县委党的基层组织建设讲话

同志们：

为全面贯彻落实全州党的基层组织建设工作会议精神，深刻

领会“1 带5”文件精神实质，进一步强化基层党组织战斗堡垒

和党员先锋模范作用，大力推进基层党建工作创新发展，为实现

“*富裕、*发展、*和谐”提供坚强的组织保证。现就贯彻落实

州委“1 带5”文件提出如下意见。

一、按照“1 带5”文件要求，加强农村党建工作

按照“1 带5”文件要求，加强农村党的基层组织建设应重

点抓好以下几个方面的工作：一是认真抓好各项党建载体活动。

深化农村基层组织建设“三创两建两争”活动，每年组织一次检

查评比，评选出10%左右“五个好”乡镇党委、20%左右“五个

好”村班子，在此基础上，积极开展争创“致富先锋乡（镇）党

委、致富先锋村党组织和致富先锋党员”活动，各乡镇党委要抓

好致富先锋村、致富先锋党员标兵的争创评比活动，每年要有

10%-20%左右的村党组织和党员达到致富先锋标兵的标准。乡镇

党委要积极探索新时期农村基层党组织机构设置，采取在产业协

会和产业链上建立党组织，由涉农站所与行政村、大村与小村、

强村与弱村、村党组织与产业协会联建等方式，调整农村党组织

设置，采取产业协会过渡、村党组织创办和领办等方式，大力发

展农村专业合作组织，实现农村基层党组织与产业发展的优化组

合，全面提升农村基层组织在市场经济条件下发展农村经济的能

力。采取资金投入、党费补贴、政策扶持、技术扶持等方式，对

新经济合作组织党支部和其中的党员产业大户进行重点扶持。以

乡镇为单位建立“致富信息中心”，开通“服务热线”，由专人负

责整理收集各类项目、技术、产品信息，提供咨询；依托《农业

科技专业人才名录》、《农业科技乡土人才名录》、《农副产品加

工企业名录》，为推进农村经济发展提供人才智力支持。二是要

规范党建工作制度。完善县级领导包乡镇联村屯制度，帮助乡镇

解决党建、经济和社会事业协调发展以及在实际工作中遇到的重

点、难点问题。建立乡镇党委抓农村党建工作述职制度，县委每

半年听取一次乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职，不断强化

乡镇党委书记党建工作第一责任人意识。认真抓好新农村党建指

导员工作，明确新农村党建指导员帮助和指导村级党组织进行党

员培训、后备干部培养、产业发展，对村“两委”班子及成员进

行政绩考核与目标管理等工作职责。实行重点工作跟踪检查、督

查通报制度，促进各项工作的开展和落实。完善村干部激励机制，

按照10%的比例，对践诺好、群众满意度高的村干部进行奖励；

各乡镇党委要严格执行好任期和年度承诺制度，按照不低于10%

的比例，对承诺落实不到位的村干部进行诫勉；按照不低于5%

的比例，对承诺不践诺、干部群众不满意的村党组织书记和新农

村党建指导员进行调整；根据《村民委员会组织法》，对群众评

价低、工作业绩差的村委会主任启动罢免程序。三是抓好农村党

员干部培训和村级后备干部培养。建立“县乡村”三级培训体系，

扩大对村干部培训覆盖面。采取菜单式培训方式，每年组织一次

对村党组织书记和村委会主任培训，不断提高村级干部队伍领导

农民致富和抓好党建工作的整体素质。强化村党群活动室功能，

加强农村党员干部现代远程教育站点建设，拓展培训内容，完善

培训方式，不断提升党员干部和农民群众培训质量。积极开展“三

下乡”、“科技之冬”、“科普大集”和农民点播课堂等活动，开

展科技讲座，推广农村实用科学技术，全面提升农村党员干部和

人民群众的科学致富本领。加大乡镇干部选任工作力度，重点提

拔使用具有大学本科及以上学历乡镇干部，实现乡镇干部以30

至45 岁为主体，大专以上文化的占90%以上的乡镇领导班子结

