当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作存在

的突出问题、面临的重大挑战及主要对策

当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题、

面临的重大挑战和主要对策

XX 市质量技术监督局徐海航

近几年来，全国质监系统认真贯彻党的十七大精神，围绕质

监中心工作，服务经济社会发展大局，贯彻落实党风廉政建设责

任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，按照“标本兼治、综

合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以改革创新精神深入推

进质监系统党风廉政建设和反腐败工作，取得了显著成效，为质

监事业健康发展提供了有力保障。当前，我国进入了一个新的发

展时期，党中央、国务院对反腐倡廉工作提出了更高的要求，正

确处理和解决当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作中存在

的突出问题，对于加强质监系统自身建设及长远发展有着重要的

意义。

一、当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问

题

在党中央和国务院的坚强领导下，全国质监系统反腐倡廉建

设取得了明显成效，党风廉政和政风行风建设不断加强，严肃查

处了一批违纪违法案件，反腐败工作取得了重要成果。在看到成

绩的同时，我们要清醒的认识，当前质监系统党风廉政建设和反

腐败工作仍然存在一些突出问题。

（一）部分基层单位领导干部对党风廉政建设重要性认

1 识不足。少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必

要性和紧迫性认识不够，缺乏责任意识，过分看重“业绩”，不

敢揭露队伍建设中存在的问题。有的干部则认为抓业务工作是务

实，抓党风廉政建设是务虚，把党风廉政建设看作是纪检监察部

门的份内事，与已无关。有的干部对抓党风廉政建设的复杂性认

识不足，责任意识不强，存在侥幸心理。

（二）系统纪检监察干部队伍自身建设不足，基层单位普遍

没有设置专职纪检监察工作人员。随着反腐败工作的不断深入，

反腐倡廉建设工作任务也在不断加重，这就需要进一步提高纪检

监察干部队伍自身履职能力的建设。目前地市级质监局普通设臵

了专职纪检组长和监察科室，但部分单位领导过分重视质监监管

业务工作，忽略了纪检监察工作的重要性，对其队伍建设和能力

提升的投入严重不足，从而影响了纪检监察工作的开展，因不被

领导重视，在工作中也逐渐被边缘化。当前质监系统基层单位普

遍没有设臵专职纪检监察工作人员，队伍建设不足，而目前质监

系统监管与执法工作大多集中在基层一线，监管与执法也是容易

产生腐败现象的关键环节，一线监管执法人员素质能力水平参差

不齐，基层纪检监察队伍建设不足，严重影响系统基层党风廉政

和行风软环境建设等工作。

（三）党风廉政制度建设有待进一步完善，制度执行力度不

够。当前我国正于体制转型时期，党内监督制度和体制、

2 机制尚不够完善，存在着管理漏洞。在具体执法操作过程

中，由于执法人员权力相对集中，存在执法人员自由裁量权过大

的问题，缺乏有效的监督。执行党风廉政建设责任制、党内监督

等制度落实力度不够，党风廉政建设责任制考核工作需进一步加

强，有效预防腐败措施和办法尚不完善。

（四）党风廉政教育多流于形式，对腐败行为的查处力度不

够。虽然质监系统开展了大量教育培训活动，但内容单一，形式

古板，缺乏激励激发和警示的作用，效果不明显。有的基层单位

将工作重点放在业务监管工作上，不重视教育培训活动，或干脆

不开展，有的单位虽然开展了教育活动也是为了走过场，应付检

查，使教育培训活动流于形式，党风廉政教育起到的教育作用很

小。对违规违纪行为查处的力度不够，特别是在一些基层单位，

形成了一种“关系社会”，一些违法违纪人员通过疏通关系，寻

求庇护，以此来躲避纪检监察部门的查处，这种关系社会潜的规

则，在一定程度上影响了纪检监察部门工作的正常开展，也助长

了腐败分子的嚣张气焰。

二、当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作面临的重大挑

战

当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制

还不健全，滋生腐败的因素依然存在。质监系统做为国家行政执

法部门，履行行政审批和执法打假等众多重要权

3 力。在新的形势下，质监系统党风廉政建设面临着许多新

问题，反腐败工作形势依然严峻。

（一）腐败现象高发，反腐败形势依然严峻。随着市场经济

不断发展，企业追求利益的倾向日益突出，部分企业为了实现自

身经济利益，不惜以身试法，千方百计拉拢腐蚀质监执法人员，

执法环境日趋复杂。在多元文化思想的冲击下，系统内部分工作

人员理想信念迷失，金钱至上、唯利是图的错误思想滋长蔓延，

与封建思想和西方腐朽文化相互交织，在一定程度上助长了腐败

现象的发生。部分企业对执法人员的贿赂由财产性利益向非财产

性利益转变，由所有权转移向实际占有使用形式转变，由现实收

受向期权形式转变，导致腐败行为的隐蔽性逐渐增强，给反腐倡

廉工作带来很大困难。

（二）部分岗位权力过度集中，监督制衡不足。反腐败工作

从根本上来说是遏制以权谋私的过程，就质监系统来说，就是采

取有效措施遏制执法人员滥用权力，以权谋私。质监系统一线执

法人员长期固定地与行政相对人打交道，权力过度集中，被监管

人为了自身长远发展，主动与监管人分享利益，长时间形成了监

管人与被监管人“互帮互助的融洽氛围”，而在具体工作中又缺

乏有效的监督制衡，所以导致一线执法人员利用权力谋取私利的

现象时有发生。在基层执法监管工作中，存在以收代罚、以收代

检的现象，部分执法岗

4 位存在行政不作为、滥作为的现象。另外，在长期工作中，

部分基层单位形成了“一把手”家长制的工作作风，“一把手”

