原科技事业再上新台阶。下面就以西安市为对象，在企业自主创新能

力、科技资源整合和创新要素集聚、体制机制创新政策措施等方面找

出差距，分析原因，提出赶超的建议和措施。

一、现状评估

创新型城市建设是衡量一个城市或地区自主创新能力、科技支撑

引领作用、经济社会可持续发展水平、区域辐射带动作用的关键指标。

2010 年，西安市与太原市先后被科技部评选为国家创新型城市试点，

根据科技部创新型城市建设监测评价指标，对目前西安市与太原市的

具体科技指标进行比较（见下表）。

一级

指标

二级指标指标分项 单位 西安市太原市

创

新

投

入

1-1 每万个劳动力从

事R&D 人员数量（人就业人员 万人 462.5 167.3

年/万人）

研究与试验发展（R&D）人员

折合全时当量

人年 44352.3 10821.1

指标值 95.9 64.7

人年/ 万

人

1-2 万名就业人口中大专及以上学历 万人 70.8 51

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受过高等教育人数所就业人员 万人 462.5 167.3

占比重（% ）

指标值 % 15.3 30.5

1-3 全社会R&D 投入

占GDP 比重（% ） GDP 万元

研究与试验发展（R&D）经费1323902.

支出 9

万元 334000

2724080154524

0 00

指标值 % 4.86 2.2

1-4 地方财政科技拨

款占地方财政支出的地方财政支出 万元 2768502

比重（% ）

地方财政科技拨款 万元 38080 37219

159906

5

指标值 % 1.38 2.3

企

业

创

新

2-1 企业R&D 投入占

企业销售收入的比重规模以上工业企业主营业务2384520160220

（% ） 收入 0 00

规模以上工业企业研究与试

验发展（R&D）经费内部支出

万元 417263 303900

万元

指标值 % 1.75 1.9

2-2 消化吸收费用支

出占技术引进经费支大中型工业企业技术引进经

出的比重（% ） 费支出

大中型工业企业消化吸收经

费支出

万元 4298.7 5540

万元 1641.1 10700

指标值 % 261.9 52

2-3 企业中拥有研发大中型工业企业有科技机构个 158 37

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机构的企业所占比重的企业数

（% ）

大中型工业企业数 个 190 103

指标值 % 83.2 36

2-4 高新技术企业占

企业总数的比例（% ）

高新技术企业数 个 483 114

规模以上工业企业数 个 1131 484

指标值 % 42.7 23.6

成

果

转

化

3-1 百万人口发明专

利授权数（件/百万

人）

当年发明专利授权数 件 1121 438

本地区常住人口 万人 843.5 426.8

指标值 133 102.6

件/ 百万

人

3-2 百万人口技术市

场成交额（万元/百万

人）

当年技术市场成交额 万元 356000 78716

本地区常住人口 万人 843.5 426.8

指标值 42205.1 18443.3

万元/ 百

万人

3-3 百万人口拥有的

有效商标注册量（件/

百万人）

累计有效商标注册量 件 23078 8568

本地区常住人口 万人 843.5 426.8

指标值 2736 2007.5

件/ 百万

人

3-4 拥有国家级自主国家自主创新产品 个 90 3

创新产品和国家级新

产品数量（个）

国家重点新产品 个 324 2

新产

4-1 高技术产业产值高技术产业产值 万元 4211400 100274

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占工业产值的比重8.4

（% ）

规模以上工业总产值 万元

2468270156681

0 03.8

指标值 % 17.1 6.4

4-2 生产性服务业产

值占服务业产值的比

重（% ） 第三产业增加值 万元

生产性服务业增加值 万元 5688300 717988

7

1468950838600

0 0

指标值 % 38.7 85.6

4-3 本年度污染物变

化率（% ）

本年度主要污染物排放量 吨 194402 157427.

7

上一年度主要污染物排放量 吨 193223.6 163385.

