服务型党组织建设经验交流

服务型党组织建设经验交流

**年以来，**区以争创服务型党组织、争当服务型党员，加

强和创新社会管理为目标，在全区46 个社区全面开展了“党旗

飘楼栋、服务百姓家”活动，不仅把党旗飘在了楼栋上，也将服

务送到了居民心坎上，探索出一条服务型党组织建设新路子。

一、创新理念

党的十八大报告明确提出，要以服务群众、做群众工作为主

要任务，加强基层服务型党组织建设。社区好比城市的组成单位，

每一个社区的工作做好了，就为做好整个城市的工作打下了坚实

的基础。社区的党建工作抓好了，就为增强党的执政能力，巩固

党的执政基础作出了贡献。

**区是**市的发祥地，也是一个商贸大区、交通枢纽，常住

人口29.8 万，流动人口近30 万，共有7 个街道46 个社区。随

着发展加速和经济转型，大批单位人转换成社会人融入社区，缺

乏强有力的凝聚核心，维护稳定的压力也日益增大。同时，孤寡

高龄老人、下岗无业人员、残疾人等弱势群体生活在社区，最需

要服务，社区却因人、财、物力的限制，心有余而力不足。另一

方面，诸多单位党员回到社区，便“隐姓埋名”犹如“地下党

员”，没有发挥应有的作用，对在职党员8 小时之外的监督管理，

党组织缺乏有效的措施和机制。

为破解上述难题，**市**区积极探索服务型党组织建设新路

子，在全区46 个社区开展“党旗飘楼栋、服务百姓家”活动，

使党员主体意识不断深化，先锋模范作用有效发挥，党组织的战

斗力和凝聚力增强，社会管理的方式方法创新。省委常委、组织

部长郭开朗同志，省委常委、政法委书记孙建国同志先后视察后，

对该项活动的开展给予了充分肯定和高度评价，省市各大媒体也

先后进行宣传报道多达百余次。

二、主要做法

一是建立网格化模式，延伸党组织服务触角。科学设置服务

网格，着力解决基层党组织覆盖“留白”和社会管理“断线”等

问题，将党组织的服务触角延伸到楼栋、到户、到人。想方设法

“找”党员。开展“党员找组织、组织找党员”活动，采取社区

党员自报、居民群众相互提供信息、社区党组织找有关部门和单

位核查住户个人信息等方式，对原有居民楼栋逐一登门“找党员”；

对新购房户由社区党组织联合房产、公安、社区物业管理等部门

积极引导社区楼栋党员“亮身份”。对集中居住区，社区在每个

楼栋以党旗标识公开党员姓名和住址；对独居散户，社区为每名

共产党员家庭装上“共产党员户”的标识牌。沿江社区通过“双

找”，93 名党员在楼栋上亮出身份，其中有70 名是流动党员、“口

袋党员”。活动开展以来，全区有986 个楼栋飘扬起党旗，5442

名党员亮出身份，其中有3504 名党员居住在社区，但组织关系

不在社区。因地制宜“建”网格。按照便于集中管理、便于活动

开展的原则，通过单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建等

方式，设置了432 个社区网格，组建了956 个楼栋党小组，形成

了街道党工委、社区党支部和楼栋党小组三级组织网络，将全区

6074 名党员纳入管理网络，实现基层党组织设置点、线、面结

合，确保党组织在辖区的全覆盖。漂家井社区内原省煤田勘探队

家属区有50 多名退休老党员，因单位搬迁以后疏于管理，多年

未过组织生活，社区了解情况后单独为其建立网格支部，不少老

职工感叹“如今，党建做到了家，我们就认准社区这个娘家了”。

选贤任能“配”骨干。采取“组织配、党员选、群众推、自己荐”

