社区党组织服务交流

城市社区的工作是一项关系到加强城市基层政权建设和巩

固党的执政基础的重要工作。我们必须以“三个代表”重要思想

为指导，以服务群众为重点，探索社区党建新的组织形式和工作

机制，努力扩大党的工作在城市社区的覆盖面，不断提高社区党

组织的创造力、凝聚力和战斗力。

社区党组织作为“地区性、群众性、社会性、公益性”工作

的主导力量，要坚持把为人民服务作为社区党建工作的出发点和

立脚点。要充分发挥社区联系群众广泛、与群众关系贴近的优势，

通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，让

群众看到党员良好的形象，感受到党组织的温暖，从而密切党与

群众的血肉联系。

组织社区内的党组织和广大党员积极参与社区服务。社区党

组织有密布于社区各方的党组织网络，有分布于广大社区居民中

的社区党员。这就便于社区党组织利用自己的组织、人才优势，

准确地抓住社区成员、社区组织的关切点，有计划地组织党员为

群众办实事，树立社区党组织的服务形象。而基于社区党组织所

掌握的经济资源的有限性，更多的是做一些在不花钱或少花钱的

情况下可以做到的事情。

一是开展社区党员志愿者活动。社区党组织可以根据社区党

员的职业和特长，分别成立能工巧匠、医疗保健、科普宣传、治

安巡逻、计生指导、精神文明建设等志愿者服务队伍，组织在职

党员、离退休党员带领群众开展经常性的志愿者服务活动。

二是实施帮扶困难户的“民心工程”。组织社区党员开展帮

困扶贫活动，着重解决社区群众在就业、生活、教育方面遇到的

实际困难。通过为困难户送温暖、走访困难家庭等途径，帮助解

决困难职工的生活问题，化解他们对企业改革的困惑，理顺他们

的情绪。社区党组织要为下岗职工和无业人员广开就业门路，做

好再就业培训、收集就业信息和联系就业岗位等工作。

三是利用社区党组织在社区组织中居于领导核心的地位，协

调社区各种关系，整合各种资源，共同为社区居民办好各种实事。

在群众互助行动中起组织、协调作用。

体察社情民意，构建上下沟通机制。社区党组织既要执行上

级的决策，又要面对广大群众，这种特殊的地位使其在政策过程

中处于既“输入”又“输出”还要贯彻执行的衔接点上。人民群

众对共产党作为核心领导力量有着牢固的心理认同和行为依赖。

“单位体制”长时间在社会生活中占据着主导地位，党作为无可

争辩的领导力量对人民群众从工作到生活方方面面的关怀，沿着

层级而下的单位党组织的工作长期烙印在群众的心中。当时人们

无论工作上还是生活中出现什么问题都是直接找单位党组织反

映的。近年来随着体制的转轨、城市管理改革的深化，单位体制

开始逐步向社区体制过渡，但群众对党组织的核心地位及作用的

心理认同、情感投向、和行为依赖似乎没有太大的改变，只不过

是责任主体从先前的单位党组织位移到眼下的街道、居民区或者

社区的党组织。因此，人们的利益表达的首选代表仍然是基层党

组织。社区党组织必须充分发挥服务群众的功能，促进上下沟通，

在人民群众的利益表达方面发挥重要作用。

引领社区群众参与社区建设。广大居民群众是社区建设的主

体，他们的关心、支持和参与，是决定社区建设能否取得成效的

根本因素。随着对社区建设的日益重视，社区党建与社区建设的

联系更为紧密，互为作用的条件更加成熟，社区的发展问题、服

务问题、稳定问题的最终解决，最主要的是要依靠社区党组织，

靠社区党组织去动员、组织广大群众，靠广大党员去宣传党的路

线，方针，政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。因

此，社区党组织必须充分发挥自身在社区工作中的领导核心作用，

发挥党员在社区建设中的示范带头作用，把党的社区建设目标和

管理目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，探索既

能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动载体，通过政治上

的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个生活共同体

和利益共同体，努力升华为情感共同体、道德共同体、信念共同

体。在充分动员广大社区群众积极参与的同时，充分调动社会各

方面的主动性、积极性和创造性，加强政府各有关部门的协调和

配合，优化整合全社区的资源，实现社区建设的上下联动，整体

推进。这样才能保证社区建设有文明、民主、健康的政治环境和

社会秩序，有广泛的群众参与，有丰富的内容，使共建美好的社

区成为大家共同的愿望和自觉的行动。社区党组织在将自身的组

织优势和社区群众的参与热情紧密结合起来的过程中，自然在人

民群众中树立起威信，以服务的行为获得领导者资格。

开展社区文化活动，促进社区文化建设。政治社会化是社区

党组织所应具有的功能之一。一般而言，政治社会化是指通过社

会中政治性知识的传播，使特定的政治文化及体制获得社会认同

的过程。任何社会都必须成功地向社会成员灌输最适合维持其制

度的思想，以维持社会的生存。不同的国家其政治社会化的渠道

与方式是不同的，在社会中也存在一些行政社会化功能的机构，

如家庭、学校、传媒、政府、政党乃至教会等，而政府、政党则

起着更为重要的作用，在我们社会主义国家更是如此。宣传、落

实党的方针政策是社区党组织的一项重要任务。社区党组织可以

根据不同时期党的中心工作和党的方针政策，组织群众开展各种

丰富多彩的群众性文化活动，利用文化馆、文化站、文化室等文

化阵地和文化窗口，发动群众结合身边的人和事，自编、自导、

自演形式多样的文艺节目，以群众喜闻乐见的文化形式将党的方

针、政策宣传于群众，使群众在编节目、演节目、看节目的过程

中接受形象化的教育。这种寓教于乐的方法既达到教育群众的目

的，又有效地做好了某一时期的宣传教育工作，使党的政策主张、

政治制度、价值观念得到广泛的认同。

另一方面，当前社区结构的变迁，已引起人们思想行为的重

大变化，各种社会偏离现象日益严重。故而加强社区成员的行为

规范，给其以健康的引导已是迫在眉睫。无疑，随着单位人向社

会人乃至社区人的转变，社区党组织在人的行为导向方面具有其

他组织不可替代的作用。而社区文化体现社区居民的价值取向、

道德评价与感情色彩，它一经产生并被社区居民认同，便会对社

区居民发生影响，规范他们的行为，社区党组织应该积极组织社

区文化活动的开展，促进社区文化建设，以引导社区成员的行为。