构。各乡镇党委要拓宽选贤用人视野，打破城乡、行业、身份界

限，通过招聘或公开选拔等方式选配农村基层党组织书记，使村

级党组织逐步形成以35 至50 岁为主体，高中、中专以上文化占

70%以上的村干部队伍结构，各乡镇要建立农村后备干部人才库，

按照“一职一备”的要求，定期培养村级后备干部，尤其要组织

好“一村一名大学生”和基层干部学历提升教育工作，增加乡土

人才储备，形成村干部队伍的梯次配备。四是认真做好关爱党员

和服务党员工作。重点解决建国前老党员走出“泥草房”问题，

按照每名老党员每年1000 元的标准，从县管党费中列支给建国

前老党员一次性补助。各乡镇、村要认真做好统计和调查工作。

按照每人每年10 元的标准，解决贫困党员和60 岁以上农民党员

新型农村合作医疗问题，各乡镇、行政村要做好调查和统计申报

工作。组织开展党政机关、事业单位党员干部与贫困党员“帮扶

结对”活动，每名党员每年要为贫困党员做一件好事、实事，要

建立贫困党员台帐，采取写实方式，记载基层党组织和党员“帮

扶”的情况。从县管理党费中，按照每年每名党员2 元标准建立

党员“帮扶”基金，组织在职党员开展捐助活动，捐款纳入帮扶

基金，帮助特别贫困党员的生产生活、就业培训、子女上大学等

救济。五是认真开展村部规范化建设。以创建星级村部活动为载

体，强化村部规范化建设。采取以奖代补的方式，加大对日常维

护管理好、综合利用效果好村部的投入；各乡镇党委要认真建立

村部值班、座班制度，完善两委议事规则，明确各自的工作职责。

采取重点抽查的方式，对各乡镇规范村部建设情况进行检查督导，

切实把村部建设成教育党员干部、为农民群众服务、开展群众文

化活动的主阵地。

二、按照“1 带5”文件要求，强化街道（社区）党建工作

一是探索社区党建工作新模式。在社区，实行党建“执议分

设”改革，实行以社区党组织为领导核心，领导社区居委会议事

和社区工作站干事的新型社区自治组织架构。通过创新社区组织

体系与社区治理结构，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有

更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自

我管理、自我教育、自我服务和自我监督，确保县委、县政府的

方针、政策和各项事务性工作，通过社区工作站的组织、协调有

效落实到广大社区群众中去。二是探索提高社区工作者素质和能

力的新途径。县委将加大干部队伍建设力度，采取街道之间干部

交流、转业军人安置、招录大学毕业生到街道工作等方式，不断

优化街道领导班子、干部队伍结构，逐步实现街道以30 至45 岁

为主体，大专以上文化的街道干部达到90%以上。县委每年采取

集中培训、电化教学、外出考察等方式，有针对性地组织一次街

道（社区）干部培训，组织召开一次街道（社区）党建工作研讨

会，进行典型经验交流，不断提高街道（社区）干部党务工作、

经济工作的整体水平。县委将采取试点先行的方式，每年解决

2—3 个社区的党员干部远程教育终端站点，逐步在全县所有社

区完成党员干部现代远程教育终端接收站点建设，为社区党员干

部学习培训、开展经常性教育、居民群众学习科学文化知识搭建

平台。三是逐步解决街道（社区）服务不到位问题。县委依托劳

动就业XX 县区委党校建立培训基地，强化社会工作者的培训，

提高社会工作者服务社会、服务群众水平，逐步壮大社会工作者

队伍。街道党工委要积极筹建街道（社区）党员服务中心，完善

服务功能，提高服务水平，2 年内街道（社区）服务中心（站）

建设率达到100%。采取试点先行的方式，在街道推行“一站式”