8

指标值 % 0.6 -3.6

4-4 万元GDP 综合

能耗（吨标准煤/万

元）

能源消耗总量 吨标煤

1891780309048

0 00

GDP 万元 524

2724080

0

154

00

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指标值 0.8 2.0

吨标煤/

万元

4-5 全员劳动生产率

（万元/人） 就业人员 万人 462.5 167.3

规模以上工业企业工业增加470140

值 0

万元 7001300

指标值 万元/人 1.5 2.8

科

技

惠

民

5-1 百万人国际互联

网用户数（户/百人）

互联网宽带接入用户数 户 1167916 842000

本地区常住人口 百人 84346 42680

指标值 户/百人 13.8 19.7

5-2 城市空气质量指空气质量达到二级以上的天

标 数占全年的比重

% 84.4 81

5-3 城市污水处理率

（% ）

城市污水处理率 % 81 70

5-4 公众基本科学素

养

科普工作人员8997 人，其中高、中级职称或大学本科以上学历的

科普人员2784 人。全社会科普经费投入2012.2 万元。举办科普

（技）专题展览802 次，举办科普（技）竞赛153 次，举办科普

国际交流13 次。在科技活动周及科技之春宣传月活动期间，共举

办科普专题活动490 次。

二、存在的问题

1、科技创新投入不足

科技创新投入包含从事科技人员数量、素质，科技经费投入比重，

地方财政支出等多方面指标，近年来，我市现在科技投入不断加大，

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对于科技创新起到了积极的促进所用。太原市在万名就业人口中受过

高等教育人数所占比重和地方财政科技拨款占地方财政支出的比重

这两项指标均明显高于西安市，这一方面体现出太原拥有良好的人力

资源基础，另一方面体现出政府对科技创新的大力支持，但在另两项

指标上与西安市存在明显差距。

（1）通过对比发现，西安市每万个劳动力从事R&D 人员数量

比太原市高出30% ，而从事R&D 人员是衡量一个地区创新能力的重

要指标，也在一定程度上决定了该地区高新技术的发展方向。应此，

加大人才引进和培养力度，提高从事R&D 人员比例，进而提升区域

创新能力是一项重要工作。

（2）全社会R&D 投入占GDP 比重明显高于太原市，从对比中

发现，2009 年， 西安市全社会R&D 投入占GDP 比重高于太原市

2.6 个百分点。据相关技术性标志显示，在R&D 投入强度超过GDP

的2％时，技术研发处于技术创新阶段，说明两个城市都处在技术创

新的关键阶段，但西安在总体投入还是高于太原。

2、企业缺乏创新意识，创新活力不足

（1）“重引进、轻消化”。近年来，我市工业企业引进先进技术

的意识在不断提高，用于技术引进的经费逐年增加，但在消化吸收引

进技术方面的能力仍显薄弱。2009 年我市大中型工业企业消化吸收

经费支出5540 万元，大中型工业企业技术引进经费支出10700 万

元 西安市企业消化吸收费用支出占技术引进经费支出的比重高于太

原市该指标200 个百分点，充分表现出我市企业.“重引进、轻消化”

的基本特征。

（2）企业缺乏创新力。企业研发机构是企业创新体系建设的核心，

企业研发机构的建设能够为工业经济转型升级提供动力，正日益成为

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各类研发人员的吸聚地、新产品的开发地和科技计划项目承担地。西

