以“两网化〞建设为抓手

不断开创劳动保障监察工作新局面

加强和推进“两网化〞建设，是实现劳动关系动态管理信

息化、标准化、标准化、一体化的有效载体，是在劳动监察

领域贯彻落实科学开展观的重要举措。2025 年12 月23 日威

海市人力资源和社会保障局下发?威海市劳动保障监察两网

化管理工作实施方案?〔以下简称?方案?〕，“两网化〞建设进

入全面推进阶段。为贯彻落实?方案?精神，我局成立专项工

作领导小组，科学制定规划，有序推进建设，“两网化〞工作

先行探索初显成效，为构建和谐稳定、可持续开展的劳动关

系新格局带来了新的启示。

一、根本现状

〔一〕网格设置情况。文登市市辖3 个办事处、11 个镇、

两个开发区、一个埠口港管委，共898 个行政村。按照“两网

化〞建设“横向到边、纵向到底〞的工作思路，全市共设置二

级网格1 个，三级网格17 个，配备专〔兼〕职监察员47 名。

每个网格由两名监察员负责，逐层实行梯级责任制，明确职

责到个人；依托劳动保障基层效劳平台，按照行政区域，以

镇〔街道办〕为最小单位，7 月起拟在三级网格设立劳动保

障监察派出机构，成立劳动保障监察中队，承当各自辖区网

格内劳动保障监察的根底管理工作。

〔二〕人员配置情况。2025 年通过开发公益性岗位，公

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开招考36 名责任心强、工作能力突出的人员效劳于基层人

力资源和社会保障效劳平台。目前，全市各级网格共配置专

〔兼〕职监察员11 名，协管员36 名，其中二级网格配备专

职监察员7 名，三级〔乡镇级〕网格配备兼职监察员4 名，

协管员36 名。

〔三〕系统构建情况。为建立体系完备、功能齐全、动

态适时、内容详实的劳动保障监察信息工作网格，我局加大

信息化建设投入。一是提升硬件水平，市监察处配备监察专

用车辆两辆，“两网化〞联网电脑两台，各类照像、摄像、笔

记本电脑、便携式打印机等办案设施齐备；二是结合我市实

际和行业企业特点，对监察管理信息系统软件进行本地化应

用设置，对监察工作人员进行信息系统应用培训，实现业务

工作与信息化的有机融合。三是强化部门沟通协作。建立劳

动保障监察与信息中心、社保经办机构等部门的信息交流和

沟通协作机制。信息中心指定专人负责设备安装、软件培训

以及日常维护等工作；社保经办机构对用人单位参保情况及

时核对，确保采录用人单位社保信息的准确性、时效性。

〔四〕整章建制情况。为了建立一支素质较高，作风过

硬，反响迅速的监察执法队伍，有效地调动基层监察人员的

工作积极性，充分发挥“两网化〞优势，我们先后制定了?文

登市两网化管理工作实施方案?、?劳动保障监察员工作职责?