权威远远超过了制度权威，个人凌驾于集体之上，监督机制苍白

无力。

（三）工作缺乏主动性，服务意识不强。质监系统做为国家

主管质量、计量、标准化、食品和特种设备安全的职能部门，履

行着行政执法和检验检测服务的重要职能。但在具体工作中，部

分工作开展前缺乏足够的调研，没有完全考虑实际情况，部署工

作逐级发文，落实工作层层汇报，对工作落实的实际效果却不予

关注，加之部分基层单位对执政为民的理念认识不足，“庸、懒、

散”问题尚未根本解决，导致部分基层单位形成了被动应付工作

的局面，严重影响了正常监管工作的开展，也影响了质监系统的

形象。

（四）制度创新能力不足，体制机制不完善。反腐倡廉工作

面前着许多新形势新问题，而目前的体制机制相对薄弱，制度创

新能力不足，不能适应反腐败工作的要求。目前反腐倡廉制度的

创新仅仅局限于一些基层单位的自发行为，适用范围面窄，效果

不明显，一些创新工作的产生和开展依仗“一把手”个人意志，

一旦发生人事变动，其创新制度也预示终结，致使新思路、新举

措的工作部署朝令夕改，缺乏稳定性和连贯性。机构设臵与反腐

工作要求不相适应，目前质监系统基层纪检监察工作多为其他人

员兼任，并且人手不足，同

5 时担任被领导又对领导者进行监督的双重身份，致使有些

工作难以开展，真正查处腐败案件的概率偏低，导致一些腐败分

子报有侥幸心理。

三、加强质监系统党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

质监系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻落实科学

发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的

方针，深化体制改革，坚持以完善惩防体系建设为重点，不断加

强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉建设工作的科学化水平。

（一）提升纪检监察队伍能力水平，加大打击腐败行为的力

度。推进组织机构能力创新，建设权威高效的纪检监察战线，提

升工作效能，进一步深化纪检监察机构派驻质监系统工作模式，

强化派驻机构的监督实效性。加强队伍建设，切实提高纪检监察

干部队伍思想政治素质和履行职责的能力，打造专业化纪检监察

队伍，选派优秀工作人员充实到纪检监察一线，将道德品质和职

业操守作从事纪检监察工作的先决条件。建立科学培训体系，丰

富培训内容，提升纪检监察队伍工作能力和实战经验，努力建设

一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪

检监察干部队伍，加大力度打击腐败行为。

（二）强化监督制约作用，解决部分岗位权力过度集中的

6 问题。认真落实党内监督各项规定，组织开展对《党内监

督条例》实施情况的专项检查，着力加强对各级领导干部特别是

对领导班子和主要领导干部的监督，坚持民主集中制，落实党内

生活的各项规定，提高民主生活会的质量和实际效果。严格执行

廉洁自律各项规定，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉

洁从政若干准则》及相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职

务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益问题，促进领导

干部廉洁从政。加大对一线执法人员的监督力度，防止基层执法

人员腐败现象的发生。

（三）规范党务、政务信息公开，开展对腐败易发多发环节

的重点治理。进一步明确质监各项职能范围、工作流程及办理时

限，对社会公开，便于企业查询。通过查找廉政风险点，绘制工

作流程图，针对容易产生腐败的关键环节，制定廉政风险防控措

施，结合iso9000 质量管理体系，规范行政权力运行。规范和加

强基层单位的财务管理和监督，完善招标和采购制度，加强对单

位负责人的监督，严格落实责任追究制度。对一线执法人员实行

严格管理，重点治理一线执法人员的腐败问题。

（四）加大教育培训力度，重点提升质监系统服务意识和能

力。逐步建立健全教育的长效机制，切实把反腐倡廉教育作为一

项基础性、战略性的系统工程来抓，逐步形成在领导干部任职培

训、干部岗位培训、专业技术人员业务培训中开

7 设廉政教育培训的教育机制。丰富教育形式和内容，以社

会主义核心价值体系建设为重点，开展有针对性的教育活动，提

升系统工作人员服务意识和服务能力。大力开展行风软环境建设

和机关作风建设，严肃整治机关“庸、懒、散”现象，适时开展

警示教育，以质监系统违法违纪案件为案例，大规模开展警示教

育。

（五）加快体制创新改革，注重提升制度执行力。完善反腐

倡廉领导体制和工作机制，建立质监系统与纪检委、检察院等部

门的联动协调工作机制，等形成案件查办合力，强化对重点岗位

权力运行的监督制约。提升制度建设的科学化水平，增强落实制

度的执行力，把制度执行情况纳入到党风廉政建设责任制的检查

考核内容中来，结合政风行风评议和年终考核进行认真检查，并

落实责任追究制度，切实提高制度的执行力。