安市企业中拥有研发机构的企业是太原市的一倍，充分表明太原市企

业研发能力不足，创新环境还有待进一步改善。

(3 ) 高新技术企业比例不足。随着国家创新型城市建设的不断推

进，高新技术企业已成为拉动经济增长的重要力量。2009 年，西安

市拥有高新技术企业483 个，太原市为114 个，占规模以上工业企

业数比例分别为42.7% 和23.6% ，我市高新技术企业发展严重落后，

制约了经济转型发展，降低了我市核心竞争力。

3、知识产权创造、转化能力不足

（1）发明专利授权量有待提高。2009 年，西安市专利申请总量

达到12510 件，太原市为4011 件，可以看出两个城市在专利申请

两方面存在的巨大差距。在另一个体现一个地区科技进步的重要指标

每百万人口发明专利授权数上，也存在不小的差距，进一步加强全市

知识产权工作，大力促进自主创新，推动自主知识产权创造、实施和

转化是下一步工作的重点。

（2）百万人口技术市场成交额差距明显。对比发现，2009 年，

西安市当年技术市场成交额达到356000 万元，太原市当年技术市场

成交额达到78716 万元，西安市百万人口技术交易额约为太原市的

2.3 倍，无论从交易总量还是平均比都存在不小差距。技术市场成交

额的多少能够体现出地区创新环境、服务环境的好坏，直接关系到新

技术、新产品能否在当地落地生根，以及优秀专利成果的转化。

（3）品牌意识不强，商标作为一种重要的知识产权，是企业创新、

质量管理、营销策略等核心竞争力的综合体现，是企业开展竞争、拓

展市场的有力武器，越来越多的企业更加充分地认识到知识产权和品

牌的重要性，太原市百万人口拥有的有效商标注册量与西安市相差接

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近三分之一，体现出我市企业品牌意识和知识产权保护意识的薄弱。

4、高技术产业产值占工业产值偏低。在高新产业指标中，我们

欣喜的看到，太原市在生产性服务业产值占服务业产值的比重、年度

污染物变化率、万元GDP 综合能耗、全员劳动生产率等方面都优于

西安市，说明我市在节能环保、调整产业机构等方面已经取得了一定

的成绩。但在高技术产业产值占工业产值的比重和高新技术产业产值

这一指标上与西安市存在较大差距，说明太原市在高新技术企业的总

体规模还比较小，企业产值还相对落后，对整个社会经济的带动作用

还十分有限。

5、科技惠民效果还不明显。数据显示，西安市在百万人国际互

联网用户数、空气质量达到二级以上的天数占全年的比重、城市污水

处理率这三项指标均高于太原市，说明市在科技改善民生、改善环境

当中的举措值得太原市借鉴。

三、采取措施

针对差距和存在的问题，提出以下措施：

（一）加大R&D 经费的投入

带动企业、科研院所提高R&D 的投入，使其真正成为科技创新

的主体，① 鼓励企业设立研发机构，加大对研发的投入，提高企业

R&D 经费占销售额的比重。应该继续完善、落实各项有利于鼓励企

业、科研院所加大研发投入的配套政策措施，如加大对企业自主创新

投入的所得税前抵扣政策的落实。② 吸引包括政府在内的投资主体

加大对企业、科研院所研发的投入。发挥政府资金的杠杆作用，带动

企业自身对研发的更大投入。③ 必须加大新品开发的力度，把自主

创新的方向与市场需求结合起来，大力开发具有自主知识产权的产

品，加大研发投入，缩短新品的研发时间，将新产品尽快推向市场，

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取得竞争优势。④加强产学研合作，引导创新要素集聚。

（二）加强产学研合作，提升企业自主创新能力

1.着力培育创新主体。围绕新兴产业，重点选择扶持一批国有骨

干企业、高新技术企业和转制科研院所创建国家创新型企业试点。充

分发挥大企业在技术创新中的引领作用，围绕主导产业重点领域和优

势产业链部署重大专项和集团项目，促进产业集聚规模发展。建立专

业创业研发园，孵化企业集群，以此为载体，引导企业努力开发具有

自主知识产权的核心技术和主导产品，培育扶持一批科技型中小企

业。

2.构建产业技术创新联盟。围绕生物医药、新材料、新能源、电

子信息、软件及服务外包等优势产业，构建行业骨干企业牵头，中小

企业和研究机构组成的产业技术创新联盟。鼓励企业与高校、科研院

所合作以新机制共建工程技术中心、企业实验室、中试基地等创新载

体，支持高等院校设立国家级、省市级技术转移中心，创办科技产业

园区。支持工业技术研究院所与产业园区的共建合作，实现产业技术

的集成创新。实施产学研合作工程项目，以重大科技成果转化项目为

依托，支持企业联合高校院所开展重大技术成果转化和产业化。

3.实施“双千人才”创新创业引导行动。以政府计划为引导，促

进高校院所的科技人才为企业服务。支持优秀留学人才和高端科技人

才创新创业。通过政府组织和计划引导，鼓励科技人员通过各种方式

参与企业创新，形成以市场利益为纽带的联合研发与成果转化机制。

采取团队引进、核心人才带动和重大科技项目引进等方式，引进一批

符合太原发展需求的海内外高层次创新人才。

（三）加速产业结构优化升级

1.加快发展高新技术产业。以加快高新技术产业规模扩张、提升

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息、新能源、生物医药、新材料等产业基地，培育新的增长点。围绕

