能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的

每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人

类社会的发展。——摘自07 年中国能源白皮书

能源工业是我国国民经济的重要组成部分，能源的再生和高效利用是实现可持续发展

的重要课题，能源问题还关系着经济发展、社会稳定和国家安全等诸多问题。作为世界上第

二大能源消费国，要实现“十六大”提出的2020 年国内生产总值比2000 年翻两番的宏伟

目标，充足、稳定、经济、清洁的能源供应是重要的物质保障。为此，我们需要对我国能源

现状有一个清醒的认识，同时我们要制定出合理的能源政策来引导能源工业的健康发展。

我国能源结构

中国是目前世界上第二大能源生产及消费国，能源资源的有限性与经济增长

的可持续性之间的矛盾日趋尖锐。目前中国能源的整体利用效率是33% 左右，

比发达国家低10 个百分点，中国必须从实际出发，优化能源消费结构，逐年增

加石油、天然气在一次能源消费中的比例，加大新能源的开发力度，进而在经济

上整体向低碳转型。

1. 中国能源占世界平均值的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，

人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，在中国的能源结构中，煤炭

消费比重比世界平均高41.5 个百分点，石油低16 个百分点，天然气低20.5 个

百分点 。我国石油探明可采储量只占世界的2.4% ，天然气占1.2% ，而我国人

均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10% 和5% ， 人均能源资源占

有量远比世界平均值要低。

2. 2009年中国的一次能源生产总量：28.0 亿吨标准煤，其中煤炭占77.5% 、

石油9.4% 、天然气3.84% ，其他（水电、核电、风电）占9.26% 。

2009 年中国的一次能源消费总量：30.5 亿吨标准煤，居世界第二位，比例

为：煤炭70.1% 、石油18.7% 、天然气3.85% 、其他（水电、核电、风电）7.35% 。

3. 能源结构调整的目标：未来10 年，中国将从自身的国情出发，强化节能

减排措施，走低碳经济之路，调整、优化能源结构。总体战略是：“少用煤，发

展气”，力争到2020 年，天然气在一次能源消费结构中的比重，由现今的3.6%

增至10-12% ，相应的煤炭所占比重由70.7% 减少至57% 左右。

我国能源现状

我国是世界上第二大能源生产国和消费国，经过改革开放以来30 年的持续努力，我国

能源产量逐步增加，供需矛盾有所缓解。但由于能源结构不合理，长期依赖化石能源制约了

我国可持续发展的步伐，能源安全也无法长期保障。为促进新能源的发展，我国公布实施了

《可再生能源法》、《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020 年)》， 编制完成了《可

再生能源中长期发展规划》等，为发展新能源提供了良好的制度环境。

2008 年以来，受金融危机冲击、民众环保意识增强以及落实节能减排目标等因素的影

响，我国加大了新能源产业的发展步伐。但与西方国家相比，新能源总体上还处在产业初期

阶段，存在以下问题：

1. 先进技术向能源产业转化的能力较低。

我国新能源技术水平偏低，核心技术多依赖国外。不少关键性设备不得不依赖进口，导

致新能源产业的商品化和产业化的转化能力低，产品附加值低，因而缺乏市场竞争力。同时，

由于存在诸如新能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系不完善等问题，我国还没

有形成能够支撑新能源产业发展的技术服务体系。

2.新能源的产业链不够健全。

我国正处于新能源产业初期阶段，整体技术水平比较薄弱，国内市场尚未完全启动，企

业运营管理也处于摸索阶段。因此，我国新能源产业普遍存在产业链不完整、上下游产业链

无法对接以及部分细分产业产业链发展不均衡等问题。

3. 新能源市场的保障政策缺失。

我国新能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，虽然国家逐步加

大了对新能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的

市场需求，致使我国新能源发展缺少持续的市场拉动。

4.产业发展缺乏明确的激励政策。