的方式，选配了673 名责任心强、讲奉献、有能力、热心社区工

作的党员干部、离退休老党员或老干部担任网格长、楼栋党小组

组长，通过公示牌、公开栏等形式将他们的工作职责、管辖范围、

联系方式等进行公开，确保群众随时可以找得着、用得上。楼栋

党小组长全面承担起基层信息员、民事调解员、计生服务员、环

境整治员、政策宣传员等职能。加强对楼栋党小组长的日常考核，

依据岗位责任，通过向居民发放问卷调查、上门问询等方式，了

解居民对楼栋党小组长的认知度和满意度，对工作表现突出的予

以奖励，对工作不称职、不负责任的，及时进行调整。

二是搭建多元化平台，激发党组织服务活力。各社区结合党

员的职业特点、生活习惯、兴趣爱好，按照“群众所需、党员所

能”的原则，努力为网格党组织和党员发挥作用搭建平台和创造

条件。开展“党员示范楼栋”创建活动。社区党组织指导各楼栋

党小组制定活动计划和规章制度，建立活动手册，制定楼栋住户

管理公约、文明公约、卫生公约，实行楼栋长公开承诺制，开展

示范楼栋和党员示范户评选活动，促使党员亮出身份、争做表率、

服务群众，带动引导广大楼栋党员自觉参与活动。在全区建了13

个活动示范点，评选党员示范楼栋99 栋、党员示范家庭477 户。

同时，注重典型宣传，欣月社区推出“欣月之星”评选活动，通

过板报、灯箱等进行推介，增强党员参与社区建设责任感和光荣

感。开通“便民服务一键通”专线。在全区各街道社区普遍建立

“便民服务一键通”党员志愿中心，开通“180”服务呼叫专线。

为空巢老人、孤寡老人、残障人士和留守儿童等重点服务对象免

费发放手机，将超市、餐馆、医疗服务点、蔬菜摊点、理发店等

作为志愿服务点和服务配送点，并建立一对一的志愿服务队伍，

设立规范的服务配送点，实现点对点、组对栋的服务：每个重点

服务对象由一名党员负责，每个服务队重点服务一个网格，初步

实现了服务的全方位、精细化。建设街道沿河社区建立了56 支

志愿服务队，整合辖区内35 家志愿服务点，这些志愿服务点和

服务队遍布全社区，服务队与服务点只要接到“180”呼叫中心

的电话，能马上上门为服务对象提供相应的便捷服务。目前，全

区已免费发放“一键通”手机650 台，整合各类服务点361 个。

开展党群志愿服务活动。全面建立各类党员群众志愿服务队伍，

广大党员主动担任困难群众服务员、社情民意信息员、义务治安

巡逻员、民事纠纷调解员、卫生管理监督员和未成年人辅导员。

南苑社区春蕾爱心服务队，针对社区学生放学早、家长下班晚这

一情况，连续2 年不间断地在社区“春蕾爱心书屋”义务辅导服

务社区学生，“书屋”成了“温暖托儿所”，受到社区居民的一

致好评。龙泉街道为党员、志愿服务者发放“爱心存折”，将一

点一滴的好事都记录在存折中，倡导了“帮他人、存爱心”的良

好风尚。去年以来，全区共成立党员群众志愿服务队336 支，为

居民办理实事好事近万件，涌现了沿江社区“全国好人”郭强、

七斗冲社区“市级优秀共产党员”陈静霞等一批新时期雷锋式好

党员。

三是完善常态化机制，提升党组织服务水平。成立区委书记

挂帅的活动领导小组，安排专项经费150 万元，进一步完善共驻

共建等常态机制，整合辖区党建工作资源，不断提高党组织的服

务水平。推行“结对共建”机制。坚持“走出机关楼堂、下到社

区楼栋”，让干部下基层、进楼栋、接地气。开展“和谐**180”