办公向“一窗式”办公发展。街道（社区）继续开展创建“无下

岗党员街道（社区）”活动，深化社区无职党员设岗定责活动，

积极推进党员创业工程，建立1 个县级党员创业就业培训基地，

加大为流动党员、下岗党员提供岗位推介、创业资金扶持和技能

培训工作力度，全面提升党员创业能力，使下岗失业党员实现就

业。街道大党工委要建立街道（社区）党建联席会议制度，定期

召开由驻街行政事业单位、非公企业、社区党组织负责人参加党

建工作联席会，研究解决街道（社区）工作中的热点、难点问题，

进一步推动街道（社区）工作的有效开展。县委将进一步统一标

准，建立健全街道（社区）干部考核评价体系，按照“科学化、

规范化、民主化、制度化”的要求，科学设置考核内容、完善考

核评价程序、强化考核结果运用，对考核中群众评价高、业绩突

出的社区党组织书记，打破身份界限，破格提拔到街道副职岗位。

五是逐步解决社区经济薄弱问题。街道（社区）积极通过与辖区

单位共驻共建、帮扶单位支持、街居自筹、资产置换等途径，创

办便民超市、便民市场、话吧、图书室、社区干洗店、社区服务

医疗等实体，既方便居民群众，又弥补社区活动经费不足。

三、按照“1 带5”文件要求，完善“两新”组织党建工作

机制

一是要建立“两新”组织党建工作协调领导机构。县委将成

立“两新”组织党建工作领导委员会，统筹负责“两新”组织党

建工作。委员会主任由县委常委、组织部长兼任，副主任由主管

党建工作的副部长兼任，吸收纪委、宣传、统战、工会、共青团、

妇联、工商联、商务、中小企业、工商、税务等部门主要负责人

参加党建工作委员会。“两新”组织党建工作委员会实行例会制

度，每年至少召开两次专题会议，研究“两新”组织党建工作。

实行县级领导包“两新”组织制度，帮助解决发展中的重点、难

点问题。二是要扩大“两新”组织党建工作覆盖面。县委统一领

导，各党委和街道党工委密切配合，认真组织，采取组建、联建、

下派党建指导员（联络员）等方式，帮助“两新”组织建立党组

织，特别是在员工30 人以上且有正式党员3 人的“两新”组织

组建党组织，并派驻党建工作指导员（联络员）。在没有党员的“两

新”组织，各群团部门要发挥各自优势，先组建工会、共青团，

同时加大发展党员力度，填补党建工作空白，实现党的工作在“两

新”组织全覆盖。三是要理顺“两新”组织党组织隶属关系。“两

新”组织党建工作委员会按照属地管理的原则，理顺“两新”组

织党组织隶属关系。各相关党（工）委要各尽其责落实好“两新”

组织党建工作。四是要建设“两新”组织示范基地和党群活动室。

重点培育一批规模以上民营企业、外商投资企业示范点，每年建

立党建工作示范基地2 个，积极在生产经营稳定、效益较好、党

组织健全的“两新”组织建立党群活动室，完善相关设施，为“两

新”组织党员学习、培训、娱乐提供良好环境。加强“两新”组

织党群活动室的规范化建设，每年完成5 个“两新”组织党群活

动室建设，使“两新”组织党群活动室真正成为党员开展活动、

职工学习培训、文体活动的多功能场所。五是要完善“两新”组

织党建工作制度。建立党员领导干部挂钩联系“两新”组织党建

工作制度，落实非公有制经济部门抓“两新”组织党建工作的责

任。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，加强对全县“两

新”组织党建工作的宏观指导。研究“两新”组织党务干部激励

办法，建立党组织书记固定补贴制度，多方筹措资金，分期分批

落实党组织书记固定补贴，实现党员人数低于30 人、30—50 人、

超过50 人，每月每人补贴50 元、100 元、150 元。建立“两新”

组织党建设活动经费保障机制，采取以奖代补的方式，每年从县

管党费中列支一定数额的党费，用于“两新”组织开展党建工作。

把每年7 月作为“两新”组织党建工作推进月，推进“两新”组

织党建工作深入开展；采取党组织包保、党员结对、落实下派干

部责任等措施，抓好积极分子培养工作，切实把“两新”组织中

层以上管理人员、技术骨干和优秀大中专毕业生作为重点培养对

象，优先发展到党内来。通过与工商部门、民政部门协商，联合

实行党建工作“登记申报、年检年报”制度，建立“两新”组织

动态信息库。建立同工商、国税、地税、民政、社保等部门定期

联席会制度，积极开展“亮身份，转关系”活动，通过举办大型

“党员员工招聘会”和“党员人才推介会”等活动，寻找“隐身”

党员。

四、具体要求

加强党的基层组织建设，贯彻落实好《州委基层党建工作创

新发展若干意见》，党委负有重要责任，一定要高度重视，强化

领导，真正落实，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的

良好局面。

各基层党委书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导

是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好基层党建工作。

按照州委的要求，我县成立党建工作领导小组，定期召开会议，

分析工作形势，明确重点任务，协调和解决问题。把建立健全责

任制作为加强组织领导的重要措施。县委组织部门要充分发挥职

能作用。抓好基层党建工作，要加强工作调研，细化工作措施，

提出具体落实方案。加强工作指导，提高工作的针对性和实效性。

各基层党委对党的基层组织建设的重大部署和重点工作，要

进行重点督查，严格考核、严格评估、严格奖惩，逐项任务、逐

个环节地推进落实。要抓好经常性督查，按照目标管理的要求，

定期或不定期地进行检查或抽查，认真解决工作中的重点难点问

题。要加强信息反馈和情况通报，及时全面准确地反馈工作进展

和落实情况，把督促检查贯穿于推动工作落实的全过程。