在新能源产业发展迅速的国家，政府的激励政策发挥着至关重要的作用（如税收、补贴、

低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等），这是新能源产业发展的重要动力。如日本政府对

并网光伏发电系统的工程补贴，德国的收购光伏上网电价制度，美国加州的“购买降价”政

策等。目前，我国支持新能源发展的政策体系还不够完整，这表现在政策之间缺乏协调而且

不够稳定持续，没有能够形成能够支持新能源产业持续发展的长效机制。

5.新能源企业生产规模小，成本高，创新能力弱。

这是现今最主要的问题，我国大部分新能源企业生产规模小，集约化程度低，进而导致

生产成本高，效益不好。全国仅有几家企业（集团）能在国内外市场占有一定份额、有一定

的名牌和规模。

我国能源政策

为了促进能源工业的健康发展，我国政府制定了一系列政策措施，达成了一定的成效。

从总体上看，中国的能源政策主要体现在以下两个方面。

1 能源发展规划

根据现阶段的历史条件和技术发展水平，发展新能源产业是当前能源产业的重要使命。

我们要以新能源替代传统能源、以优势资源替代稀缺资源、以可再生能源替代化石能源，进

一步强化新能源的战略中心地位。

1 大力优化能源结构

改革开放30 多年来，我国以推进多元化、清洁化为主要目标，制定了一系列能源结构

调整政策，清洁能源的比重不断提高。按照中国政府确定的能源结构调整方向，预计未来水

电、核电、新能源等清洁能源的比重将进一步提高，一次能源向二次能源转化的力度也将不

断加大。在电力领域，将优化发展煤电，大力开发水电，积极推进核电建设，适度发展天然

气电站，鼓励新能源发电，加快推广热电联产和集中供热，加强电网建设，优化电力资源配

置，扩大“西电东送”规模。

2 不断提高能源利用效率

早在上个世纪90 年代中期，中国政府就提出了“坚持开发与节约并举，把节约放在首

位”的能源发展方针。进入新世纪后，根据经济发展的新形势和新任务，在中国能源发展第

十个五年规划中明确提出，要“在坚持合理利用资源的同时，把能源工作重点放到提高能源

生产和消费效率，促进经济增长和提高人民生活水平上来”。从未来的发展看，要实现能源

可持续发展，“节能优先、效率为本”是必然选择。在经济总量稳步扩大，人民生活用能水

平不断提高，资源、环境约束矛盾日益突出的历史条件下，不考虑能源的承载能力，需要多

少能源就生产多少能源的粗放型发展模式已经难以为继。全方位提高能源效率，进一步提升

能源节约在经济社会发展战略中的重要地位，调整经济结构和能源结构是解决能源发展主要

矛盾的根本性举措，也是贯彻科学发展观，走新型工业化道路的内在要求。

3 高度重视环境保护

我国是少数以煤为主要能源的国家，也是最大的煤炭消费国。鉴于煤炭在中国能源结构

中的重要地位，长期以来，中国政府坚持能源生产、消费与环境保护并重的方针，把支持清

洁煤技术的开发应用作为一项重要的战略任务，采取多种有效措施，降低能源开发利用对环

境的负面影响，减轻能源消费增长对环境保护带来的巨大压力，促进人与自然的和谐发展。

4 切实保障能源安全

中国是发展中国家，人口众多，能源需求量大。保障能源安全，既是中国政府高度重视

的问题，也倍受世界瞩目。我们将长期坚持能源供应基本立足国内的方针，把煤炭作为主体

能源。这既是中国能源安全的基石，也是有别于世界其他能源消费大国的重要特点。为了应

对突发事件，防止石油供应短缺对经济发展和人民生活带来严重影响，中国将逐步建立和完

善石油储备制度，加强石油安全建设。新一届中央政府非常重视这项工作，在新组建的国家

发展和改革委员会设立了国家石油储备办公室，专门处理国家石油储备方面的事务。目前，

石油储备基地建设已经启动。同时，中国政府还高度重视能源生产、运输和消费环节的安全

问题，以确保电力、煤炭、石油、天然气的稳定供应和人民生命财产安全。

5 积极开发西部能源

中国西部地区有丰富的煤炭、水力、石油、天然气资源，还有较好的风能和太阳能资源，

具有明显的比较优势和良好的开发前景。中国政府实施西部大开发战略以来，制订了一系列

优惠政策，实施了西气东输、西电东送等具有战略意义的重点工程，既加快了西部地区的资

源优势向经济优势的转化，又促进了能源的合理开发和有效配置。目前，西气东输工程东段

已投产供气，西段主体工程基本完成，预计2004 年lO月1 日全线正式通气。西电东送工程

进展顺利，南、中、北三大通道已全面进入建设阶段，目前已形成约20000MW 的送电能力，

有效缓解了东部地区的电力供应紧张局面。

2 经济扶持

首先，税收政策。可考虑对提供清洁能源的企业实行增值税减半甚至减免，特别是面对

金融危机，国家应允许从事新能源开发和利用的企业在税前提取风险准备金。可考虑对生产