和“千名干部进万家”主题活动，38 名县级领导、100 个机关事

业单位、45 个非公组织党组织与社区结对共建，下派33 名机关

干部担任街道、社区党组织副书记，组织1218 名党员干部下基

层、进社区，在社区认领岗位为居民服务。截至目前，共召开现

场办公会90 余场，解决各类问题1700 余个，帮助社区化解各类

矛盾400 余起，帮扶贫困党员、群众5561 人，落实帮扶资金854

万。推行“在职党员进社区”机制。**区在机关、事业单位和“两

新”组织党员中广泛推行“六进二创”工作法，开展“在职党员

进社区、社会管理当先锋”主题活动，7958 名在职党员主动进

社区报到，认领岗位8783 个，广泛开展绿色生态进楼栋、邻里

和睦进楼栋、科普知识进楼栋、居规民约进楼栋、社保服务进楼

栋、安全管理进楼栋等主题活动，努力争创“党员示范家庭”和

“党员示范楼栋”。各楼栋党小组建立楼栋在职党员台帐，对楼

栋内的在职党员实行双重管理体制，即“八小时以内”由单位党

组织管理，“八小时以外”为居住地社区党组织服务，自觉接受

社区和单位“双重管理”，服务社区群众。开展了党代表定期接

待活动，全区240 名党代表到工作室开展活动2 次以上，定期进

行走访调研、民意征询、交流研讨等集中活动，在全区营造了党

代表联系服务党员群众的浓厚氛围。推行“党员评价激励”机制。

今年7 月1 日，区委在建党92 周年总结表彰大会上，着重倾向

基层表彰了50 名优秀共产党员、25 名优秀党委工作者、专项表

彰了30 名“党旗飘楼栋、服务百姓家”优秀党员志愿者，并将

活动开展情况作为各街道党工委书记述职测评的重要内容。社区

建立“一表一卡一台帐”，实施党员管理备案登记制度，详细登

记党员过组织生活、参加志愿服务等情况，采取月通报、季小结、

年评比等灵活的形式，增强了党员参与考核评比的积极性。

三、主要成效

楼栋党旗更鲜红。社区党组织以党建为龙头，以志愿服务为

抓手，以群众满意为目标，打造了一系列的活动载体。党组织在

活动中发现了党员、发挥了党员作用，党员在活动中提升了自我

的社会责任意识，获得了社会认可度，群众在活动中近距离地感

受到党组织和党员的先进性。社区党组织真正成为了社区工作的

核心与磁石，地位显著提高。七斗冲社区由于企业改制，变成无

人管理小区，原来物业管理、小区绿化等事务都依赖于社区，而

社区凭借有限资源无法解决所有问题，导致居民对社区意见很大，

矛盾很深。活动中，社区组建了七支专业志愿队，打造了富有社

区文化气息的七星长廊，并开展七斗之星的评选，仅今年上半年，

居民的上访次数就下降了63%，真正做到了社区顺意、党员乐意、

群众满意。龙泉街道杨柳冲社区党委根据社区居民居住分散、党

员人数较多、党委力量相对有限等情况，对社区划分了18 个网

格，新建了7 个党小组，实现了党委—支部—网格—党小组四

级服务网络，增强了组织活力，今年递交入党申请书的居民较去

年提升了17%。近年，先后有欣月、曹塘坝等29 个社区获得省、

市“文明社区”、“五好社区”、“和谐社区”等荣誉称号。

党员形象更鲜活。“党旗飘楼栋、服务百姓家”活动开展后，

2574 名党员重新找到了家，在楼栋的党旗上亮出自己的身份，

公开自己的承诺。同时，充分运用“客厅里的党员生活会”、“亭

子里的党员聊天站”、“楼道里的党员谈心站”等简易平台，向

党员宣传党的路线方针政策以及法律法规，主动与党员交流沟通，

掌握各类信息，及时向社区党组织汇报，让党员有了自己的

“家”，组织活动走上了正轨，党员们主动关心楼栋事，参与社

区事。在社区服务队中，都是党员带头，服务带动，引导了447

名团员、571 名群众主动参与到志愿服务中来，社区党员成为社

会公共精神的倡导者，成为了社会公益精神、奉献精神、慈善精

神、互助精神的带头人和践行者，有效地变党员“台下看戏”为

“台上唱戏”，在社区的大舞台上接受群众监督，既增强了党员

的光荣感和责任感，也为他们发挥先进性创造了条件。

宗旨意识更鲜明。党旗飘在楼栋上，显示出党组织和党员无

处不在，“在职党员进社区”、“党代表定期联络”、“便民服务

一键通”、志愿服务进社区等有效载体，调动了社区方方面面的

资源，承担起了大量政府顾不上、市场不愿为的社会事务，把我

们力所能及的事，身边的事，居民群众需要做的事一一做好，把

服务做到百姓家中，将组织的温暖送进百姓心头，居民由原来的

“有事找政府”变成了“小事找社区”。“幸福不幸福，我们看

社区”成为了**居民的一句口头禅，居民群众的幸福指数得到不

断提升。