等系列管理制度，以制度保障“网格化〞管理工作的有效开展。

同时加强与镇级党委、政府沟通协调，参照双管单位的管理

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模式，制定有针对性的监督考核、奖惩措施制度，保障对基

层协管员队伍的有效鼓励和管理。

二、主要做法

以“两网化〞工作标准化建设为目标，着力做好“建一张

网格、建一支队伍、建一个系统、建一套制度〞四项根底工

作。

〔一〕高度重视，认真部署。按?方案?要求，我局及时

召开专题会议，传达文件精神，并就如何开展好“两网化〞管

理工作进行了全面部署。会议成立了以局长为组长，分管局

长、监察负责人为副组长的“两网化〞工作领导小组。在借鉴

先进地市成熟经验的根底上，制定并出台了?文登市劳动保障

监察两网化管理实施方案?，对“两网化〞建设的目标任务、

实施内容、监管职责、实施步骤进行了明确的细化，确保了

工作的有序进行。

〔二〕加强队伍建设。围绕“机构标准化、人员专业化、

执法标准化〞的建设目标，我们组织专兼职劳动保障监察员

培训学习200 多人次。2025 年5 月3 日至5 日，在市就业

办举办了“劳动保障监察‘两网化’管理软件操作培训班〞，各

级劳动保障监察机构的50 余名监察员参加了此次培训，进

一步提升了监察员业务系统实际操作能力。同时注重通过梯

级业务指导，实现以老带新传帮带，促进工作的全面铺开，

逐步形成了一支素质高、责任心强、专职稳固的劳动保障监

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察员队伍。

〔三〕创新工作，推动开展。 一是执法方式由被动型向

主动型转变。通过开展劳动保障监察网格化管理工作，促进

劳动保障管理效劳职能关口前移、重心下沉，变“被动监管执

法〞为“主动巡查送法〞，各网格工作人员积极主动深入驻地

企业，加强与用人单位之间的沟通交流，适时开展法制宣传

和政策答疑，及时发现和调处各种劳资纠纷，在依法维护劳

动者合法权益的同时也赢得了企业对劳动保障监察执法的

理解和支持。二是执法形态由静态型向动态型转变。城乡就

业、社会保障、劳动维权是劳动保障工作的三驾马车，三者

环环相扣，件件关乎民生、关系稳定大局。通过积极拓展劳

动监察网格化管理内涵，一改往日“坐地等花开〞的执法做法，

通过全覆盖、全方位、全过程的劳动监察体系，结合?文登市

企业劳动保障诚信等级评价试行方法?，对不同诚信等级的用

人单位实施分类动态监管，结合日常巡视检查、年度审查、

专项检查等工作，强化预警监督机制，推动劳动保障管理效

劳水平的提高和执法监督效能的提升。三是管理模式由粗放

式向精细化转变。推行“定格〞、“定员〞、“定责〞、“定标〞

四定工作举措，在管理上实现空间上无空白，职责上无盲点，

逐步形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的新型劳动

保障维权工作机制；开辟 “绿色通道〞，对农民工集体投诉

案件和群体性突发事件，本着于法周延、于事简便的原那么，

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不推诿、不拖沓，以高效、快捷的行政执法效劳于民，努力

维护劳动者合法权益。

三、下步工作打算

〔一〕夯实根底，建立信息档案。用人单位数据信息采

集工作，将严格按网格区域执行、保障组织人员到位、明确

目标责任。通过专人维护、定期检查，由监管人员和企业劳

资人员共同维护企业信息数据库，实时对用人单位劳动用工

情况进行监控，实现书面审查、劳动用工备案等具体业务网

上办理，有效减轻劳动保障监察员和用人单位劳资人员工作

负担。在数据录入过程中，充分发挥第三级网格内地域情况

熟、掌握企业情况变化及时的优势，逐一对用人单位的劳动

合同签订、社会保险缴纳、工资支付、休息休假等情况进行

信息采集，做到 “根本情况、用工情况、劳动合同、工资支

付、社会保险参保〞五清，最终实现“一企一档，一网一册〞，

建立起完整的电子档案和信息数据库。

〔二〕强化动态监管机制。依托“两网化〞信息平台，建

立部门联动监管机制，加强处置劳动保障重大违法案件及突

发事件的能力。一是通过加强与公安、工商、建设、国土、

安监等部门联合组成突发事件应急处理小组，快速反映、妥

善处理突发性事件，并通过案件的处理、交流经验等手段总

结探索解决突发事件的新途径。二是进一步完善联合执法机

制，结合我市劳动保障监察工作的实际，将日常巡察和联合

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执法检查紧密结合，开展了由我局牵头、建设、公安、工商

等部门参加的多种专项检查活动，努力实现劳动保障维权工

作的综合治理。

〔三〕突出企业诚信体系建设。一是注重深化内涵，逐

步完善以劳动用工、工资支付、社会保险为主要评价内容的

企业诚信综合评价制度，通过信用等级评价，实现分类监管。

分行业开展创立诚信企业自查观摩学习活动，为企业提供一

个学习交流的平台，表彰先进，催促落后，引导企业自律，

推动企业逐步形成与经济环境、法制环境相适应的自我标准、

自我约束、自我鼓励、自我开展的劳动保障管理模式；二是

努力拓展外延，扩大合作面。加强与工商、工会、税务等部

门的沟通，促进各方的实质性参与和信息资源的深度共享。

探索建立以行政许可、执法监督及职能效劳为主要内容的的

一体化管理机制，使企业的核心利益、劳动者权益与企业的

社会责任相结合，将企业信用建设情况与企业的社会荣誉和

经营者个人利益挂钩，让守信者受益，让失信者失利，通过

各方齐抓共管，抑扬结合，共同打造和谐文登、信用文登新

形象。

劳动保障监察“两网化〞管理是一个全新的课题，工作的

思路和方法还在探索，运行与管理机制还需完善，需要不断

的实践和创新，以实现高标准的劳动关系和谐为目标，努力

开创劳动保障监察“两网化〞管理工作新局面。