新能源产品的企业征收较低的关税或给予免除。在金融危机背景下，国家应加大一系列激励

出口的税收措施，加大对新能源企业所得税的减免力度，特别是在金融危机的大背景下，增

大所得税的减免必须提上议事日程。

其次，信贷和投资政策。完善国家新能源和可再生能源发展专项贷款和贴息贷款。建立

新能源和可再生能源项目专项开发建能源专题设基金，资金来源于财政或对化石能源消耗征

收的一定数额的碳税。研究解决新能源企业的贷款担保机制问题。进一步争取外国政府和国

际金融组织的优惠贷款、国外赠款和国际组织的援助基金和投资资金。

再次，价格政策。主要研究光伏发电价格政策。可采用德国式的固定上网电价体系，管

理方便并且效果明显。在条件合适的时候，也可以采取标准购电协议的形式来解决光伏并网

发电上网的实际操作问题。

最后，补贴政策。国家应考虑采取多种形式的补贴政策， 如，对投资直接补贴或提供

贴息贷款、根据新能源产品产量进行直接补贴等，补贴政策的资金需求可通过建立新能源发

展基金来解决。当前，应尽快实施“金太阳”工程，以国家财政补贴的形式，支持国内光伏

市场的启动，近2～3 年内，在全国建立500 兆瓦的光伏发电示范项目。

我国能源展望

能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重要的污染来源。在低碳经济时代，

新能源产业是发展前景广阔的产业。在金融危机的背景下，很多国家把发展新能源作为应对

危机、摆脱经济衰退和创造就业机会的重要举措。我国是能源消费大国，发展新能源对促进

能源结构的改善和保障能源安全供应，具有重大战略意义。未来20 年中国走年中国走能源消耗最少，

环境污染最小环境污染最小发展道路，就必须实行发展道路，就必须实行节能优先、结构多元、环境友好、市场推动节能优先、结构多元、环境友好、市场推动的可持

续能源发展战略。要依靠体制创新和技术进步，实行能源国际化战略，力争实现ＧＤＰ翻两

番、能源消费翻一番的目标；优先满足人民特别是贫困群众生活的能源需求，有效保障国家

的能源安全，最大限度地减少能源生产转换、利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持

续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。

未来我国新能源发展着力点应该遵循从“补充能源→替代能源→主流能源→主导能源”

的发展顺序，使新能源消费占能源消费的比例从目前的9％左右逐步提高到40％左右。供热

将以太阳能和地热能为主；交通燃料应以生物液体燃料为主，辅以电力供应；电力系统将从

目前的集中电源转向分散电源，每个家庭都可以建设光伏电站，在满足自身电力需要的同时，

还可以向电网送电。

2020 年争取实现的目标

中国2000 年的能源消耗总量近13 亿吨标准煤，其中煤炭占69.9% 。如果保持现有状

况，到2020 年全国能源需求将达33 亿吨标煤，大气污染难以承受，年经济损失也将占Ｇ

ＤＰ的10% 以上。根据中国的能源禀赋条件，中国以煤为主的能源结构，今后20 年不可能

有太大变化。这对我国是巨大的压力。为此，我们应该通过全面实行可持续发展的能源战略，

到2020 年，能源发展力争能达到如下目标：一次能源需求少于25 亿吨标准煤，相应节能

达到8 亿吨标准煤；煤炭消费比例控制在60% 左右，可再生能源利用达到5.25 亿标准煤，

其中可再生能源发电达到1 亿千瓦；石油进口依存度控制在60% 左右；主要污染物的削减

率为45% －60% 。

总结

二、我国新能源产业可持续发展的内涵与目标

新能源产业可持续发展，是以安全、环保和经济的方式提供产品，避免超过生态系统完整

性的临界负荷和水准，在时间上保持连续性，在空间上保持协调性，使人口、资源、环境

和产业协调发展，在产业内部保持系统性， 建立起高效、合理的产业发展体系。如何使新

能源产业不仅能为社会提供安全优质产品，满足经济社会需要，又能减少对资源的占用， 减

少对环境、生态的破坏，实现经济、社会、环境协调发展，是新能源产业可持续发展的重

要内涵。

我国新能源产业可持续发展总体目标可确定为：建立符合经济社会可持续发展总体要求的

安全、高效、经济、协调、绿色的新能源产业发展体系。首先，新能源产业要满足国民经

济和社会发展总体需要，特别是满足经济社会向循环经济、生态经济发展的基本需要；其

次，新能源产业的发展要符合经济社会可持续发展的总体要求，建立起安全、高效、经济、

协调、绿色的产业体系；再次，实现资源、环境、产业的和谐统一，最终建立起产业

发展“规模化，集群化”、物质和能量消耗“最小化”、生态环境“友好化”的良性发展模

式。