绿色百强和培育新兴产业，组织实施重大科技产业项目，争取国家重

大专项和省科技创新计划项目在太原布局实施，形成中省市支持重大

项目的联动机制。加速推进产业结构优化。

2.全面提升装备制造业。以做大做强汽车制造、重型机械、轨道

交通装备、煤机装备、电子产品装备为重点，增强高新技术与装备制

造企业的融合度，以产业重大共性技术的集成创新，促进产业集聚规

模发展，提升新型先进制造业发展水平和产业层次结构。通过骨干企

业、重点产品发展，延伸和完善产业链，培育壮大产业集群，使装备

制造业成为我市经济发展的重要支撑。

3.加快发展科技服务业。建设太原科技资源大市场，集聚高校院

所和行业集团人才、信息、设备、技术资源，实现信息互通、设备共

享，落实技术交易、咨询服务等支持政策。组织并推荐有条件的孵化

器申报国家技术转移示范机构。构建产业创新多层次投融资服务体

系，实施科技企业上市融资推进计划，引导高新技术企业在创业板、

中小板上市融资。鼓励和引导商业银行创新投资方式、信贷产品和金

融服务，开展知识产权质押贷款，探索建立科技银行。完善科技企业

信用担保体系,引导金融机构提供面向科技型中小企业联保贷款。

4.着力发展服务外包业。以建设国家服务外包示范城市为目标，

优化服务外包业布局,打造各具特色的服务外包产业集聚区。重点推

进以西安高新区软件园为核心的软件和服务外包示范园区的规划建

设，以发展离岸服务外包为重点，培育一批承接国际服务外包业务的

大型骨干企业。鼓励在岸服务外包业发展。支持中小型服务外包企业

通过并购、重组等措施扩大规模。积极开展技术先进型服务企业的认

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促进软件和服务外包技术创新和服务能力的提升。积极拓展以欧

美日为主的服务外包发包市场，不断扩大业务范围。

（四）实施知识产权战略，增强产业核心竞争力

1.积极培育自主知识产权。实施自主知识产权战略，提高知识产

权创造、管理、保护、运用能力，不断增强自主创新能力和核心竞争

力。积极培育自主创新成果，着力推动创新成果知识产权化，建立健

全企业知识产权管理制度和工作体系，建立社会化、网络化的知识产

权服务体系。落实市政府已出台的发展知识产权的各项政策措施，对

获得授权的发明专利和国外专利，增加专利申请补助资金额度，加大

对优秀专利申请项目的资助力度，适当提高单项专利申请项目的补助

金额，扶持知识产权优势企业开展知识产权再创造，开展企业专利“灭

零”行动和专利特派员、专利专员行动，促进中小企业专利申请量增

长，提高企业核心竞争力。

2.实施标准化战略和自主品牌战略。实施技术标准战略，支持企

业和科研院所参与国际标准、国家行业标准、技术标准等制定，形成

拥有自主知识产权的技术和标准。鼓励企业结成技术标准联盟，推动

自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。积极开展

创建名牌活动，鼓励主导产业、特色行业中优势企业和重点产品，培

育中国驰名商标和名牌产品。

（五）着力落实科技惠民

（1）组织实施民生科技行动。着力解决关系民生的重大科技问题，

攻克人口与健康、公共安全、城市公共管理等领域的重大技术问题，

提高全民健康水平和生活质量，使科技创新的成果惠及广大群众。

（2）开展节能减排科技创新行动。积极开发应用新能源、清洁能

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碳经济试点示范，在工业、交通、建筑等重点领域，组织百家企业节

能计划，实施百项重大节能减排科技示范工程项目。

（3）推进循环经济发展。围绕建设资源节约型和环境友好型社会发

展目标，加大东西山生态修复和环境保护、汾河水系生态与污染治理、

城市垃圾资源化利用、城市水循环利用、地下水资源保护的科研开发

和应用，提高生态环境承载力。